Методы и принципы государственного регулирования доходов в современной России

Общий доход хозяйства формируется за счет всех трех источников, названных выше, но далеко не каждая семья имеет возможность получать доход от земельных ресурсов или аренды. Многие просто не располагают этими ресурсами. Таким образом, основным источником дохода обычно являются заработная плата и различные социальные выплаты.

Поэтому в большинстве своем объем дохода семьи зависит от нее самой. Семейный бюджет зависит от инициативы членов семьи, предприимчивости, желания и умения работать.

 

 

 

 

 

3. Методы и принципы государственного регулирования доходов в современной России

3.1. Основные проблемы оплаты труда

 

Оплата труда занимает особое место в структуре социально-трудовой сферы и приоритетах социальной политик. Это объясняется, прежде всего ее значимостью для обеспечения жизнедеятельности человека и специфическими функциями, которые она выполняет в развитии общества и экономики.

Однако в настоящее время в оплате труда и ее организации накопилось много острых проблем и недостатков.

В настоящее время, в связи с  мировым финансовым кризисом, остро встал вопрос с задержками заработной платы.

 На 1 сентября 2009г. по сведениям  организаций (не относящихся к  субъектам малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 5557 млн.рублей и снизилась по сравнению с 1 августа 2009г. на 921 млн.рублей (на 14,2%) (приложение 1).

Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств на 1 сентября 2009г. составила 5376 млн. рублей, или 96,8% общей суммы просроченной задолженности (рис. 2.2). По сравнению с 1 августа 2009г. она снизилась на 942 млн.рублей (на 14,9%). Задолженность из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней составила 181 млн.рублей и увеличилась по сравнению с 1 августа 2009г. на 21 млн.рублей (на 12,8,%), в том числе задолженность из федерального бюджета составила 113 млн.рублей (увеличение на 20 млн.рублей, или на 21,2%), бюджетов субъектов Российской Федерации - 29 млн.рублей (снижение на 5 млн.рублей, или на 16,9%), местных бюджетов - 39 млн.рублей (увеличение на 6 млн.рублей, или на 20,4%).

Динамика просроченной задолженности по заработной плате в 2008-2009 гг. представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Динамика просроченной задолженности по заработной плате на 1 число месяца, млн.руб.

 

В обрабатывающих, добывающих производствах, транспорте, строительстве, сельском хозяйстве 95-100% просроченной задолженности по заработной плате образовано из-за нехватки у организаций собственных средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 51% приходится на обрабатывающие производства, 14% - на транспорт, 12% - на строительство и 8% - на сельское хозяйство.

Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 сентября 2009г. составил менее 2% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых видов экономической деятельности; в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг, деятельности в области культуры - 0,1%. В сельском хозяйстве объем просроченной задолженности составил около 3% месячного фонда заработной платы в целом по организациям данного вида экономической деятельности.

 

Рис. 2.2 Структура просроченной задолженности по заработной плате на 1 сентября 2009 года, в % к итогу [20]

 

Задолженность по заработной плате за последний месяц, за который производились начисления, в общем объеме просроченной задолженности составила в среднем 39%: деятельности в области обрабатывающих производств - 45%, сельского хозяйства - 39%, добычи полезных ископаемых - 38%, строительства - 37%, здравоохранения - 36%, науки - 34%, транспорта - 19%.

Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2008г., приходится 680,5 млн.рублей (12,2%), в 2007г. и ранее - 368,6 млн.рублей (6,6%).

Задолженность по заработной плате на 1 сентября 2009г. имели 0,3 млн.человек (менее 2% работников по обследуемым видам экономической деятельности), из них 58% - работники обрабатывающих производств; 12% - сельского хозяйства; 10% - строительства; 6% - транспорта; 3% - по добыче полезных ископаемых; на долю работников, занятых в области культуры, образования, здравоохранения и социальных услуг приходилось менее 2%.

За период с 1 августа по 1 сентября 2009г. задолженность по заработной плате из-за отсутствия собственных средств организаций снизилась в 54 субъектах Российской Федерации, выросла - в 25 субъектах Российской Федерации.

Более подробная информация о просроченной задолженности по видам экономической деятельности и субъектам Российской Федерации приведена в приложении 1.

Для регулирования задолженности по заработной плате правительством  г. Пензы создана группа по мониторингу социально-экономического развития, в обязанности которой входит контроль состояния задолженности по заработной плате в г. Пензе и Пензенской области, принятие мер по ликвидации задолженности.

Теме выплаты заработной платы в администрации города Пензы и ее районов внимание уделяется постоянно. Регулярно проводится мониторинг предприятий малого и среднего бизнеса в части выявления работодателей, допускающих выплату зарплаты ниже прожиточного минимума, задолженности по заработной плате перед работниками.

С начала текущего года проведено более 100 заседаний комиссий, на которых было заслушано 1078 руководителей предприятий и организаций города. Полностью погашена задолженность ПП АТП №1, НУЗ «Санаторий-профилакторий «Березка», ОАО «РЖД», ООО «Макси», ООО «Промышленно-строительная индустрия», ОАО «ПЗТП» .

 

3.2. Социальное партнерство в России

 

Одним из методов государственного регулирования доходов является развитие социального партнерства, поэтому реформирование российской экономики сопровождалось интенсивной работой по выработке необходимых правовых актов, которые могли бы обеспечить возможность формирования системы социального партнерства.

В соответствии с Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в России уже на практике реализуется вертикальная система социального партнерства, охватывающая все уровни общества и предполагающая возможность заключения генерального, регионального, отраслевого, профессионального и территориального соглашения, а также коллективных договоров.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Оно заключается между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством РФ. Генеральное соглашение включает общие направления социально-экономической политики в области занятости, оплаты труда, доходов, уровня жизни населения, социальной защиты, социального обеспечения, а также социального страхования.

В отличие от генерального соглашения, региональные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне отдельных субъектов РФ. Они определяют условия труда, гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района и заключаются между представительными органами работников, объединениями работодателей и соответствующими органами местного самоуправления.

Отраслевые тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты труда и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли. На уровне субъектов РФ интересы государства представляют соответствующие органы по труду конкретного региона.

Профессиональные тарифные соглашения определяют нормы оплаты труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной профессии. Они заключаются между соответствующими профсоюзами, объединениями работодателей и органами по труду.

Коллективный договор – это правовой акт, который регулирует отношения между работниками и работодателями на предприятиях, в организациях и представительствах. Сторонами коллективного договора являются работники организации в лице их представителей и работодатель. Коллективные договоры дополняют и развивают нормы, принятые в отраслевом, территориальном и генеральном соглашениях, но они не могут быть ниже тех, которые предусмотрены другими соглашениями.

Все перечисленное говорит, что социальное партнерство в России существует. Для его развития имеются все необходимые условия: переход к рыночным отношениям, наличие профсоюзов, класс предпринимателей. Государство заявило о своей готовности выступить в качестве посредника в отношениях между наемными работниками и работодателем.

 

3.3. Государственное регулирование предпринимательства в современной России

 

Одним из важнейших стратегических факторов устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня доходов и жизнеобеспечения населения является формирование цивилизованного современного предпринимательства в экономическом пространстве России.

Предприниматель-производитель подчиняет процесс производства устойчивому получению предпринимательского дохода – основного источника накопления и развития экономики.

Государственное регулирование предпринимательства представляет собой систему экономического, социального, организационного, правового и политического обеспечения государством благоприятной среды для формирования и устойчивого развития современного предпринимательства. Государство в период становления предпринимательства выполняет следующие основные функции.

Первая функция – формирование государством субъектов современного предпринимательства, способных и реализующих свои возможности к инновационной, связанной с риском деятельности людей во всех сферах экономики. Государство располагает для этого различными возможностями и средствами. Оно обеспечивает экономическую свободу предпринимательства, создает четкие равные «правила игры» на всем экономическом пространстве РФ, формирует экономических механизм стимулирования предпринимательства, а также налоговую, кредитную, страховую амортизационную и другие научно-обоснованные системы регулирования.

Вторая функция – формирование конкурентной среды, способствующей развитию подлинной экономической состязательности, Гед конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники на базе высших достижений науки, внедрения инновационного менеджмента и маркетинга, полной реализации инновационных и рисковых способностей предпринимателей.

Третья функция – создание условий для устойчивого увеличения предложения товаров и услуг высокого качества, производимых на инновационной основе. Эти условия создаются с помощью стимулирования и поддержки предпринимательских структур. Формирование предложения конкурентной продукции может быть стимулировано государством с помощью налоговой, финансово-кредитной, страховой, амортизационной политики. Государство может поощрять своей политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе.

Четвертая функция – стимулирование и непосредственное формирование спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка  системы государственных заказов на наукоемкую продукцию.

Пятая функция – формирование организационной и рыночной инфраструктуры предпринимательства.

В настоящее время в России в определенной мере решается проблема государственной поддержки в целях создания инфраструктуры малого бизнеса. Инфраструктура малого предпринимательства должна быть интегрирована в систему инфраструктуры обеспечения предпринимательства в целом, вне зависимости от масштаба предпринимательской деятельности. Одновременно государство оказывает поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства.

Шестая функция – обеспечение социальной ориентации данного процесса. Выполнение этой функции требует внимания предпринимательских структур к достижению не только экономического, но и социального эффекта. Последний обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание сущности и роли предпринимательства требует от государственного регулирования стимулировать воспроизводство инновационного типа, развивать конкуренцию. Это повышает уровень и динамичную устойчивость развития национальной экономики. Здесь путь к росту национального богатства и возможность обеспечить благосостояние всех.

В настоящее время администрацией г. Пензы разрабатывается программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 гг. Для нормативного обеспечения предпринимательской деятельности на территории г. Пензы и Пензенской области принят ряд постановлений и распоряжений, регулирующих деятельность предпринимателей (приложение 2). Так утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Пензенской области на 2009-2011 годы, создана конкурсная комиссия при Правительстве Пензенской области и др.

Также в нашем городе успешно функционирует совет по предпринимательству при Главе администрации г. Пензы. В помощь предпринимателю создана комиссия по проведению независимой экспертизы бизнес-проектов  для получения финансовой помощи безработным гражданам, организующим собственное дело.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории г. Пензы, повышения деловой активности и конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета города Пензы правительством города проводиться постоянным мониторинг деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства, предоставляются субсидии на уплату части процентной ставки по кредитам, компенсируются затраты на оплату консультационных услуг и др.