Государственный бюджет как основное звено финансовой системы и проблемы его функционирования

Составление бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально – экономического  развития  соответствующей  территории  на очередной финансовый год (ПСЭР);

- основных направлениях  бюджетной и налоговой политики соответствующей  территории  на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного  финансового баланса  по соответствующей территории  на очередной финансовый  год;

- плане развития  государственного или муниципального  сектора экономики  соответствующей  территории на очередной финансовый  год.

Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза  социально – экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный территориальный план (ПФП), содержащий данные о прогнозных  возможностях  бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствованию и финансированию  основных расходов бюджета.

В качестве основы  для  составления бюджетов  используется баланс  финансовых ресурсов (БФР) – баланс всех доходов  и расходов РФ, ее субъектов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетов БФР за предыдущий год и ПЭСР  соответствующей территории .

С 15 июля по 15  августа  на основе представленных  федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации  должно утвердить проект закона о  федеральном бюджете  для внесения в Государственную Думу.

 

         2.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов

Орган исполнительной власти и орган местного самоуправления вносят проект закона  (решения) о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами и материалами) на рассмотрение законодательного (представительного)  органа, представительного органа местного самоуправления  в срок, определенный для федерального бюджета - БК РФ (15 августа), бюджета субъекта РФ – законом субъекта, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления. Указанными же законодательными (правовыми) актами определяется и порядок рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона  о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах  государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона  ( решения ) могут быть внесены изменения .

Проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами  вносится на рассмотрение Государственной  Думы Российской Федерации не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России  представляет в ГД дополнительные материалы, указанные ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул – ее председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представительных документов требованиям закона, после получения которого  проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам  законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

Установленная БК РФ продолжительность  рассмотрения проекта:

в первом чтении - 30 дней со дня внесения в ГД,

во втором  - 15  дней со дня принятия в первом чтении,

в третьем -  25 дней со дня принятия во втором,

в четвертом – 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете  на очередной  финансовый год в течение 5 дней  со дня его принятия  передается на рассмотрение  Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой и голосует в целом. В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу  для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя тремя голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней  закон направляется в согласительную комиссию  и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента  требуется не менее двух трех голосов Федерального Собрания.

В случае не принятия ГД закона о федеральном бюджете  до 1 декабря текущего года или не вступления его в силу до 1 января  по другим причинам Государственная Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале очередного финансового года.

 

2.4 Исполнение  бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового исполнения бюджета к казначейской – первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем – бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения  и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств  от имени и по поручению  бюджетных учреждений. Особая роль   определена Федеральному  казначейству  Министерства финансов РФ – именно этот орган обеспечивает соблюдение  принципа единства кассы – зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый  счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций  через счета казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета  предусмотрено открытие в казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге казначейства  и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение  бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников  финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение  бюджета  по доходам предусматривает:

- перечисление  и зачисление доходов на единый счет бюджетов;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности  о доходах бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования : составление и утверждение  бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств  и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных  обязательств  бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании  бюджетных средств .

За исполнение доходной части  бюджета отвечают Государственная  налоговая служба и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах ), которые, помимо сбора налогов и других платежей  в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным ( муниципальным ) имуществом.

Если в процессе  исполнения бюджета  происходит снижение объема поступлений доходов в бюджет,  вводится режим сокращения расходов (до 5 % - решением руководителя финансового органа, от 5 до 10 % - органа исполнительной власти, свыше 10 – законом (решением), принимаемым  органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял решение о сокращении в установленный законом срок, исполнительный орган вправе  самостоятельно  произвести пропорциональное сокращение (секвестр) расходов.

Уполномоченный исполнительный орган  представляет ежеквартальные, полугодовые  и годовые отчеты  об исполнении бюджетов, контрольный орган и казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению  представительным органом.

Важнейшая задача  исполнительного  бюджета – обеспечение полного  и своевременного поступления налогов  и других доходов в целом и по каждому  источнику, а  также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

 

2.5 Составление  отчётов об исполнении бюджетов  и их утверждение

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении  бюджетов является  одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

Для  контроля за исполнением  бюджета ФС РФ образует специальный  орган – Счетную палату  (данный орган участвует  также в предварительном  контроле – при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

Отчет  об исполнении бюджета   готовит орган , исполняющий  бюджет , на основании отчетов главных  распорядителей , распорядителей и  получателей  бюджетных средств . Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство Финансов РФ.

Отчет об исполнении  федерального бюджета  представляется в Государственную Думу  и Счетную  палату Правительством РФ   в форме  федерального закона  не позднее 1 июня вместе с отчетами  об исполнении  внебюджетных фондов  и следующими документами и материалами:

- отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

- отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных  государственных гарантиях;

- отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам;

- отчетом о доходах ,полученных от использования гос.имущества ;

- сводными отчетами о выполнении плановых зданий по предоставлению  государственных (муниципальных) услуг;

- годовыми  отчетными сметами доходов и расходов  бюджетных учреждений по главным распорядителям  бюджетных средств ;

- реестром федеральной государственной собственности  и отчетом о состоянии внешнего  и внутреннего долга РФ на первый и последний день  отчетного финансового года;

- отчетом  федерального казначейства о рассмотрении делах и наложенных взысканий  за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата  проводит проверку отчета об исполнении  федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчетов в ГД, используя  материалы и результаты  проведенных проверок и ревизий. ГД рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения  заключения  Счетной палаты, после чего  принимает решение об утверждении  или отклонении отчета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Бюджетная политика РФ и направления её совершенствования

Бюджетная политика как  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом  является одним из основных инструментов экономической политики государства. Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым  Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта) предшествующего года.

Так как наиболее важными  направлениями  бюджетной политики  являются  сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и  эффективность  всей бюджетной  политики может быть оценена по результативности  деятельности органов  исполнительной власти  в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие  на реальную экономику, поэтому динамика  основных макроэкономических  показателей также может  выступать одним  из критериев успешности  варианта осуществляемой бюджетной политики.

В качестве критериев  эффективности бюджетной политики  можно предложить следующее:

- уровень собираемости  бюджетных доходов  в целом, налогов в    частности;

- уровень выполнения бюджетных обязательств;

- величину бюджетного дефицита  и скорость роста  государственного долга;

- объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание  государственного бюджета;

- уровень монетизации бюджетного дефицита;

- величину валютных резервов, используемых для финансирования  бюджетного дефицита;

- динамику  валового внутреннего  продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения  законодательных и приравненных к ним  актов о бюджете.

В условиях России  к  вышеназванным  показателям можно  добавить  критерии, характеризующие  специфику  современного этапа в  развитии  российской экономики:

- масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);

- величину  просроченной  задолженности по оплате труда из-за отсутствия  бюджетного финансирования;

- величину просроченной задолженности по оплате труда государственного заказа.

Основные направления бюджетной политики  до 2007 года, разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики  называют следующие:

- осуществление налоговой реформы  на основе принятия Налогового кодекса и повышение  на этой основе  собираемости налогов;

- осуществление бюджетной реформы на основе принятия  бюджетного кодекса  и упорядочения  бюджетного процесса  в РФ;

- полномасштабный  переход на казначейское  исполнение бюджетов РФ  и ее субъектов , местных бюджетов и внебюджетных фондов ;

- сокращение государственных расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств;

- сокращение  дефицита  федерального бюджета до 2 % ВВП;

- снижение  государственных заимствований, увеличение  сроков их погашения при уменьшении  доходности  государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых  ресурсов  в реальный сектор экономики;

- совершенствование  межбюджетных отношений.