Командно-административная и рыночная модели экономики:сравнительный анализ

Эта система господствовала ранее в СССР, странах Восточной Европы и ряде азиатских государств. При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.

Планомерность – это  согласованность экономических процессов, направленная на формирование пропорций общественного производства в связи с его целями. Фактически она выражалась в постановке планов, обязательных для выполнения, и не всегда отражающих реальные возможности и потребности. Она была одной из главных характерных особенностей командной экономической системы.

Плановая система провозглашает  такую целевую функцию: экономика  и производство ориентированы на удовлетворение общественных и личных потребностей. Производство в интересах  повышения благосостояния и развития всего сообщества трудящихся и каждого его члена является основным провозглашаемым мотивом установления плановой системы ведения хозяйствования.

В странах с административно-командной  системой решение ключевых экономических  задач имело свои особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным производителям: промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей. Частная собственность ограничивается личным имуществом граждан. Государственный аппарат выступает в роли работодателя.

В условиях командной  экономики важнейшим рычагом  влияния и на спрос и на предложение являются цены. При этом государство обладает монополией на установление цен на все виды продукции. в зависимости от разных обстоятельств, устанавливаемая государственная цена может отличаться от реальной цены на продукции, что может негативно сказаться на её производителях

«Материальное богатство  и социальный статус человека зависят  от его положения в государственной  иерархии и принадлежности к той  или иной профессиональной группе. Это воспроизводит принципы феодального  устройства общества и есть огромный шаг назад в магистральном движении человеческой цивилизации к свободе и автономности индивида»⁸.

Централизованное распределение  материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия  непосредственных производителей и потребителей. Оно происходило в соответствии с заранее выбранными как «общественные» целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Оплата труда в плановой экономике рассматривается как  основная форма проявления закона распределения  по труду, наряду с этим, она остаётся главным и единственным источником формирования доходов населения. Плановая экономика декларирует прямую зависимость величины заработной платы от сложности прилагаемого труда, в чём и заключается принцип дифференциации заработной платы. При этом уровень такой дифференциации остаётся в целом достаточно низким.

Отличительной особенностью распределения продукции в административно-командной системе являлось привилегированное положение партийно-государственной элиты.

Распределение созданной  продукции между участниками  производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда.

Нежизнеспособность директивной  системы состоит в ее невосприимчивости к достижениям НТР и неспособности обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития. Эти факторы сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.

2.2  Опыт  планирования экономики в России  и на Западе

Опыт Запада

Долгое время считалось, что невмешательство государства в экономику есть непререкаемая истина. Классическая школа в своей теории исключала  необходимость управления экономикой. Но теория Карла Маркса и советский опыт практически опровергли эти суждения. В свою очередь кейнсианская теория утверждала, что планирование возможно на основе государственной собственности. Дж.Гелбрейт пришел к выводу что  более эффективным может быть «плановый капитализм», основывающийся на рыночных отношениях. Особенно эта система нужна в сфере международных валютно-экономических отношений.

«Можно выделить следующие  типы планирования, существовавшие в  ХХ веке:

• Директивное централизованное планирование: планирование производства затрат и выпуска. Здесь планомерное установление цен играет подчиненную роль, потому что важнее всего не цены на продукцию, а возможность покупки товаров в соответствии с  производственным планом.
• Отсутствие централизованного планирования. Здесь основную роль играет механизм рыночного саморегулирования через взаимодействие спроса и предложения. Если государство не играет регулирующую роль в экономике, то за это дело берутся корпорации. Каждый субъект хозяйственной деятельности своими силами разрабатывает стратегический план, с помощью которого фирма будет развиваться и достигать максимальную прибыль. Планирование происходит в ходе становления так называемой контрактной экономики - контрактов-соглашений между малыми и крупными фирмами, а также между ними и государством. Цель контрактов-соглашений - соединить интересы государства и деловых предприятий, обеспечить цели последних на долгосрочные инвестиции, НТР, комплексное развитие регионов.
• Индикативное планирование - это административное регулирование цен, налогов, заработной платы, процентных ставок, рентных платежей, но не указание натурального объема производства. Здесь производители сами определяют, что и в каком количестве производить, кому и по каким ценам продавать свою продукцию. Но государственные плановые органы способны направлять экономические меры в производственную деятельность. Это наиболее оптимальная система, так как она сочетает интересы и свободу предпринимателей и дает государству меры воздействия на экономику. Страны, создавшие развитую систему индикативного планирования: Франция, Италия, Япония, Нидерланды, Мексика, Индия.»⁹

Именно Япония активно  используют планирование как средство ускорения экономического роста. Здесь  регулярно разрабатываются планы  социально-экономического развития, имеющие  рекомендательный характер. Большинство  японских фирм осуществляют свою производственно-коммерческую деятельность с учетом государственных программ, будучи таким образом заинтересованными в их осуществлении. С 1956 года в Японии разработано 12 общенациональных планов, большинство из которых успешно выполнены. Среди них планы 1962, 1969, 1977 и 1987 г.г. - "комплексные планы национального развития" - имели силу закона. При этом разработка каждого плана преследовала достижение вполне определенных целей. Эволюция целей отражает движение японской экономики к нынешнему процветанию. Если в начале своей плановой деятельности государство ставило целью обеспечение полной занятости, достижение экономической независимости страны, ликвидацию диспропорций, а затем - улучшение уровня и качества жизни населения, то сегодня в повестку дня выдвигаются труднее реализуемые цели стабилизации динамики цен, развертывание международного сотрудничества и т.п.

В США идея макроэкономического  планирования не отвергается общественным сознанием. Так, еще в середине 70-х  годов В. Леонтьев, Дж. Гэлбрейт и  некоторые другие известные экономисты выступили с проектом создания Управления национального экономического планирования в рамках аппарата президента. В штатах широко используется государственный заказ. С помощью Федеральной контрактной системы концентрируются средства и государства, и предприятий на реализации крупномасштабных программ, проведении фундаментальных исследований, организации работы оборонных отраслей промышленности. В последние годы ряд контрактов поощряет неопределенные результаты НИОКР, компенсирует риск и гарантирует сбыт продукции, что обеспечивает радикальное обновление их технологической базы.

Опыт России

У современной России отрицательный плановый опыт. Эта  трактовка негласно поддерживается Правительством и гласно — журналистами.

В СССР было не все так плохо. Приведу некоторые положительные черты советской системы. Пятилетний план Госплан составлял по укрупнённым агрегатам в рублях (около 20 наименований). Пятилетний план Госснаба составлялся по укрупнённым продуктовым агрегатам (около 400 наименований). Центральные министерства конкретизировали выпуск продукции по общесоюзным предприятиям. СОПС согласовывал территориальную привязку предприятий, а Республики и регионы планировали конкретное количество продуктов своей промышленности и затраты на инфраструктуру. Был и Госкомцен, который не давал разгоняться инфляции. Были и Министерства образования, здравоохранения, культуры и по делам молодёжи, которые весьма неплохо справлялись со своими обязанностями.

Но от  хозяйственного механизма,зависят результаты планирования. Хозяйственный механизм в СССР был несовершенным. Сковывая настоящую деловую инициативу, он позволял совершать хозяйственные «ошибки», интенсивность которых нарастала по мере увеличения числа предприятий и усложнения хозяйственных связей. Десятилетия провального «планирования» длились потому, что над несменяемым партийным руководством отсутствовал научный и государственный контроль.

Нет смысла детально перечислять опасности, подстерегающие нашу страну как сейчас, так и в обозримом будущем. Но с каждым годом становится всё яснее, что при существующем порядке вещей нам их не преодолеть. А существующим порядком вещей являются: инфляция, коррупция, научно-техническая отсталость, депопуляция славянской части населения, крайнее имущественное расслоение общества, неразвитость транспортной, информационной и рыночной инфраструктур, неэффективность многих программных мероприятий Правительства. С начала перестройки и до сих пор нет официальной отчётности о перечне различных программ, затратах на них и экономическом эффекте от их осуществления.

 Правительства снова  возродилась в России, но уже  в демократическом обличьи. Интересно  отметить, что за всё время  обсуждения «Концепции 2020» никто  из ответственных чиновников  не произнёс ни слова о необходимости создания плановой системы и никто не указал, по какой методике и по каким уравнениям были рассчитаны прогнозные показатели. В Госплане ни одна цифра не появлялась без обоснований, официально представленных в «Методических указаниях», где каждая методика была предметом докторской диссертации.

2. Формирование плановой системы в СССР и причины её краха

После октябрьской революции 1917 года в России была объявлена  идея перехода к коммунизму, и установления социализма, как первой ступени на этом пути. Такой переход предполагал глобальную перестройку всех сфер жизни общества в государстве, и образцом для неё была провозглашена политическая и экономическая идеология Карла Маркса, дополненная и расширенная обстоятельными трудами Владимира Ленина.

В то время, как на внутренних фронтах шло установление советской власти, большевистское руководство уже провозгласило политику военного коммунизма для осуществления резкого перехода к новой экономической системе хозяйства. Вскоре, когда эта политика показала свою полную неэффективность, была провозглашена Новая Экономическая Политика, которая, в частности, давала некоторую свободу негосударственным кооперативным формам собственности, временно разрешала частную торговлю и т. п., для немедленного выведения экономики нового государства из кризиса. Эти изменения противоречили воззрениям руководства коммунистической партии, которая как раз становилась единственной руководящей силой, в результате чего НЭП была свёрнута И. В. Сталиным.

Необходимо отметить, что на фоне этих изменений в экономической политике происходили и совершенно реальные изменения. Лозунг «землю – крестьянам» воплощался в массовой и обязательной коллективизации в сельском хозяйстве: образовывались колхозы с «общенародной» формой собственности. При этом, с приходом к власти И. В. Сталина, давление на село усиливалось: как проявление планомерности, устанавливались планы производства сельскохозяйственной продукции, которые чаще всего не соответствовали возможностям. Это явление отразилось в первую очередь на сельском хозяйстве Украинской ССР, так как она была наиболее развита в аграрном секторе, и могла приносить наибольшую отдачу. Это, в конечном итоге, приводило к таким кризисным явлениям как голод (1928-1929, 1932-1933, 1946-1947 гг.), которые и проявлялись наибольшим образом на территории УССР.

С приходом к власти Хрущёва был  сделан шаг к некоторой децентрализации  управления народным хозяйством, что, в принципе, поспособствовало избежанию  повторения таких ситуаций. Были созданы  совнархозы, замещавшие централизованные министерства на местах. Именно в этот период было официально заявлено, что страна вступила в "стадию развернутого строительства коммунистического общества". В освоении «целины», проходившем в это время приняли активное участие украинские специалисты в аграрной сфере.

Организация совнархозов  дала некоторый эффект. Высвободившиеся  площади и средства были использованы для организации новых производств. Но вскоре, при увеличении количества совнархозов, затраты на их содержание перекрыли выгоды от их существования.

Приход Брежнева к  руководству страной, находившейся в кризисном положении предполагал  проведение реформ. В результате, совнархозы были ликвидированы, создавались новые  министерства. Суть реформы состояла в следующем: сокращение плановых показателей, доводимых до предприятия; создание на предприятиях фондов материального стимулирования; введение твердой, не зависящей от прибыли, платы за использование предприятиями производственных фондов; финансирование промышленного строительства не путем выдачи безвозвратных дотаций, а путем выдачи кредитов; недопущение изменения планов без согласования с предприятиями. 
Причины краха СССР: 
1. По итогам совмещения в одном десятилетии двух факторов – открытия в 1965 г. Саматлорского месторождения и взрывного роста цен 1973-1980 гг. руководство советского союза предприняло первую ошибку в экономике отказавшись от т.н. «косыгинских реформ», в целом направленных на экономическую стимуляцию предприятий и их работников. 
 
2. Гигантские средства которые выручал СССР за экспорт резко выросшего объема нефти по резко выросшим ценам тратились на: