Место и роль естественных монополий в экономике России

 

С другой стороны, концентрация ведет  к массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а в целом к экономии основных видов ресурсов.

 

Исходя из этих двух тенденций, государство  строит антимонопольную политику.

 

Можно выделить три направления  антимонопольной политики.

 

Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

 

Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

 

В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены  соглашения между фирмами о разделе  рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

 

К числу других наиболее широко применяемых  методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

 

1)   предельное упрощение процедуры создания новых фирм;

 

2)    снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

 

3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и независимых друг от друга (как это было проделано некогда со «Стандарт Ойл»);

 

4)   введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях — установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

 

5)    введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда;

 

6)     наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.

 

Осуществление антимонопольных действий со стороны государства в тактическом  плане возможно двумя путями.

 

Во-первых, антимонополистические  мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупных объединений, первичная демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие, что не ведет к развитию конкуренции.

 

Во-вторых,  антимонополистические  действия должны осуществляться одновременно с переходом к рыночным отношениям и в рамках этих отношений. Синхронность этих процессов в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всей совокупности мероприятий по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

 

Антимонопольная политика во времени  видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления  антимонопольной политики, а с  изменением ситуации акценты меняются.

 

Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют. Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

 

·       создания уникального товара;

 

·        эффективного маркетинга;

 

·     разработки и освоение новой технологии, позволившей существенно  снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

 

Можно сказать, что антимонопольная  политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на  государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

 

Главная цель этого вмешательства  заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой  угрожают монопольные тенденции. Конкретно  можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка  и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1)    предупреждение создания  монополий; 

2)    ограничение использования  монопольной власти.

 

Демонополизация осуществляется путем  либерализации рынков. Это достигается  гибким маневрированием таможенным режимом (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынок иностранной продукции), улучшением инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малого бизнеса и т.д.

 

Важное значение имеют государственный  контроль над процессом концентрации капитала, финансовые санкции в случае нарушения антимонопольного законодательства.

 

Необходимо умело использовать такой инструмент антимонопольной  политики, как ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Включение в Реестр служит предостережением хозяйствующим субъектам, является профилактической мерой и может быть основанием для изучения того или иного субъекта в плане установления монополистической деятельности.

 

В качестве одного из инструментов антимонопольной  политики используется предварительное  согласие антимонопольных органов  на создание, реорганизацию, ликвидацию, слияние предприятий, приобретение акций (долей) в уставном капитале, на проведение операций на рынке банковских услуг. Предварительное согласие рассматривается как важный элемент политики создания конкурентной среды.

 

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные  службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

 

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна, прежде всего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой-либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

 

Антимонопольная политика государства  способна нанести вред экономике  своей страны, если она, без учета  экономических взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

 

Итак, не во всех случаях антимонопольное  законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.

 

В этой связи стратегическим направлением антимонопольной политики становится работа по поддержанию и формированию добросовестной конкуренции. Этому  нередко мешают соглашения хозяйствующих  субъектов, направленные на раздел рынка по территориальному или продуктовому признаку, на создание препятствий входа на рынок конкурентов, на проведение скоординированной ценовой политики. Поэтому антимонопольная политика включает и меры по пресечению подобных антиконкурентных действий. Вместе с тем остается актуальной проблема ограничения и пресечения монополистической деятельности.

 

Наконец разберемся, какую политику проводит государство по отношению  к естественным монополиям. В данном случае возникает противоречие. С  одной стороны, фирмы — естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные  цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, как указывалось  выше, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии, принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, прежде всего, контролируя цены на их продукцию.

 

Обычно, устанавливая цены на продукцию  естественных монополий, государство  в странах Запада следит за тем, чтобы  цены в максимальной степени приближались к предельным издержкам, величина получаемой фирмами прибыли не превышала «нормальной» и снижались издержки.

 

2. Естественные монополии

2.1 Сущность естественных монополий

Естественной монополией называется ситуация, когда одна большая фирма  в отрасли будет производить благо с более низкими средними затратами, чем несколько небольших фирм.

 Причины возникновения естественных  монополий. Принято считать, что  в отдельных направлениях хозяйственной  деятельности объективно существует  ситуация, когда функционирование  хозяйствующего субъекта максимально эффективно при отсутствии конкуренции, т.е. на базе единственной фирмы, а не многих конкурирующих производителей. Потому что производство любого объема продукции, не имеющей близких заменителей на рынке, в рамках этой одной фирмы обходится значительно дешевле, чем в ряде фирм за счет так называемого эффекта масштаба.

 

 Существует много объяснений  положительного и отрицательного  эффекта масштаба. Экономия, обусловленная  расширением масштабов производства, вызвана тем, что: 

 

 • по мере роста размеров предприятия увеличиваются возможности использования преимуществ специализации в производстве и управлении;

 

 • на более крупных предприятиях  может применяться высокопроизводительное  и дорогостоящее оборудование;

 

 • больше возможностей для диверсификации деятельности, развития побочных производств, выпуска продукции на базе отходов основного производства.

 

Материальной основой предпринимательской  деятельности субъекта естественной монополии, как правило, является распределенный по значительной территории инженерный объект или комплекс взаимосвязанных объектов, функционирующий как единое целое, т.е. сеть: телефонная, железнодорожная, газо-, водо-, тепло-, энергоснабжения, либо объекты, расположение которых обусловлено факторами природной среды - морские и речные порты, аэродромы. Применительно к такого рода объектам экономическая нецелесообразность их дублирования с целью развития конкуренции определяется как техническими аспектами их деятельности, так и большой стоимостью объектов (большими первоначальными вложениями капитала).

 

Эффективность монопольного производства обусловлена особой значимостью  для этих отраслей роста масштаба производства, когда долгосрочные средние  издержки производителя достигают  своего минимума и продолжают сохраняться на низком уровне в течение длительного времени вместе с ростом объема выпускаемой продукции. Чем выше объем выпуска продукции, тем ниже средние издержки, при этом предельные издержки ниже средних при всех уровнях объемах производства.

 

 В такой отрасли наиболее эффективный масштаб производства товара близок к тому количеству, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. Одна фирма целиком может обеспечивать весь спрос, предъявляемый на товар (услугу).

 

Ситуация естественной монополии  порождается технологией, использующей значительный объем постоянного  компонента издержек производства, что  сопровождается существенной экономией  на масштабах выпуска. Разделение выпуска  между большим количеством фирм приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэффективно малы и наличие более чем одного продавца приведет к значительному росту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек перед своими соперниками, а мелкие фирмы, в этих условиях, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка, т. е. возникают барьеры для других фирм.