Государственный бюджет Казахстана: проблемы формирования и использования

По поступлениям за использование  природных и других ресурсов план перевыполнен на 40, 6 млрд. тенге, или фактически в бюджет поступило 231,3 млрд. тенге при плане 190, 6 млрд. тенге. Перевыполнение обеспечено по следующим видам платежей:

по налогу на добычу полезных ископаемых, за исключением поступлений от организаций  нефтяного сектора при плане 97, 4 млрд. тенге фактически поступило 122, 1 млрд. тенге или 125,4 %. Перевыполнение плана, в основном, за счет увеличения мировых цен и объемов добычи  минерального сырья

по плате за использование радиочастотного  спектра при плане 4 ,2 млрд. тенге поступило 15,9 млрд. тенге. Перевыполнение связано с поступлением разовых платежей за разрешение  использования связи стандарта 3G от двух операторов сотовой связи.

            - по роялти при плане 16,6 млрд. тенге фактически поступило 17,0 млрд. тенге, или 102,3%. Перевыполнение связано с расширением производства и исполнения Программы добычи недропользователями;

- по плате за эмиссию в  окружающую среду при плане  55,9 млрд. тенге в бюджет поступило  65,3 млрд.тенге, или 116,9%, обусловленные  крупными поступлениями за сверхлимитные выбросы в окружающую среду от природопользователей, осуществляющих свою деятельность в порядке специального природопользования, а также введением утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 28.12.07г. № 1314 базовых и предельных ставок платы по эмиссии в окружающую среду.

 

Таблица 2 - Исполнение доходов бюджета  за использование природных и других ресурсов на 01.11.2010 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, тыс. тенге

Наименование платежа	Факт РБ на 1.11.2009 г.			План РБ на 01.11.2010 г.	Факт РБ на 01.11.2010 г.		Отклонение			темп роста, в %
Поступления за использование природных  и других ресурсов		201 185 702, 7	190 619 379			231 272 772,3		40 653 393	115,0
Примечание: Источник – Справка  по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2003-2011 годы Министерства финансов РК

       

Недоисполнение плана наблюдается  по бонусу на сумму 4,9 млрд. тенге, так как бонусы являются разовыми фиксированными платежами недропользователей, их поступление зависит от заключенных контрактов на недропользование, а также от коммерческих обнаружений полезных ископаемых на контрактных территориях [15, с.4].

По налогам на международную  торговлю и внешние операции при  плане 288,9 млрд. тенге фактически поступило 373,8 млрд. тенге  или 129,4 %. По оперативным данным таможенной статистики рост объема импорта составил 7,7% против роста, принятого в расчетах к утвержденному бюджету 4,7%.

По   неналоговым   поступлениям   при   плане  на отчетный период 59,7 млрд. тенге фактически поступило 71,4 млрд. тенге,  или 119,6 %.

Основное перевыполнение плановых показателей объясняются за счет поступлений:

штрафов в сумме 8,8 млрд. тенге, которые не планируются,

незапланированных дивидендов в сумме 3,5 млрд. тенге.  (таблица 3).

Основное перевыполнение плановых показателей объясняется за счет поступлений дивидендов по итогам деятельности 2009 года и досрочным поступлениями по итогам 2010 года в сумме 1,7 млрд. тенге, в связи с поступлениями в сумме 4,6 млрд. тенге, по которым план в отчетном периоде не устанавливался.

Поступления от продажи основного  капитала при годовом плане  26,4  млрд. тенге поступили 23,7 млрд.тенге. Неисполнен план по поступлениям от реализации материальных ценностей государственного материального резерва в связи с оказанием гуманитарной помощи пострадавшим странам вследствие чрезвычайных ситуаций и расторжением ряда договоров по выпуску материальных ценностей.

Всего с начала года по состоянию  на 01.11.2010 года в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 2 282,5 млрд. тенге, в том числе прямых налогов от предприятий нефтяного сектора перечислено в сумме 2 256,3 млрд. тенге.

Гарантированный трансферт из Национального  фонда Республики Казахстан по состоянию  на 01.11.2010 года перечислен в республиканский бюджет в сумме 463,5 млрд. тенге для реализации бюджетных программ развития [15, с.5].

 

Таблица 3 - Исполнение доходов государственного бюджета по неналоговым поступлениям на 01.11.2008 года в сравнении с аналогичным  периодом прошлого года, тыс. тенге

Наименование платежа	Факт РБ на 1.11.2009 г.	План РБ на 01.11.2010 г.		Факт РБ на 01.11.2010 г.	Отклонение	темп роста, в %
Поступления трансфертов	1 104 600 000	120 000 000	120 000 000		0	108,6
Неналоговые поступления	136 175 506,6	93 408 964	104 398 205,8		10 989 242	76,7
Поступления от продажи  основного капитала	35 887 388,8	67 601 573	60 653 288,8		-6 948 285	169
Государственная пошлина	22 997 249,9	20 865 976	23 509 262,3		2 643 286	102,2
Прочие налоги	14 541,6	13 023	5 551,2		-7 472	38,2
Примечание: Источник –  Справка по государственному, республиканскому и местным бюджетам за 2003-2011 годы Министерства финансов РК

            Возникновение нового рыночного типа финансовых взаимосвязей государства и предприятий не избавило казахстанскую экономику от неэффективности и не привело к стабилизации государственного бюджета. Объективно присущие положительные свойства и преимущества рыночной экономики не реализуются в конкретных казахстанских условиях.

Ситуация неплатежеспособности в сфере финансовых взаимоотношений предприятий и государства проявляются в системно воспроизводящихся явлениях: хронической неплатежеспособностью предприятий по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; снижении реального бюджетного потенциала и вынужденности проведения политики непрерывного секвестирования бюджетных расходов, упадок и оттеснение на второстепенные роли инвестиционной функции государственных финансов; низкой собираемости налогов и массовом сокращении доходов от налогообложения.

2.2 Анализ расходов государственного  бюджета РК

 

В расходах государственного бюджета Республики Казахстан (таблица 4) преобладает финансирование социальной инфраструктуры - образования, здравоохранения, социальной защиты населения (45,4%), из экономических отраслей - транспорта и связи [16, с.3].

Функциональная  группа - расходы на оборону - означает финансирование затрат на гражданскую  оборону (при чрезвычайных событиях) и военкоматов.

Достаточно  велик удельный вес расходов на официальные  трансферты — изъятие средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему бюджету (в данном случае республиканскому). Бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений. Как субвенции, так и изъятия используются для выравнивания уровня социально-экономического развития административно-территориальных единиц.

 

Таблица 4 - Структура  расходов государственного бюджета Республики Казахстан за 2010 г. (тенге)

Категории поступлений  и функциональные группы расходов	Сумма, млн. тенге	Удельный вес, %
Расходы	4 457 164,6	100,0
Государственные услуги общего характера	224 944,3	3,5
Оборона	221 345,1	1,4
Общественный  порядок и безопасности	368 776,3	3,7
Образование	755 294,8	23,5
Здравоохранение	551 325,7	15,5
Социальное  обеспечение и социальная помощь	905 272,7	6,6
Жилищно-коммунальное хозяйств	334 154,8	7,3
Культура, спорт, информационное пространство	227 564,3	4,2
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйствои охрана окружающей среды	207 073,8	0,9
Промышленность, строительство и недропользование	28 236	0,2
Транспорт и  связь	390 669,5	6,9
Прочие	68 170,4	0,1
Обслуживание долга	94 616,8	7,3
Официальные трансферты	384 795,8	17,9
Кредитование	22 189,2	1,0
Дефицит (профицит) бюджета	-327 264,2
Финансирование  дефицита (использование профицита)	527 264,2
Примечание: Источник –  Отчёт Счетного комитета об исполнении республиканского бюджета за 2010 год (заключение к отчету Правительства), Астана, 2011

 

Что касается доли расходов государственного бюджета  Республики Казахстан от общей доли расходов по отдельным функциональным группам, то по направлениям финансирования социально-бытовой инфраструктуры она занимает преобладающее место (рисунок 1):

- жилищно-коммунальное хозяйство -100%;

- здравоохранение  - 86,1%;

- образование  - 84,0%;

- культура, спорт,  информационное пространство - 73,2%;

- транспорт  и связь - 62,8%.

Довольно значительны  объемы расходов по другим группам:

- финансирование  экономики в целом - 46,4%;

- управление (государственные  услуги общего характера) - 29,9%;

- общественный  порядок и безопасность - 23,4%.

 

Рисунок 1 - Доли расходов государственного бюджета Республики Казахстан по отдельным функциональным группам

 

Состав и  структура поступлений и расходования средств государственного бюджета Республики Казахстан зависят от факторов, определяющих степень социально-экономического развития административно-территориальной единицы: наличия производственных объектов, природных ресурсов, объектов социальной и бытовой инфраструктуры, статуса единицы, плотности населения, природно-климатических условий и т.д.

Аналогична  ситуация внутри местного уровня - в  бюджетах городов, районов. Так, в бюджете  Карагандинской области 50% поступлений  приходится на областной бюджет и 46% - на бюджеты городов и районов; при этом доля налоговых поступлений, соответственно, 40% и 60%, неналоговых - 27% и 73%, то есть в пользу низовых бюджетов, а субвенций - 57% и 43%. Расходы областного бюджета и бюджетов городов и районов распределены поровну, но во втором случае преобладают расходы на образование (39,2%), здравоохранение (10,8%), на управление (9,5%), в областном бюджете - расходы на социальное обеспечение и социальную помощь (11,7%) [16, с.9].

Областными  представительными органами утверждаются стабильные нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами районов, городов, а также долговременные размеры субвенций, передаваемых из областных бюджетов в бюджеты районов и городов и бюджетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов и городов в областные бюджеты.

Формирование  бюджетов осуществляется на основе местных  бюджетных программ, которые разрабатываются  местными представительными органами. Финансовое обоснование и реализация бюджетных программ возложены на администраторов бюджетных программ - государственные исполнительные органы и подведомственные им государственные учреждения.

 

Рисунок 2 Структура расходов областного бюджета и бюджетов городов и районов Республики Казахстан 2010 г.

 

Государственные исполнительные органы имеют право заимствовать средства у юридических и физических лиц, а также у Правительства Республики Казахстан (путем кредитования из республиканского бюджета) для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством РК. Заимствование осуществляется в форме займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов; их порядок определяется Правительством.

Включаемые  в бюджетные программы сметы  расходов государственных учреждений исполняются руководителями этих учреждений в соответствии с финансовыми разрешениями государственных исполнительных органов.

В бюджетных  системах многих стран принято разделение доходов бюджетов разных уровней  на закрепленные и регулирующие. Закрепленные, или собственные доходы, -средства, постоянно или длительно (несколько лет) поступающие в бюджет административно-территориальной единицы на законодательной основе полностью или в фиксированной доле. Регулирующими являются денежные средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в виде процентных отчислений от их доходов, нижестоящему бюджету с целью сбалансирования доходов и расходов нижестоящего бюджета. Перечень регулирующих доходов может меняться при разработке вышестоящего бюджета на новый бюджетный год или на основе постановления, распоряжения уполномоченного на такие действия органа. К закрепленным доходам местных бюджетов относятся так называемые «местные налоги», центральных бюджетов - «общегосударственные налоги».

«Бюджетное  регулирование» проводится путем передачи части поступлений от общегосударственных налогов и доходов на территориальный уровень при недостатке собственных доходных источников для полного выполнения территориальными органами возложенных на них функций. В Казахстане, с отменой разделения налогов на общегосударственные и местные, не используются термины «закрепленные» и «регулирующие» доходы или налоги, хотя фактически закрепление доходов сохранилось, как и процесс бюджетного регулирования в форме субвенций, бюджетных изъятий, средств, передаваемых по взаимным расчетам и других трансфертов [16, с.11].

2.3 Макроэкономические показатели  исполнения государственного бюджета  и прогнозы

 

Макроэкономические условия исполнения государственного бюджета 2008 года характеризуются  сохранением тенденции экономического роста в условиях благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых ресурсов.