Экономические реформы СНГ, Росии и Белорусии

"Самая большая ошибка, - как отмечает Президент, - предложить  обществу ложную альтернативу: или  прежняя государственно-директивная  экономика, или так называемый "чистый", абсолютно независимый  от государства рынок. И тот  и другой вариант губителен.  Это, несомненно, верное положение  примечательно тем, что впервые  им высказана критика политики "шокотерапии", проводившейся  последние два года либеральным  крылом Правительства от его  имени. 

Не менее поучительна  формулировка целей корректировки  правительственного курса реформ: "Задача состоит в том, чтобы найти  разумное соотношение между скоростью  реформ и реальной социальной платой за нее; подключить мощные, пока плохо  используемые резервные формы; отыскать оптимальные способы участия  государства в экономических  процессах". В качестве важного  направления современного этапа  реформ называется налаживание "эффективного государственного регулирования, совместимого с рыночными механизмами". Подчеркивается необходимость восстановления хозяйского от ношения государства к государственному сектору экономики. 

Цель корректировки политики реформ, как подчеркивается в послании, состоит в том, чтобы, не сбавляя  темпа реформы и даже наращивая  его, сделать рыночные преобразования менее обременительными для общества. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БЕЛОРУССИЯ

Особенности проведения экономических реформ в Республике Беларусь. До 1991 г., « наша республика находилась в составе Советского Союза. Ее экономика имела две особенности, которые и предопределили характер тех экономических реформ, которые сейчас реализуются в нашей стране. Во-первых, экономика республики была неотъемлемой частью экономики, которая представляла собой «единый народнохозяйственный комплекс». Во-вторых, экономика Советского Союза носила «планово-централизованный», или «директивный», характер. Основой данного типа экономики являлись государственная форма собственности, централизованное распределение всех ресурсов: природных, материальных, людских, управление из единого центра.

После распада СССР эти  особенности и предопределили основные направления и задачи экономических  реформ в Республике Беларусь. Это: 1) меры, направленные на преодоление  последствий разрыва хозяйственных  связей; 2) мероприятия по реформированию отношений собственности, созданию полноценного частного сектора, развитию и укреплению государственного сектора  и новой инфраструктуры экономики. Необходимость таких мер была предопределена стремлением создать  экономическую систему, основанную на плюрализме форм собственности. Наша страна стала ориентироваться в  своей экономической политике на переход к модели смешанной социально  направленной рыночной экономики. 3) реформа  действующего законодательства. Последнее  десятилетие XX в. было трудным этапом в жизни страны. В республике разразился тяжелый системный кризис, который  затронул все сферы общественной жизни — экономику, социальную сферу, политику, духовную сферу. Реализация экономической реформы в республике осуществлялась не на основе стратегии «шоковой терапии», а на основе постепенного поэтапного перехода к рынку при сохранении сильной роли государства. За годы существования суверенного белорусского государства был принят ряд государственных социально-экономических программ, в которых определены важнейшие экономические показатели развития республики.

 Первая правительственная  программа реформ была подготовлена  в мае 1992 г., или даже раньше, чем соответствующая российская  программа. Называлась она "Основные  направления политики производства  и формирования условий выхода  из кризиса". 

Программа направлена на создание принципиально нового народнохозяйственного  комплекса республики, гарантирующего ее экономический суверенитет и  удовлетворение потребностей населения. Центральное место в ней принадлежало мерам, обеспечивающим недопущение  обвального снижения производства, проведение которых позволило заметно приостановить  начавшееся в 1991 г. снижение выпуска  продукции. Приоритет в программе  явно отдан структурной перестройке  народного хозяйства, тогда как  в аналогичной российской-либерализации  цен, финансово-кредитной политике, приватизации.

Характер структурной  перестройки определен исходя из учета таких факторов, как сочетание  созданных в республике современных  производственных мощностей и квалифицированной  рабочей силы, зависимости от импортных  поставок, прежде всего топлива и  сырья из России, с одной стороны, и необходимость поиска новых  рынков сбыта - с другой. На ближайший  период усилия намечалось сосредоточить  на подъеме отраслей, способных дать быстрый эффект в сельском хозяйстве, производстве товаров народного  потребления, конверсии предприятий  оборонной промышленности. Соответственно этому предполагалось принимать  решения о выделении бюджетных  средств на цели структурной перестройки, социальной поддержки населения, финансовой поддержки отдельных отраслей, политике доходов и налогообложения.

Конечная цель реформ заключается  в создании в республике экономики  социально ориентированного типа, в  которой центральной фигурой  является товаропроизводитель, обеспечивается благополучие граждан и государство  гарантирует всем членам общества равные стартовые возможности. В белорусской  программе, следовательно, более четко, чем в российской, обозначены социальные приоритеты рыночной экономики, защита интересов граждан. Другое важное отличие  состоит в том, что в ней  принят поэтапный, эволюционный путь перехода к рынку, признаны нежелательными методы "шокотерапии".

В качестве ключевых в программе  выделены три проблемы: государственное  регулирование, привлечение инвестиционных ресурсов, создание и использование  стимулов реализации долговременных интересов. Переход к рынку осуществляется при активном государственном регулировании  экономики. До марта 1994 г. в республике существовал Государственный комитет  по экономике и планированию (Госэкономплан), функции которого в настоящее  время переданы Министерству экономики. При этом расширялось применение индикативных методов планирования, рыночных регуляторов деятельности предприятий, но вместе с тем большое  внимание уделялось общеэкономическому планированию и регулированию, разработке и организации выполнения краткосрочных (годовых) и среднесрочных планов и программ.

В мае 1993 г. в основном одобрена программа структурной перестройки  промышленности республики на 90-е годы, предусматривающая закрытие ряда бесперспективных убыточных предприятий, поддержку 140 потенциально эффективных машиностроительных, химических и нефтеперерабатывающих  заводов и комбинатов, участие  государства в финансировании 32 особо важных инвестиционных и научно-технических  программ.

Международные финансовые организации, как было заявлено на встрече экспертов  их консультативной группы в октябре 1993 г., оценивают главные составляющие экономической политики правительства  как приемлемые на данном этапе. Было признано, что Белоруссия движется по пути рыночных реформ, но отстали  темпы приватизации. По оценке международных  экспертов, при следовании избранному курсу с 1995 г. возможен прирост объемов  производства.

Основные направления  действий правительства по выходу республики из кризисной социально-экономической  ситуации и ускорению рыночных реформ, конкретизирующие программу реформ с учетом реально сложившейся  обстановки, утверждены Президиумом  Совета Министров в ноябре 1993 г. В  них поставлена задача на основе структурной  перестройки экономики и государственной  поддержки жизненно важных и наиболее эффективных отраслей материального  производства, осуществления жесткой  экономии материальных и энергетических ресурсов, ускорения рыночных реформ выйти в 1995-1997 гг. на восстановление производственно-экономического потенциала на уровне 1990г. Исходя из этого определены взаимосвязанные мероприятия по важнейшим сферам преобразований. На первое место в их системе поставлено проведение антиинфляционной политики в денежно-кредитной сфере.

Принципиальный курс реформ, несмотря на осложнение экономического потенциала в республике, не изменен  и поддерживается основными политическими  партиями и движениями. В практическом проведении реформ упор в настоящее  время делается на усиление интеграции белорусской экономики с российской, объединение денежных систем обоих  государств.

Отличительная особенность  современного этапа реформы в  Белоруссии заключается, следовательно, в том, что дальнейшее ее продолжение  в первую очередь связано с  решением в СНГ задач экономической  интеграции, образования экономического союза. В этом смысле реформа в  республике в гораздо большей степени, чем в других странах СНГ, повернута во вне и зависит от реинтеграции белорусской экономики с российской, восстановления общего экономического пространства двух государств. 

"Роль и основная  функция государства в Республике  Беларусь заключаются сегодня  в том, чтобы создать необходимые  условия для развития экономики  и социальной сферы, надежно  и стабильно обеспечить безопасность  граждан, социальную справедливость  и общественный порядок, эффективно  подавить и искоренить организованную  преступность, не дать развернуться  коррупции и протекционизму: Белорусское  государство заинтересовано в  развитии частного бизнеса, в  повышении доверия к нему: бизнеса  честного, приносящего пользу и  предпринимателю, и народу, и государству" .

"Беларусь отказалась  от обезличенной поточной приватизации: она носит строго индивидуальный, сугубо персональный характер: Необходимо, чтобы государство получило максимальную  прибыль от продажи предприятия,  чтобы на предприятии не уменьшалось  количество работающих, чтобы улучшались  производственные показатели, чтобы  для общества и страны в  результате приватизации стало  лучше" .

Важная составляющая белорусской  модели — это сильная и эффективная  социальная политика государства. Это  не только помощь остро нуждающимся, но и постоянные инвестиции в здоровье граждан, в их профессиональное, культурное, личностное развитие, в их будущее  и будущее страны в целом.

В докладе Президента Республики Беларусь на постоянно действующем  семинаре руководящих работников республиканских  и местных государственных органов  по вопросам совершенствования идеологической работы было отмечено:

«Важнейшая составляющая часть нашей государственной идеологии — теория белорусской модели социально-экономического развития. Она предполагает формирование социально ориентированной, многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием государственной и частной собственности. И обязательным, я бы здесь подчеркнул, наличием и превалированием из этих идей рынка идеи конкуренции.

Белорусский экономический  уклад доказал свою жизнеспособность. Мы первые (и пока единственные) среди  стран СНГ превзошли уровень  промышленного производства 1990 г. Не разрушили, а нарастили свой научно-технический  потенциал. Создали основу для устойчивого  и динамичного развития на перспективу.

Для нашей модели развития характерен высокий уровень социальной защищенности, который создается  каждодневным трудом, усилиями всех работающих, гуманным отношением к человеку как  главной ценности в нашей стране».

Идеология социально-экономического развития Республики Беларусь нашла  свое воплощение в ряде документов: Национальной стратегии устойчивого  развития Республики Беларусь до 2010 г.; Концепции социально-экономического развития до 2015 г.; Кон-цепции и Основных направлениях социально-эконо-мического  развития Республики Беларусь на 1996— 2000 гг. и до 2010 г.; Программе совершенствования  агропромышленного комплекса Республики Беларусь на 2001—2005 гг.; Концепции и  Программе социаль-но-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг.; Национальной программе развития экспорта; Национальной программе развития туриз-ма; Комплексном прогнозе НТП  до 2020 г.; ежегод-ных прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь и др.

Социально-экономическая  составляющая белорусской модели развития достаточно полно раскрыта в Программе  социально-экономического развития нашей  страны.

Те штрихи экономических  преобразований в стране, которые  были обозначены в 1994 г. в ходе предвыборной компании Президента Республики Беларусь, сегодня обрели полные очертания, оформившись  в виде модели, и получили конкретную реализацию в Программе социально-экономического развития Беларуси. Республика избрала свой путь и стала полигоном для экономического эксперимента, аналога которому в мире нет. Насколько успешно завершится этот эксперимент, покажет время. Лишь оно может дать ответ на вопрос, не является ли избранный ею путь ошибочным.

Решение проблемы и стратегия  развития экономики республики в  будущем должны исходить из принципа верности избранному пути, отстаивания  национальных интересов в динамике новой мировой реальности, адекватной реакции на основные тренды мирового развития. Республика должна приспособиться выживать и не потерять своего экономического суверенитета при всем дифференциализме, многообразии и сложности экономических  процессов в мире. Вместе с тем, она не должна быть "экономически островом отстаивания" и в своем  развитии должна быть ориентирована  на цивилизованные страны в мире. Именно с этими процессами должен быть связан выбор дальнейших реформ на пути социально-экономического развития Беларуси.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕФОРМ

Общим для государств европейского региона СНГ являлось углубление охватившего их экономического кризиса  в результате проводимых реформ.

Проблема инфляции излагается в официальных документах и публикациях  довольно односторонне. Инфляция и  финансовые трудности подаются, чаще всего как побочное и нежелательное  следствие реформ, а не их составной  и запрограммированный элемент (последнее  не упоминается либо затушевывается). Обходится, например, то обстоятельство, что бюджетные дефициты объективно предопределены проведением реформ, процессами либерализации - сокращением  доходов государства из-за снижения объемов производства, внешней торговли, передачей все большей части  доходов предприятиям, новым коммерческим структурам, местным органам власти для поддержки и стимулирования их деятельности. Об отказе от использования  инфляции как одного из инструментов реформ и очагов формирования рынка  ни в одной из программ не говорится. Это вызвано не только сложностью решения задачи, но и тем обстоятельством, что реформы изначально были инфляционно  запрограммированы.