Государственный бюджет как основное звено финансовой системы и проблемы его функционирования

Федеральное агентство  по образованию

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Чувашский государственный  университет имени И.Н. Ульянова»

Экономический факультет

 

 

Кафедра экономической  теории

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине: экономическая  теория

на тему:

« Государственный бюджет как основное звено финансовой системы  и проблемы его функционирования »

 

 

 

 

                                                                      Выполнил: студент 1 курса

                                                               группы ЭК-31-10                                                              

                                                           Гудимова А.С.

                                                            Преподаватель:

                                                                                  к.э.н., доцент Кузнецова Э.Г.

 

 

 

 

Чебоксары 2011

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….  3

Глава 1: Государственный бюджет и его сбалансированность

1. Государственный бюджет. Сущность. Роль в экономике………..  5
2. Доходы государственного бюджета……………………………….  5
3. Расходы государственного бюджета……………………………....  8
4. Особенности современной бюджетной политики……………….. 10
5. Проблема государственного долга…………………………………14
6. Проблема российской финансовой (бюджетной) политики……...15

Глава 2: Бюджетный процесс и его стадии

              2.1 Бюджетное планирование и бюджетный процесс…………………16

              2.2 Составление проектов бюджетов…………………………………...18

              2.3 Рассмотрение и утверждение бюджетов…………………………... 19

              2.4 Исполнение бюджетов……………………………………………… 21

              2.5 Составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение 23

Глава 3: Бюджетная политика РФ и направления её совершенствования……..24

Заключение………………………………………………………………………... 27

Список использованной литературы……………………………………………. 29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм  - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство воздействует  на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Политика доходов и  политика расходов государственного бюджета взаимосвязаны. При отсутствии поступлений нет средств для финансирования необходимых мероприятий – на развитие научно – технического прогресса, в социальную сферу и т.д. Поэтому важнейшей задачей для России сегодня является формирование продуманной, отвечающей интересам национальной  экономики финансово – кредитной и денежной политики, направленной на развитие национального производства, отвечающей интересам государства и населения, позволяющей занять достойное место в мире.

 

Целью  настоящей работы является анализ государственного бюджета  как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных функций  бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления  наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере государственного бюджета (бюджетной системы и бюджетного процесса) Российской Федерации.

 

Глава 1. Государственный бюджет и его      сбалансированность

 

      1.1 Государственный бюджет. Сущность. Роль в экономике

           Центральное место в системе государственных  финансов принадлежит государственному бюджету, представляющему централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения  необходимых     социально - экономических  функций.

 Государственный бюджет «балансирует» денежные доходы и расходы государства. Является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления антикризисных мероприятий.

Бюджет современного государства — сложный, многоплановый  инструмент, отражающий компромисс в  соотношении социально-экономических  интересов различных групп и партий. Это компромисс между собственниками и работающими по найму по вопросам налогообложения, доходов и заработной платы, по поводу расходов на социальные цели.

С помощью бюджета  государство осуществляет сочетание  централизованных и местных интересов  регионов через распределение налогов, бюджетных дотаций, трансфертов; бюджет как экономический документ отражает политическую и социальную динамику общества.

 

1.2 Доходы государственного бюджета

Доходы государственного бюджета состоят из трех основных источников:

1. налогов: прямых и косвенных, взимаемых как центральными, так и местными финансовыми структурами;
2. государственных займов;
3. поступлений из так называемых внебюджетных или целевых фондов, значимость которых в современных условиях  чрезвычайно высока, поскольку они имеют социально – экономическую направленность – социальное страхование, подготовку и переподготовку рабочей силы, строительство дорог, охрану окружающей природной среды и т.д., хотя и невелика их налогооблагаемая база.

Подавляющая часть доходов бюджета формируется за счет налогов, составляющих  около 90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне.

В структуре налогов  ведущее место занимает  индивидуальный подоходный налог, достигающий половины всех поступлений в бюджет. При этом объектами  налогообложения выступают  личные доходы граждан, независимо от источников получения – заработная плата, прибыль, процент, рента, гонорары и т.д. В различных странах существуют различные методики их изъятия. Как правило, используются прогрессивные системы налогообложения доходов.

Важную часть бюджетных  доходов  - до 20 % составляют налоги на прибыли компаний. Вместе с тем  в большинстве западных стран  проявляется  тенденция к их уменьшению. Максимальная ставка налогов на  прибыль, как правило, колеблется в размере от 30 % до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки  налогообложения для мелкого бизнеса  с целью стимулирования его деятельности.

Существенная роль принадлежит  косвенным налогам, включаемым в цену товаров и целиком оплачиваемым покупателями.

К косвенным налогам  относятся: акцизы (вид косвенного налога на товары массового потребления – акцизная марка), таможенные пошлины, фискальный монопольный налог (лат. fiscus – государственная казна) и т.д.

Относительно невысокие  поступления обеспечивают традиционные налоги - с наследства , дарений , поимущественный налог –с земли , домостроений и т.д.

Так как налоги составляют важнейшую и значительную доходную часть  государственного бюджета, являются основным финансовым источником производства ВНП, по сути дела, они выступают важнейшим источником государственного  регулирования экономики.

Таблица 1:

Доходы государственного бюджета за 2009 год и прогнозы на 2010-2011гг.

 

	2009			2010			2011
	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Оценка	Изменение %	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Прогноз	Изменение  %	ФЗ о бюджете № 204-ФЗ	Прогноз	Изменение %
ВВП, млрд. руб.	51 475	38 461	-25%	59 146	42 372	-28%	67 610	46 783	-31%
рост ВВП в %	106,7%	91,5%	-14%	113,7%	92,4%	-19%	120,8%	94,8%	-22%
ИПЦ в %	108,5	112,0	3%	116,0	123,0	6%	124,0	133,0	7,3%
Курс доллара	24,7	32,6	32%	26,0	34,5	33%	27,3	37,0	36%
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / баррель	95	54	-43%	90	55	-39%	88	56	-36%
Цены на газ, долл./тыс. куб. м	421	229	-46%	363	219	-40%	358	215	-40%
Экспорт углеводородов
Нефть сырая, млн. т	255,0	245,5	-4%	261,0	243,0	-7%	262,0	241,0	-8%
Газ природный, млрд. м3	213,5	160,8	-25%	222,7	170,0	-24%	227,0	181,5	-20%
Нефтепродукты, млн. т	115,4	117,3	2%	117,6	115,4	-2%	117,8	113,6	-4%
Добыча углеводородов
Нефть, млн. т	503	488	-3%	514	485	-6%	518	483	-7%
Газ природный млрд. м3	700	580	-17%	715	596	-17%	725	610	-16%
Внешняя торговля
Экспорт, млрд. $	507	274	-46%	502	276	-45%	509	282	-45%
Импорт, млрд. $	370	190	-49%	434	195	-55%	490	205	-58%
Другие показатели в млрд. руб.
ФЗП	12888	10746	-17%	15200	11722	-23%	17708	12977	-27%
Прибыль предприятий для целей налогообложения	12105	4850	-60%	13550	8510	-37%	15155	8580	-43%
Амортизация	1630	1854	14%	1815	2022	11%	2021	2251	11%

 

 

     1.3 Расходы государственного бюджета

        

         Вторым важнейшим направлением бюджетной политики являются расходы, обеспечивающие финансовыми ресурсами потребности государства и населения.

Расходными статьями бюджета являются:

- расходы на государственное управление;

- на военные нужды;

- на социально – экономические цели, в том числе создание социальной         инфраструктуры;

- на хозяйственную деятельность  государства;

- на осуществление внешнеэкономической  деятельности и т.д.

Важная роль в национальной экономике  принадлежит местным  бюджетам.

За счет средств местных бюджетов финансируются объекты коммунальной собственности,  строительство дорог, школ, средств связи и т.д.

Бюджеты местных органов власти используются также на социально  -культурные  нужды, содержание местной администрации, полиции, органов суда, прокуратуры и т.д.

Через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2  всех инвестиций в основной капитал. При этом значительная часть средств направляется на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки.  Значительные средства выделяются в форме кредитов, субсидий, дотаций предпринимателям, участвующим в выполнении  государственных программ экономического развития.

Бюджет выступает основным инструментом социальной политики  государств. С его помощью осуществляется перераспределение доходов  в целях достижения большей социальной справедливости. При этом значительная часть денежных средств, полученных в форме налогов, выплачивается неимущим в виде социальных пособий (трансфертов).

 

 

Таблица 2:

Расходы государственного бюджета за 2009-2010-2011гг.

 

Расходы федерального бюджета	2009г		2010г		2011г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес,%	Сумма, млрд. руб.	Удельный  вес,%
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 143,28	11,24	1 172,35	9,26	1 135,45	8,21
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	712,57	7,01	734,95	5,81	806,93	5,84
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	756,84	7,44	833,60	6,59	888,74	6,43
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1 063,31	10,46	1 165,78	9,21	1 371,49	9,92
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	81,02	0,80	82,25	0,65	79,38	0,57
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	13,80	0,14	14,67	0,12	15,05	0,11
ОБРАЗОВАНИЕ	410,44	4,04	448,50	3,54	465,42	3,37
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	114,06	1,12	114,13	0,90	114,32	0,83
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	349,87	3,44	365,85	2,89	367,54	2,66
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	310,26	3,05	338,62	2,68	307,88	2,23
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	2 987,11	29,38	3 617,57	28,58	3 994,42	28,89
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ	-	0,00	258,00	2,04	565,90	4,09
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ	2 225,37	21,89	3 512,17	27,75	3 712,10	26,85
ВСЕГО	9 024,65	100,00	10 320,31	100,00	11 317,68	100,00