Экономические зоны РФ

- СЭЗ экстравертивного типа (ориентированы  на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90% всей производимой продукции);

- СЭЗ интровертивного типа (интегрированы  в национальную экономику).

По характеру собственности  выделяют СЭЗ:

- государственные;

- частные; 

- смешанные .

По системам льгот:

- налоговые: налоговые «каникулы» - частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС;

- таможенные (импорт) - частичное или  полное освобождение от импортных  пошлин на полуфабрикаты, сырье,  ввозимых для использования внутри зоны;

- таможенные (экспорт) - частичное  или полное освобождение от  экспортных пошлин на изготовленную  внутри зоны продукцию;

- финансовые - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты,  сниженные ставки на оплату  коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

- административные - упрощенный порядок  регистрации предприятий, упрощенный  порядок въезда-выезда иностранных  граждан, беспрепятственный вывоз  правомерно полученной прибыли  иностранными гражданами за рубеж  .

Можно сделать вывод, что свободные экономические зоны во всем своем многообразии могут удовлетворить запросы даже самого требовательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны привлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правительства страны, наиболее в этом нуждается.

1.3 Виды льгот в СЭЗ 

Как правило в СЭЗ устанавливается  особый административно-правовой режим. В целях привлече¬ния иностранного капитала импорт сырья и оборудования и экспорт го¬товой продукции  освобождается от налогов, таможенный контроль минимизируется, иностранные инвесторы получают налоговые “ка¬никулы”, ограничения на права собственности снимаются .

Среди характерных черт СЭЗ основной является применение различных видов  льгот и стимулов. Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют свой набор льгот. При этом система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, достаточно индивидуальна и связана с реализуемыми на ее территории программами и проектами. В настоящее время существуют четыре основные группы льгот:

- фискальные, связанные с налоговым  стимулированием кон¬кретных видов  деятельности предпринимателей. Эти  льготы могут затрагивать налого¬вую  систему (прибыль или доход  предприятий, стоимость имущества,  амортизационные отчис¬ления, издержки  на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или времен¬ного освобождения от налогообложения;

- финансовые, включающие различные  формы субсидий, пре-доставляемых  как в прямом виде – за  счет бюджетных средств и преференциальных го¬сударственных кредитов, так и кос¬венно – в виде установления низких цен на коммунальные ус¬луги, снижения арендной платы за пользование земельными участками, аренда транспорта по льготным тарифам;

- административные, предоставляемые  администрацией зоны с целью уп¬рощения процедур регистрации предприятий и ре¬жима въезда и выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг; гарантии сво¬бодного предпринимательства.

-внешнеторговые, предусматри¬вающие  введение особого таможенно - тарифного режима – снижение или отмену экс¬портно-импортных по-шлин, в т.ч. сборов на ввозимые в зону машины и оборудование, сырье и компо¬ненты для организа¬ции производства; а также упрощенный порядок осу¬ществле¬ния внешнеторговых операций .

Также важно отметить, что система предоставляемых льгот должна служить инструментом реали¬зации имеющихся сравнительных преимуществ данной зоны, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов разви¬тия.

Налоговые льготы далеко не главный  стимул для прироста в зоне ино¬странного капитала. Более существенным в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность, ин¬вестиционные гарантии, ка¬чество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение администра¬тивных процедур, а также по¬лучение на внутреннем рынке относительно деше¬вых предметов. Но все же, все названные преимущества срабатывают в соче¬тании с базовыми преференциями, представляющими типовую спе¬цифику данной зоны .

Еще одной чертой СЭЗ можно назвать  наличие особого режима, регулирующего использование рабочей силы (в основном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановле¬ние действий трудового законо¬дательства в части, фиксирования минимальной заработной платы и макси¬мальной продолжитель¬ностью рабочего дня, освобождение предпринимате¬лей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой ре¬жим создает благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, а также обеспечивает получение иностранными предпринимателями до-полни¬тельной прибыли .

Безусловно система льгот является важнейшим стимулятором для развития СЭЗ, но также для нормального  функционирования СЭЗ необходимы и  другие важные условия, такие как:

- политическая стабильность в  стране, создающая общий благоприятный инвестиционный климат;

- наличие хорошо разработанной  законодательной базы, гарантирующей  права и стимулирующей деятельность  зарубежных инвестиций;

- наличие развитой инфраструктуры (производственной и коммерческой);

- благоприятствующая природно-географическая среда;

-благоприятная экономическая конъюнктура  .

 

2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ СЭЗ В РОССИИ

 

2.1 Процедура создания и требования  к СЭЗ в России

Решение о создании особой экономической  зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Процедура создания особых экономических  зон в России полностью описана  во 2 главе Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Весь этот процесс можно описать в нескольких пунктах:

1 Министерство экономического  развития РФ приказом объявляет  конкурс о создании ОЭЗ;

2 Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования подает в Правительство Российской Федерации заявку на создание особой экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач федерального, регионального и местного значения;

3 Отбор заявок на создание особых экономических зон одного типа осуществляется на основе конкурсного отбора. Проводится оценка заявок, и конкурсной комиссией определяются победители;

4 Принятие решения о создании ОЭЗ на конкретной территории, которое оформляется Постановлением Правительства РФ;

5 Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны;

6 Заключение индивидуальных соглашений о ведении деятельности между резидентами ОЭЗ (инвесторами) и территориальным органом агентства (департамента).

Безусловно, создание любой особой экономической зоны происходит только если соблюдены все требования, предъявляемые к ОЭЗ в России. Все эти требования также описаны в Федеральном законе «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». К ним относятся:

- ОЭЗ должны быть разрешены  Правительством РФ (решение о  создании ОЭЗ принимается Правительством РФ, оформляется в виде постановления на основе конкурсного отбора заявок на создание ОЭЗ);

- срок существования ОЭЗ –  20 лет (продлению не подлежит, но может быть сокращен);

- промышленно-производственные особые  экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем 20 квадратных км.; технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 4 квадратных км.; туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством РФ; портовые особые экономические зоны создаются участках территории, которые имеют общую границу или объединены акваторией морского порта, акваторией речного порта и площадь которых составляет не более чем 50 квадратных км. (увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации).

- в ОЭЗ, за исключением туристско-рекреационной  особой экономической зоны, не  допускается размещение объектов  жилищного фонда;

- ОЭЗ, за исключением портовых  особых экономических зон, могут  создаваться только на земельных  участках, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности;

- ОЭЗ не может находиться  на территории нескольких муниципальных  образований и не может занимать  все муниципальное образование;

- на территории особой экономической  зоны не допускается:

1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство, за исключением производства прочей продукции из черных металлов, не включенной в другие группировки, производства полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производства отливок;

2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного  розлива минеральных вод, иного  использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3) производство и переработка  подакцизных товаров (за исключением  легковых автомобилей и мотоциклов).

Стоит отметить, что в прошлом  месяце Президент Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Новый документ изменил некоторые  требования к ОЭЗ:

- ранее промышленно-производственные экономические зоны образовывались на участках с общей границей, площадь которых не превышала 20 кв. км., а согласно поправкам таких участков должно быть не более 3, а их площадь не может превышать 40 кв. км.

- согласно закону утрачивает силу положение о том, что заявки на создание ОЭЗ одного типа отбираются на конкурсной основе.

- особые экономические зоны  будут создаваться на 9 лет (ранее  такой срок предусматривался  только для портовых ОЭЗ).

Данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года, кроме отдельных положений. В течение года после указанной даты устанавливается переходный период .

Рассмотрев процесс создания ОЭЗ  и существующие требования к ним  в соответствии с российским законодательством, для дальнейшего изучения особых экономических зон, необходимо рассмотреть существующие в России ОЭЗ и их особенности.

2.3 Краткая характеристика существующих  в России СЭЗ

В Российской Федерации действуют 24 особые экономические зоны четырёх  типов: 4 промышленные, 4 инновационные, 13 туристических  и 3 портово-логистические.  Далее рассмотрим краткие характеристики всех ОЭЗ существующих в России в настоящее время.

Промышленно-производственные ОЭЗ. Промышленно-произ-водственные  ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы. 

Липецкая область, «Липецк»

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" создана в соответствии с  Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005г. № 116-ФЗ,  Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 782 "О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа".

ОЭЗ «Липецк» находится в европейской  части России в сердце крупного металлообрабатывающего кластера. Площадь зоны − 1024,34 га. Именно здесь в больших объемах производится сталь и прокат черных металлов. Кроме того, в Липецке выпускают холодильники и другую бытовую технику. В непосредственной близости к особой экономической зоне находится Новолипецкий металлургический комбинат — одна из крупнейших в мире компаний с полным металлургическим циклом.

Приоритетные направления деятельности ОЭЗ «Липецк»:

- готовые металлические изделия;

- машиностроение;

- производство транспортных средств,  оборудования и компонентов;

- стройматериалы.

Запланированные государственные инвестиции в инфраструктуру − более 17 млрд. рублей, в то время как реализованные государственные инвестиции в инфраструктуру составили более 5 млрд. рублей.

Транспортные преимущества ОЭЗ  «Липецк» состоят в том, что она  имеет выход на федеральные трассы М4 «Дон» и М6 «Каспий», а также на их широтную составляющую — трассу Р119 Орёл — Липецк — Тамбов. С окончанием же ведущегося в настоящее время строительства ЛКАД этот выход станет более удобным. Непосредственно вдоль территории ОЭЗ проходит Грязинское шоссе, имеющее четыре полосы движения и пропускную способность 7 тыс. автомобилей в сутки. Также есть возможность использования воздушного транспорта. Аэропорт «Липецк» находится в 25 км от ОЭЗ. В 2008 году он получил статус международного. Кроме того крупный железнодорожный узел на станции Грязи-Воронежские даёт возможность получать и отправлять грузы по любым направлениям, с возможным вагонооборотом 4200 вагонов в сутки.