Меры по снижению уровня безработицы

В 2009 году на российском рынке труда продолжилась тенденция значительного роста спроса на персонал. Такой «бум», по мнению экспертов, продолжится еще несколько лет. Особенно хорошо обстоят дела в Москве и Санкт-Петербурге. Эксперты в один голос утверждают, что пока экономика растет, рынок труда также будет «раздуваться». Более того, по прогнозам кадровиков, через пять-шесть лет на рынке может возникнуть острый дефицит молодых специалистов.

По мнению представителей столичного департамента занятости, через пять-шесть лет будут в цене специалисты сферы услуг, социальные психологи и кадровики. Представители Центра исследования населения Института экономики РАН отмечают тенденцию увеличения спроса на технических работников, причем высокой квалификации.

Что касается прогнозов на ближайшее будущее, то практически все эксперты сходятся в одном: пока экономика страны на подъеме, недостатка в рабочих местах не будет. Однако, несмотря на столь радужную картину, в среднесрочной перспективе российский рынок труда столкнется с серьезными сложностями. Уже сейчас менеджеры по персоналу отмечают тот факт, что работодатели начинают обращать меньшее внимание на наличие у соискателя опыта работы (исключая «топовые» должности) и все больше ориентируются на студентов-старшекурсников и выпускников вузов.

По данным обследования населения  по проблемам занятости в среднем  за 2012г. численность занятого населения  была ниже, чем в среднем за 2001г., на 1,7 млн.человек, или на 2,4%, численность  безработных была выше на 1,6 млн.человек, или на одну треть.

По сравнению с июнем 2012г. численность занятого населения  в июле увеличилась на 48 тыс.человек, или на 0,1%, численность безработных  уменьшилась на 20 тыс.человек, или  на 0,5%. По сравнению с июлем 2011г. численность  занятого населения выросла на 648 тыс.человек, или на 0,9%, численность  безработных сократилась на 889 тыс.человек, или на 17,7%.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с  критериями МОТ, в 3,8 раза превысила  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  июля 2012г. в государственных учреждениях  службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1086 тыс.человек, что на 3,6% меньше по сравнению с июнем 2012 года.

Как показывают материалы  обследований населения по проблемам  занятости в июле 2012г., 71% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в июле 2011г. - 65%). При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в июле 2012г. составила 24,9%, среди безработных женщин - 34,1%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - в июле 2012г. его использовали 60,8% безработных (рисунок 3.1)

Рисунок 3.1 – Способы поиска работы безработными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в июле 2012г. составила 44,9%, доля городских жителей – 61,0%.

Безработица городского и  сельского населения характеризуется  превышением уровня безработицы  среди сельских жителей по сравнению  с уровнем безработицы среди  городских жителей. В июле 2012г. это  превышение составило 1,9 раза.

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в июле 2012г. составил 33,7 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 33,7%, в том числе в возрасте 15–19 лет – 7,8%, 20–24 лет – 25,8%. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15–19 лет (27,0%) и 20–24 лет (14,0%). По сравнению с июлем 2011г. уровень безработицы в возрасте 15–19 лет сократился на 6,4 процентного пункта, в возрасте 20–24 лет увеличился на 0,2 процентного пункта (рисунок 3.2)

Рисунок 3.2 – Уровень безработицы по возрастным группам и вида поселения в июле 2012 года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Наличие опыта работы. В численности безработных 34,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В июле 2012г. их численность по сравнению с июлем 2011г. уменьшилась на 221 тыс. человек, или на 13,5% и составила 1,4 млн.человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 20,1% составляет молодежь до 20 лет, 52,2% – от 20 до 24 лет, 15,2% – от 25 до 29 лет.

В июле 2012г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников, ликвидацией организации  или собственного дела, составила 16,3%, а доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию – 23,2% (в июле 2011г. – соответственно 19,9% и 22,0%).

Безработица по федеральным  округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе.

 

 

4 Меры по снижению уровня безработицы

 

4.1 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы

 

Политика занятости - органическая часть экономической политики государства. Она должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

- содействие развитию  малого предпринимательства на  разных уровнях управления;

- разработка концепции  обеспечения занятости и выживания  населения малых городов в  условиях привязки их к одному  – двум предприятиям;

- стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;

- ориентация на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

- становление эффективного  рынка труда, предполагающее повышение  цены труда по мере роста  национальной экономики;

- целенаправленное формирование  государственного сектора экономики,  его предпринимательского и непредпринимательского  сегментов для сохранения рабочих  мест, в частности увеличение  практики общественных работ.

Есть два пути решения  проблем безработицы: прямой и косвенный.

Прямой путь – это возрождение  отечественного производства, организация  новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный – это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников.
2. Использование альтернативных форм занятости.

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих  возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа  рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь[72].

3. Развитие системы страхования  от безработицы:

• повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;
• использование страховых принципов, когда наряду с работодателем в формировании фонда участвует и сам работник;
• финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда – попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;
• адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;
• упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости.

4. Усиление гарантий в  сфере оплаты труда и решение  проблемы неплатежей заработной  платы.

5. Создание действенной  системы защиты наемных работников  через механизм социального партнерства.  Система социального партнерства  на федеральном уровне призвана  обеспечить ведение переговоров  по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев – выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости.

Важнейшей задачей социального  партнерства является устранение конфликтных  ситуаций. К сожалению, партнеры наемных  работников –государство и предприниматели – нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновению трудовых конфликтов в различных формах.

В сложившейся в стране ситуации отсутствует главное –равноправие сторон. Необходимо преодолеть отчуждение работника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие со стандартами цивилизованного мира. Новая рыночная модель труда предполагает ликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сфер профессиональной деятельности, свободный перелив рабочей силы между отраслями, профессиональными группами, территориями, формирование оплаты труда по законам спроса, предложения и цены рабочей силы, создание системы государственных гарантий, социальной защищенности граждан от безработицы.

Социальное партнерство  реализуется через систему переговоров  и заключаемых соглашений и договоров. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров на предприятиях и в организациях там, где непосредственно  происходит соединение владельцев рабочей  силы и средств производства. В  этих договорах должна быть предусмотрена  взаимная заинтересованность наемных  работников и предпринимателей в  эффективной экономической деятельности, развитии производства и конкурентоспособности  товаров и услуг, росте трудовой и социальной активности, смягчении  остроты социальных противоречий и  нахождении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Учитывая особенности  российского рынка труда в  переходный период, можно сделать  вывод, что официально провозглашенный  курс более полного и эффективного использования ресурсов (включая  трудовые), в том числе за счет введения в действие различных форм хозяйственной деятельности, на нынешнем этапе реформ пока сопровождает разрушением  трудового потенциала.

 

4.2 Создание более гибкой модели рынка труда

 

В идеале в России следует  создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок  труда, гарантирующий низкую безработицу (на уровне США, примерно 4–5% экономически активного населения) и устойчивые высокие темпы экономического роста (3–5% в год с соответствующим ростом заработной платы).

Для этого придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность  контрактов; ликвидировать пожизненный  найм, формально доминирующий сегодня  в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению  трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы.

Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более  общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли  бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения исполнения индивидуальных и коллективных трудовых договоров – это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться даже крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.

Минимальная оплата труда  должна поддерживаться в пределах 20% средней заработной платы – это уровень, характерный для развитых стран с низким уровнем безработицы. У нас сейчас минимальная зарплата составляет порядка 10% от среднего уровня.

Снижение уровня безработицы  требует усиления государственного регулирования миграционных процессов, ограничения использования иностранной  рабочей силы на российском рынке  труда, особенно в регионах с высоким  уровнем безработицы.

Есть еще одна проблема, с которой российский рынок труда  пока не справляется: межрегиональная  мобильность. Насколько остро стоит  проблема территориальной мобильности, мы можем судить хотя бы по разбросу безработицы и средней заработной платы по регионам: дифференциация первой  более 20 раз, второй – 12. В Москве огромный дефицит трудовых ресурсов, потому что зарегистрированная безработица здесь составляет всего 0,3%, что в рыночной экономике свидетельствует об остром дефиците рабочей силы. А рядом, в Ивановской области огромный избыток рабочей силы, высочайшая открытая безработица. Наличие таких диспропорций это тоже прямой вычет из экономического роста и фактор повышенной безработицы.

Здесь не срабатывают в  первую очередь экономические факторы, связанные с рынком жилья, – даже прописка в данном случае дело третьестепенное. Одно из основных препятствий для  внутренней миграции – субсидирование оплаты жилья. Рынок официально арендуемого  жилья у нас невозможен просто потому, что муниципальное жилье  оплачивается по цене ниже рыночной. Естественно, спрос на него во много раз превышает  предложение. Это дефицит, административно распределяемый ресурс. Поэтому, если человек оставил свое арендуемое жилье в одном регионе, он не может получить его в другом. Значит, переехать он может, только поменявшись. А возможность обмена зависит от баланса миграции. Если этот баланс жестко асимметричен, обмен становится практически невозможен, что в свою очередь блокирует миграцию. Арендуют жилье приблизительно 50% россиян. Следовательно, половина населения страны не имеет возможности переместиться в другой регион в поиске работы. Другая половина населения – собственники жилья, это довольно высокий показатель. С точки зрения влияния на занятость, миграцию, безработицу это отрицательный фактор. Чтобы исправить сложившееся положение, прежде всего, нужно сформировать рынок закладных и жилищного кредита, чтобы хоть как-то облегчить собственникам жилья его продажу в одном месте и покупку в другом. Но собственность на жилье все равно привязывает человека к определенному месту. Поэтому должен поощряться переход к аренде в жилищной сфере.