Методологические подходы к решению проблем управления

Ситуационный, как и системный  подход, не является простым набором  предписываемых руководств. Это, скорее, способ мышления об организационных проблемах и их решениях. В нем содержится концепция процесса управления, применимая ко всем таможенным системам. Но ситуационный подход признает, что, хотя общий процесс одинаков, специфические приемы, которые должен использовать руководитель, могут значительно варьироваться.

Например, все организации  должны создавать организационные  структуры для того, чтобы добиться своих целей. Однако существует множество  различных способов построения таких  структур. Может быть создано много  или мало уровней управления. Руководители среднего и низового звеньев могут  получить большую долю участия в  принятии решений, или, наоборот, руководители высшего звена станут резервировать  за собой право принимать самые  ответственные решения.

Если определенный род  деятельности может логически соответствовать  двум различным подразделениям, руководство  должно решить, кто же из них будет  конкретно заниматься этим.

Ситуационный подход пытается увязать конкретные приемы и концепции  с определенными конкретными  ситуациями для того, чтобы достичь  целей организации наиболее эффективно.

Ситуационный подход концентрируется  на ситуационных различиях между  организациями и внутри самих  организаций. Он пытается определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность  организации.

Методологическую процедуру  ситуационного подхода можно  представить следующими основными  этапами.

1. Руководитель должен  быть знаком со средствами  профессионального управления, которые  доказали свою эффективность.  Это подразумевает понимание  процесса управления, теоретических  основ управления, системного анализа,  методов планирования и контроля  и количественных методов принятия  решений.

2. Каждая из управленческих  концепций и методик имеет  свои сильные и слабые стороны или сравнительные характеристики в случае, когда они применяются к конкретной ситуации. Руководитель должен уметь предвидеть  вероятные последствия - как положительные, так и отрицательные - применения данной методики или концепции.

3. Руководитель должен  уметь правильно интерпретировать  ситуацию. Необходимо определить, какие  факторы являются наиболее важными  в данной ситуации и какой  эффект можно ожидать от их  воздействия.

4. Руководитель должен  уметь увязывать конкретные приемы  принятия решений с конкретными  ситуациями, тем самым обеспечивая  достижение целей организации  самым эффективным путем в  условиях существующих и прогнозируемых  обстоятельств.

Успех или неуспех ситуационного  подхода в значительной степени  зиждется на третьем шаге, определяющем сценарий развития ситуаций. Если такой  сценарий не адекватен, то и формируемое  управленческое решение не будет  эффективным.

Невозможно, однако, определить все факторы, влияющие на таможенную систему. Буквально каждая грань  человеческого характера и личности, каждое предыдущее управленческое решение  и все, что происходит или будет  происходить во внешнем окружении, влияет на управленческие решения. Для  практических целей руководители могут  рассматривать только те факторы, которые  наиболее значимы для системы, и  те, которые, скорее всего, могут повлиять на ее успех. Устранив малозначимые различия между ситуациями, мы сокращаем число  переменных до разумных пределов без  ощутимой потери точности.

В данной дисциплине предлагается комплексное применение системного, процессного и ситуационного  подходов для решения задач управления. Системный и процессный подходы в большей степени применимы для системного представления и описания таможенных объектов, ситуационный - для описания ситуационных сценариев.

 

 

5. Целостно-эволюционный подход

 

В основе целостно-эволюционного подхода - целостное представление системы (объекта, процесса или явления) и когнитивная технология ее познания.

Целостное представление системы есть представление ее как вложенной системы, выделенной из макро- и мета систем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции. Когнитивная технология - это технология формирования, накопления и использования знаний о системе в условиях ее эволюции.

Содержание подхода определяется следующими положениями:

• любая сложная система представляет собой вложенную систему, выделенную из макро- и мета систем по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции;
• процессы в структурированной макросистеме отображаются согласованной многоуровневой системой информационных потоков (системой знаний);
• система знаний формируется в процессе познания изменений и преобразований в макро-, мета системе и в системе.

На базе такого подхода  формируется иерархическая система  знаний о таможенной системе и  ее окружении как о макросистеме в виде комплекса моделей; создаются  методическое обеспечение и технологическая  платформа для эффективного решения  задач управления.

Центральное место в целостно-эволюционном представлении занимает идея "вложенных" систем. Рассмотрим ее на примере решения  проблемы информатизации макросистемы.

В таком примере "вложенность" систем следующая (рис. 2): макросистема (М) - объект информатизации, метасистема (S) - лицо, принимающее решение (ЛПР), система (Т) - информационные технологии и средства (ИТиС), интегрированная база знаний (ИБЗ).

Основная цель информатизации - сохранить целостность процесса приобретения знаний в условиях эволюции макросистемы. При этом элементарной ячейкой приобретения знаний является когнитивный канал (К-канал) -система, состоящая из интегрированной базы знаний и программно-технических средств, которые обеспечивают формирование нового знания и продуктивные действия в соответствии с проблемной ситуацией.

Структуре "вложенных" К-каналов (макро-, мета системного и  системного) соответствует структура  реализуемых в них процессов  приобретения знаний - когнитивных  процессов (К-процессов). В свою очередь, в рамках каждого К-процесса реализуются  одна или несколько интеллектуальных функций. Их место и роль в процессе приобретения знаний представлены на рис. 3.

Структура К-процессов в  микросистемном К-канале отражена на рис. 2. Формирование нового знания (в пределах К-канала) осуществляется на основе процессов интеллектуальной интеграции и интеллектуализации. В первом случае канал под воздействием К-канала более высокого уровня настраивается на выполнение того или иного К-процесса. Во втором - выполняется конкретный К-процесс, и результаты передаются в интегрированную базу знаний данного К-канала.

Эффективная конфигурация моделей, методического обеспечения и технологической платформы информатизации для различных вложенных систем и условий их совместной эволюции в целом определяется мета технологией информатизации, называемой когнитивной-продуктивной.

 

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2. Структура вложенных систем и процессов приобретения знаний в общем К-канале

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3. Интеллектуальные функции в когнитивных каналах

 

 

Базовый алгоритм когнитивно-продуктивной метатехнологии представлен на рис. 4. Он включает три уровня реализации: Y, I, D.

На информационном уровне (Y) осуществляются идентификация и формулирование проблемной ситуации (проблемы).

На когнитивном уровне (I) реализуются интеллектуальные функции в зависимости от характера проблемной ситуации и формируются знания, а на продуктивном (D) - актуализируется адекватная парадигма продуктивной технологии.

Такая процедура предполагает: коррекцию продуктивной технологии, адаптацию продуктивной технологии или смену ансамбля продуктивных технологий.

Нетрудно заметить, что реализация как когнитивной, так и продуктивной технологий предполагает всеобъемлющую системную интеграцию методического и информационного обеспечения и программно-технических средств в целях решения широкого спектра задач анализа или синтеза. Предполагается, что такая интеграция осуществляется с учетом эволюции структуры макросистемы, т.е. является целостно-эволюционной.

Основным инструментальным средством когнитивно-продуктивной метатехнологии является автоматизированное слежение (мониторинг) за эволюцией макросистемы, имитация дерева эволюции информационных потоков и выбор его прогрессивных ветвей, имитация и поиск приемлемого варианта архитектуры ИТиС в пределах выбранной ветви, коррекция когнитивного и продуктивного ресурсов ИТиС.

Таким образом, целостно-эволюционный подход предлагает следующие возможности по информатизации макросистемы:

• работать со знанием в каждой конкретной системе;
• в соответствии со спектром выполняемых интеллектуальных функций и К-процессов учитывать в составе ИТиС сложную структуру иерархии моделей макросистемы;
• опираясь на свойства метатехнологии как открытой системы, обеспечивать эффективное развитие методического и информационного обеспечения макро-, матасистемы и системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4. Алгоритм функционирования когнитивно-продуктивной метатехнологии.

По сути, целостно-эволюционный подход является интегрирующим, объединяя  в себе процессный, ситуационный и  системный подходы на уровне формирования знаний о таможенных процессах и  таможенной организации в целом  в условиях происходящих изменений. [1]

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таможенная система во всех ее проявлениях: институт, организация (таможенный орган, структурное подразделение  таможенного органа), технология деятельности таможенного органа, таможенные услуги, таможенный персонал - представляет собой  сложный объект управления.

Главный методологический принцип  подготовки управленческого решения  для таможенных органов России следующий: таможенную систему необходимо рассматривать как целое, как систему, существующую в среде и взаимодействующую с другими системами. Лишь при таких условиях могут быть выявлены причины проблем, возникающих у организации, и их возможные последствия. Только на этой основе могут быть определены цели, способы и требуемые ресурсы для всестороннего решения проблемы. При этом весь процесс принятия решения должен быть систематизирован и технологичен.

Известен достаточно широкий  спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления. Таможенный менеджмент в  полном объеме опирается на принятую методологию, вариативно используя  ее в зависимости от особенностей таможенной системы и характера  решаемых проблем.

Применительно к таможенной практике в последние годы все  более широкий интерес вызывают процессный, системный, ситуационный и  активно развивающийся в настоящее  время целостно-эволюционный (когнитивный) подходы.

Процессный подход рассматривает деятельность таможенных органов как непрерывную серию взаимосвязанных управленческих функций и технологических функций - бизнес-процессов.

Системный подход характеризует  таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, таких  как люди, структура, задачи и технология деятельности, которые ориентированы  на достижение различных целей в  условиях меняющейся внешней среды.

Ситуационный подход концентрируется  на том, что выбор управленческого  решения определяется ситуацией. Поскольку  имеется большое количество факторов, влияющих на таможенную систему, то не существует единого "лучшего" способа  управлять организацией. Самым эффективным  в конкретной ситуации является метод, который более всего соответствует  данной ситуации.

Целостно-эволюционный, или  когнитивный, подход это подход к  формированию, накоплению и использованию  знаний об эволюции ее целостности  в условиях изменений.

Интеграция таких подходов предоставляет самые широкие  возможности в решении проблем, возникающих в таможенном деле, на любом уровне ее представления: институциональном, организационном, процессном, ресурсном  или на уровне предоставляемых услуг - конечном результате деятельности. Роль интегратора выполняет целостно-эволюционный подход. Он объединяет в себе процессный, ситуационный и системный подходы  на уровне формирования знаний о таможенных процессах и таможенной организации  в целом.