Малый бизнес: проблемы и перспективы

Главной целью второй “Государственной программы поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы” было создание благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и организационных условий, необходимых для формирования сильного частного сектора экономики, развитой инфраструктуры частного предпринимательства. Появление реальной конкурентной среды в экономике республики требовало создания не менее 150 тыс. субъектов частного предпринимательства. Основной механизм реализации программы и обеспечения взаимодействия предпринимательских структур и органов государственного управления, заключался в создании центров малого бизнеса во всех регионах республики. Однако этот период характеризуется появлением неблагоприятных факторов для развития предпринимательства, связанных в основном с резким ухудшением социально-экономического положения в республике. Так, были отменены все льготы для малого предпринимательства, ликвидирован Республиканский Фонд поддержки предпринимательства, усилился пресс со стороны различных контролирующих органов, значительно усилились бюрократические процедуры. Были установлены высокие пошлины за государственную регистрацию, введены лицензии практически на все виды предпринимательской деятельности. При этом основная задача программы по созданию региональных центров была не реализована. Все это вкупе с всплеском инфляции привело к спаду предпринимательской активности, резко сократилось число субъектов малого предпринимательства.

В декабре 1998 года была принята третья “Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999-2000 годы”, основными целями которой были определены обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства, увеличение доли малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, рост числа новых рабочих мест, создание реальной конкурентной среды, формирование массового слоя собственников как основы среднего класса общества. В этот период произошли кардинальные изменения в области развития малого предпринимательства. Были приняты нормативные правовые акты по упорядочению контрольных и надзорных функций государственных органов. В целях недопущения и необоснованного вмешательства в деятельность субъектов малого предпринимательства и ведения единого учета проверок контролирующими и надзорными органами, разработаны и утверждены Правила их регистрации органами прокуратуры. Был создан Республиканский информационно-выставочный центр по малому предпринимательству, деятельность которого направлена на информационное и научно-методическое обеспечение, а также пропаганду малого предпринимательства. В рамках реализации программы были внесены дополнения и изменения в Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства" в части усиления роли объединений предпринимателей в защите интересов субъектов малого предпринимательства. Была создана в качестве консультативно-совещательного органа Комиссия по развитию малого предпринимательства при Правительстве Республики Казахстан, основными задачами которой являются представительство интересов, защита законных прав предпринимателей и учет их мнений при принятии проектов постановлений Правительства, поддержка конструктивных инициатив общественных организаций предпринимателей, содействие разработке, координации и реализации целевых программ и проектов по поддержке и защите малого предпринимательства. В состав Комиссии вошли как представители государственных органов, так и общественных организаций предпринимателей. В целом, принятые меры по реализации данной программы позволили существенно активизировать предпринимательскую активность граждан.

В ходе реализации четвертой “Государственной программы развития и поддержки  малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001-2002 годы” достигнуты определенные качественные результаты. Так, в мае был утвержден План мероприятий по реформированию системы государственной регистрации юридических лиц и лицензирования предпринимательской деятельности, предусматривающий оптимизацию перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, уточнение процедур и полномочий центральных и местных исполнительных органов в вопросах лицензирования, поэтапный переход к регистрации предпринимательской деятельности по принципу “одного окна”, т.е. в пределах одной процедуры и в одном месте. Для оперативного выявления и устранения нарушений со стороны чиновников в отношении прав предпринимателей принято решение об ежегодном проведении одновременно во всех регионах акции “Чиновник и предприниматель”. Приняты меры по усилению отраслевой поддержки малого бизнеса. Так, разрабатываются предложения о создании при каждом государственном органе Экспертного совета, целью которого будет общественная экспертиза всех нормативных правовых актов, касающихся вопросов предпринимательства. Увеличены кредитные ресурсы республиканского Фонда развития малого предпринимательства. В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июля 2002 года №716 средства в сумме, эквивалентной 22 716 100 долларов США, направлены на увеличение уставного капитала Фонда. Республиканским информационно-выставочным центром по малому предпринимательству открыт web-сайт и проводится работа по созданию информационной базы данных по вопросам малого предпринимательства. С целью стимулирования деловой активности и определения мер по созданию благоприятных условий для отечественных инвесторов, а также выработки предложений по структурным реформам экономики создан в качестве консультативно-совещательного органа Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан.

Целью Программы на 2004-2014 годы является совершенствование институциональных  условий, направленных на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных  производств с наибольшей добавленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- совершенствование системы налогового администрирования малого предпринимательства;

- облегчение доступа малого предпринимательства к кредитным ресурсам;

- повышение эффективности государственных и негосударственных институтов поддержки малого предпринимательства;

- оптимизация государственного регулирования предпринимательства;

- создание единой образовательной и информационно-методической системы поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.

Вместе с тем, проведенный анализ свидетельствует, что меры государственной поддержки, законодательно представленные на начальном этапе реформ, сегодня дают свои результаты. Экономические показатели, характеризующие сферу малого предпринимательства, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики. Объем прибыли, уровень доходов работников, налоговые поступления свидетельствуют о высоких потенциальных возможностях субъектов малого предпринимательства относительно крупного производства.

Анализ тенденций развития предпринимательства  свидетельствует, что они имеют  динамично-поступательный характер и  приносят свои положительные плоды, став не только источником пополнения бюджета, но и фактором снижения социальной напряженности и основой обеспечения занятости населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в Республике Казахстан

 

3.1 Проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса в Казахстане

 

Можно выделить ряд факторов, негативно  влияющих на развитие малого предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В то же время недостаточный уровень  фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению  экономической эффективности сектора  малого предпринимательства из-за его  низкой производительности труда и  сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно  доступным методом накопления собственных  финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается  острый дефицит квалифицированных  кадров для малого бизнеса в области  инженерно-технических и рабочих  специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.

Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей силы, таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 12%, тогда, как в США - всего 5%.

3.2 Дальнейшее совершенствование организационно-экономического механизма развития малого бизнеса

 

Проанализировав существующие тенденции  в развитии малого бизнеса, проблемы и сложности, негативно влияющие на перспективу развития данной отрасли, предлагается следующий механизм реализации мер государственной поддержки малого бизнеса, который должен включать изменения в правовом обеспечении, кредитной, инвестиционной, налоговой, производственно-инновационной политиках, в кадровом и информационном обеспечении.

Правовое обеспечение. Меры направлены на дальнейшее развитие системы нормативно-правового  обеспечения предпринимательской  деятельности, отражающего в законодательных  и нормативных актах интересы малого бизнеса, развитие положений Закона "О государственной поддержке малого бизнеса РК", т.е. отражение особенностей субъектов малого бизнеса с целью устранения их не менее благоприятного конкурентного положения в экономике по сравнению с более крупными предприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономических преимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода новых предприятий на рынок и развитие их деятельности.

Кредитно-инвестиционная политика. В целях развития бизнеса и создания предпосылок для перехода на более высокий уровень развития малого бизнеса, необходимо создание альтернативных финансовых схем и новых форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса, внедрение современных финансовых механизмов и технологий, привлечение свободных средств иностранных инвесторов и отечественных предпринимателей для финансирования ими приоритетных для города инвестиционных проектов, взаимодействие с международными финансовыми организациями по привлечению инвестиций для поддержки малого бизнеса.

Одним из приоритетных направлений  развития малого бизнеса, на мой взгляд, может являться создание "Фонда поддержки инноваций и бизнеса", деятельного которого бы способствовала: эффективному распределению кредитных ресурсов; облегчению доступа к ним большего числа предпринимателей; открытию новых производств.

Налоговая политика. На сегодняшний  день основными мерами по усовершенствованию системы налогообложения в сфере  малого бизнеса являются:

1. пересмотр ставок и механизмов  взимания налогов в соответствии с международными стандартами;

2. предоставление льгот по налогообложению  предприятиям малого бизнеса;

3. легализации собственности и  активов;

4. легализация заработной платы;

5. легализация скрытой занятости  и др.

Производственно-инновационная политика. Одной из ключевых задач развития малого бизнеса является внедрение в экономику новых форм организации производства, способных эффективно заменить прежние и которые должны стать основой для формирования среднего класса.

Производственные предприятия  сталкиваются с множеством проблем, такими как: высокая арендная плата, сбыт готовой продукции, постоянный дефицит финансовых средств, что ограничивает возможность этих предприятий вкладывать прибыль во внедрение новых технологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию.

Развитию малого бизнеса может  также послужить интеграция малых  предприятий в производственные сети более мощных экономических  структур, причем особую роль в решении  этой проблемы будет играть кооперирование связей. Организационные формы  такой интеграции самые разнообразные: лизинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующих под определенные финансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого варианта промышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта для малого бизнеса.

Кадровое обеспечение. Меры по поддержке  малого бизнеса предполагают подготовку кадров сферы предпринимательской  деятельностью, а также организаций  взаимодействующих с малым и  средним предпринимательством и  управляющих его развитием. Главная  цель - задействование всех имеющихся интеллектуальных, материальных, финансовых, организационных ресурсов для укрепления и расширения сети учебных заведений и организаций для организации квалифицированной подготовки кадров для малого и среднего бизнеса.

Реализация данных мер позволит создать условия повышения технического уровня производства и качества продукции субъектов малого бизнеса, усиления их роли в развитии производственного потенциала рыночной экономики.

 

Заключение