Кризис НЭПа и обострение внутрипартийной экономической политики

     В первые месяцы Советской власти, как  позже признался Ленин, большевики не знали, как вести экономическую  политику – на почве товарообмена и торговли или против них. В.И.Ленин видит здесь возможность одного из двух решений, одно из которых – именно пагубное – было реализовано большевиками.

     «Либо попытаться запретить, запереть совершенно всякое развитие частного, негосударственного обмена, т.е. торговли, т.е. капитализма, неизбежное при существовании миллионов  мелких производителей» . Разве не эта политика, названная самим Лениным «глупостью», «самоубийством» и дополненная продразверсткой с помощью продармий, в которых участвовало до 43 тысяч человек, ведших от имени рабочего класса настоящую гражданскую войну против крестьянства, была официальной политикой Советской власти? Разве эта политика не вызвала взрывы крестьянского негодования, крестьянские восстания против Советской власти, удлиняя и углубляя гражданскую войну, умножая и так неисчислимые жертвы нашего народа?

     Как же отразилось положение в мире после  Первой мировой войны на перспективах развития Советской России? Прежде всего следует сказать, что в конце 1920г. на основной территории страны закончилась гражданская война (военные действия продолжались лишь в отдаленных районах на Дальнем Востоке и в Средней Азии) и перед страной встала задача перехода к мирному хозяйственному строительству. Сложное внутриэкономическое и политическое положение западных стран, рост национально-освободительной борьбы в Индии, Китае, Турции, Афганистане и других странах, заинтересованность в получении сырья из России и в использовании российского рынка для сбыта товаров диктовали западным странам необходимость мирного сосуществования с Советским государством. В свою очередь Советское правительство было заинтересовано в получении западных кредитов, машин и оборудования, в использовании европейских и американских специалистов для подъема экономики. Проводя активную внешнюю политику, Советская республика к концу 1920 года заключила мирные договоры с рядом стран, прежде всего с прибалтийскими республиками. В марте 1921 года было заключено торговое соглашение с Англией, в мае с Германией, затем с Италией, Норвегией и др. В то же время западные государства, и прежде всего США, продолжали политику экономической блокады Советской России, поддерживали контрреволюционные эмигрантские силы и антисоветские вооруженные формирования, размещавшиеся вблизи границ России, осуществляли политические и военные провокации. Наиболее успешно развивались внешнеполитические отношения со странами Востока. Наша страна ликвидировала неравноправные кабальные договоры, заключенные царизмом; впервые в истории, проявляя добрую волю и дружеские чувства, заключила новые равноправные договоры с Ираном, Турцией, Афганистаном и др. Эта политика Советского государства оказала положительное воздействие на всю Азию. Таким образом, внешнеполитическое положение России в международных делах упрочилось, но оставалось сложным. Отказ западных стран в предоставлении кредитов, накопившаяся за годы гражданской войны и интервенции ненависть друг к другу, вынуждали Советское государство делать ставку на внутренние ресурсы. Главной задачей теперь являлось восстановление разрушенной экономики, подведение экономической основы под Советскую власть. 

Сущность  и цели новой экономической политики.

     На  Х съезде РКП (б) в марте 1921 г. В. И. Ленин предложил новую экономическую  политику. Это была антикризисная  программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной  экономики и использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении «командных высот» в руках большевистского  правительства. Под ними понимались политические и экономические рычаги воздействия: полновластие РКП (б), государственный  сектор в промышленности, централизованная финансовая система и монополия  внешней торговли.

     Что касается важнейших составных частей новой экономической политики, то таковыми являлись: всемирное управление и развитие на экономической основе союза между рабочим классом  и трудовым крестьянством при  руководящей роли  рабочего класса; укрепление командных высот пролетарского  государства в экономике, особенно в ее главных отраслях; использование  товарно-денежных отношений для  развития народного хозяйства; использование  материального стимулирования трудящихся города и деревни; временное допущение капиталистических элементов в сельское хозяйство, внутреннюю торговлю, мелкую и от части  среднюю промышленность при условии их государственного ограничения и регулирования; использование государственного капитализма; развитие социалистической индустрии на базе электрификации  при соответствующем полном вытеснении и ликвидации сельской буржуазии; всемерное развитие государственной и кооперативной торговли при соответствующем вытеснении  и ликвидации капиталистических элементов.

     Таким образом, согласно большевистской концепции, НЭП – это широкая, длительная и многогранная  политика, обеспечивающая реализацию ленинского плана построения социализма.

     Несмотря  на крайнюю идеализированность  данных отношений, что характерно для большевистского подхода к НЭПу, введение его было остро необходимо. Переход к НЭПу совершался под давлением кризисов продовольственного, торгового, финансового, кредитного на внутренних и внешних рынках, кризиса заготовительного и снабженческого. Эти чередующиеся кризисы, отражающие состояния крайней экономической разрухи, формирование отношения к новой экономической политики как к антикризисной программе, т.е., соответственно временной, вынужденной, обусловленные обстоятельствами восстановительного периода. В силу этого, если попытаться отбросить идеологические установки большевиков и дать объективную оценку НЭПу, исходя из уже имеющегося исторического опыта, цели НЭПа можно кратко сформулировать так:

     1)Главная  политическая цель – снять  социальную напряженность в обществе, укрепить социальную базу советской  власти,  в форме союза рабочих  и крестьян.

     2)Экономическая  цель – предотвратить дальнейшее  углубление разрухи в народном  хозяйстве, выйти из кризиса  и восстановить экономику страны.

     3)Социальная  цель – обеспечить благоприятные  условия для построения социализма  в СССР, не дожидаясь мировой  революции.

     4)И  наконец, НЭП преследовал еще  одну, не менее важную цель  – восстановление нормальных  внешнеэкономических и внешнеполитических  связей, на преодолении международной  изоляции.

     Достижение  этих целей, во второй половине 20-х годов, приведет к постепенному свертыванию.

     Подводя итог всему вышесказанному, можно  еще раз подчеркнуть, что НЭП  был системой различных мероприятий. Введение НЭПа было остро необходимой  мерой, продиктованной самой жизнью. Еще до начала осуществления нэповских мероприятий политике НЭПа давались различные, порою весьма полярные оценки. При всех недостатках и недочетах новая экономическая политика должна была явиться спасением для России, оказавшейся на краю бездны, и несмотря на разногласия в большевицкой партии, введение новой экономической политики началось.

Переход к НЭПу.

     Осуществление первых экономических преобразований  НЭПа началось с аграрного сектора  экономики. 16 марта 1921 года Президиум  ВЦИК принял постановление «О замене продразверстки натуральным налогом». 21 марта ВЦИК принимает постановление  «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Еще  ряд декретов ВЦИК и Совнаркома, а также решения IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 года законодательно оформили переход к новой экономической политики.

     Исходным  документом новой экономической  политики послужило установление, а  точнее, восстановление товарно-денежной, рыночной формы экономической связи  в замен преобладавшего в тот  период «военного коммунизма» прямого  продуктообмена. В своем первоначальном варианте новая экономическая политика, в принципе, сводилась к двум моментам: замене продразверстки продналогом и обмену находившимся в руках государства промышленным товаров на излишки сельхозпродукции, остававшиеся у крестьян после ее сдачи в порядке налоговой уплаты. И лишь когда летом 1921 года данный товарообмен фактически был сорван, были сделаны более радикальные выводы. В частности, с ведением НЭПа торговля стала рассматриваться как важнейший и незаменимый инструмент оживления и нормализации производственных сил, общественного производства.

     Итак, введение НЭПа началось в сельском хозяйстве после замены продразверстки продналогом, он устанавливался до посевной компании, не мог изменятся в течение года и был в два раза меньше продразверстки. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Важной составляющей частью НЭПа в аграрной сфере явился также плюралистический подход к формам крестьянского землепользования. Согласно закону о трудовом землепользовании, за каждым земельным обществом признавалось право сохранять применяемый ими избираемый другой способ землепользования: общинную, товарищескую, отрубную, хуторскую или смешанную форму. Прекратилось насильственное насаждение коммун. Было законодательно зафиксировано право свободного выхода из сельской общины и выбора формы землепользования. Крестьяне – единоличники стали давать 98,5% сельскохозяйственной продукции, НЭП стимулировал рост сельхозпроизводства и в результате уже к 1925 году на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень довоенной России.⁶  Существенно улучшилось и снабжение отечественной промышленности сельскохозяйственным сырьем.

     В промышленности наиболее существенным выражением нэповских преобразований послужил перевод государственных  предприятий на самофинансирование, на хозяйственный (коммерческий) расчет. Они обязывались реализовать  производимую продукцию на рынке  и на вырученные средства осуществлять расширенные воспроизводства. Другой линией нэповских институциональных  перемен в индустрии явилось  частичное ее денационализация. Прекращалось огосударствление мелких предприятий.

     С целью подъема капиталоемких  отраслей, имеющих особое значение для развития производительных сил, в том числе нефтедобычи  и  горнодобывающих производств, намечалось применение института сдачи некоторых  предприятий в концессии иностранным  капиталистам. Концессии основывались на договорах, заключаемых между  Советским государством и иностранными фирмами для эксплуатации свободных  основных фондов в обрабатывающих и  добывающих отраслях промышленности.

     Новые веяния во внутренней политике не изменили методы политического руководства  страной. Однако социально-политический кризис 1920 – 1921 гг. и введение нэпа не прошли бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении нэпа.

     Перевод экономики страны на рыночные рельсы резко выявил необходимость оздоровления финансовой системы и стабилизации рубля. Первым шагом на этом пути явилось  учреждение Госбанка, другой крупнейшей акцией стала денежная реформа 1922-1924гг. Обеспеченный золотом, валютой, векселями и товаром, билет Госбанка (червонец) быстро завоевал признание. Кроме единого Госбанка в финансовой сфере появились частные и кооперативные банки, страховые общества. Выпускались государственные займы, распространяемые в принудительном порядке. Принятый в финансовой сфере комплекс мер позволил укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией.

     С признанием рыночной составляющей НЭПа все экономические вопросы стали  рассматриваться в общем контексте  задач нормализации торговых отношений. Сама торговля развивалась ускоренными  темпами, втягивая в оборот все разраставшуюся  массу  производителей города и деревни. Строю удалось довольно быстро проскочить этап, когда «все торговали всем», динамично прогрессировала специализация  торговли, организовывались синдикаты, в обиход входили торговые выставки, ярмарки, товарные биржи.

     С переходом к НЭПу государство  предоставило возможность и для  развития различных форм кооперации. Наиболее быстро происходило становление  потребительской кооперации, тесно  связанной с деревней. Получили стимулирование для своего роста  и другие формы  кооперации – снабженческие,  кредитные, промысловые, сельскохозяйственные, производственные, жилищные. Впервые кооперативное  движение получило свое организационное  оформление в общегосударственном  масштабе. Государство и кооперация успешно действовали в отношении  эффективного регулирования рыночных отношений, не допускалось произвола в ценообразование.

     Интенсивно  растущий товарооборот уже к 1924 году вполне удовлетворительно обслуживал хозяйственные связи в экономике, обеспечивал, в частности, экономическую  смычку между городом и деревней.

     Таковы  важнейшие мероприятия, осуществлявшиеся Советским государством новой экономической  политики. При всем многообразии оценок, НЭП можно назвать успешной и  удачной политикой, имевшей большое  и неоценимое значение. И, разумеется, как всякая экономическая политика, НЭП имеет огромный опыт и важные уроки.

Кризис нэпа. Обострение внутрипартийной борьбы.

     К концу 20-х гг. народное хозяйство  СССР в основном достигло дореволюционного уровня развития (показателей 1916 г.); имевшиеся  резервы оборудования были исчерпаны, обостряется топливный, металлический, товарный голод; растет городское население; значительные до революции внешние  источники финансирования практически  отсутствовали; объем экспорта, на доходах  от которого базировался ввоз оборудования, был в 2 раза ниже, чем до войны — и это на фоне стагнации зернового хозяйства. Индустриализация на основе нэпа заходит в тупик.⁷

     Из-за нехватки промышленных товаров для  обмена на зерно, неурожая в ряде районов  к январю 1928 г. заготовили на 128 млн. пудов хлеба меньше, чем к январю 1927 г., что обострило проблему снабжения  городов, армии. Государство прибегло к чрезвычайным мерам — насильственному  изъятию хлеба у зажиточных слоев  деревни, ограничению рыночной торговли зерном, что было воспринято деревней как отмена нэпа. Осенью 1928 г. озимые посевы сократились на 3%, начался  массовый забой скота.⁸ В конце 1928 — начале 1929 г. в городах вводится карточное распределение основных продуктов. Осенью 1928 — весной 1929 г. при хлебозаготовках приняли чрезвычайные меры, что обеспечило города зерном ценой подрыва рыночных отношений в деревне.