Государственный бюджет. Доходы и расходы государства

• собственные – заработанные доходы;
• заемные – доходы, привлекаемые в случае временной недостаточности собственных средств для покрытия запланированных расходов, включающие процентные и беспроцентные ссуды от других бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муниципальные займы

Как было уже сказано  выше, существуют общегосударственные (общереспубликанские) доходы и местные доходы.

В общегосударственные доходы включаются:

1. регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам областей и города Минска;
2. доходы от внешнеэкономической деятельности;
3. поступления от разбронирования государственных запасов и резервов;
4. доходы государственных целевых бюджетных фондов;
5. трансферты, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами;
6. доходы свободных экономических зон;
7. другие доходы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Что же касается доходов  местных бюджетов, то местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В настоящее время доходы местных бюджетов формируются из следующих каналов поступлений: собственных (муниципальных) доходов, налогов и сборов; закрепленных за местными бюджетами налогов и доходов; отчислений от общереспубликанских налогов и доходов. Дополнительно в республиканском бюджете предусматриваются средства, безвозмездно передаваемые местным бюджетам, с целью оказания им финансовой помощи.

 

2.3 Характеристика  и структура расходов государственного бюджета.

В расходах Государственного бюджета, как в зеркале, отражается экономическая и социальная политика государства, его методы управления общественными процессами. Поэтому при внешнем сходстве бюджетов разных стран (в одной формации и периоде) их структура расходов и содержание существенно отличается.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций.

Рассмотрим, куда же направляются средства республиканского и местных бюджетов.

Из республиканского бюджета финансируются:

• капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;
• природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;
• мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
• общегосударственные программы по социальной защите населения;
• другие общегосударственные целевые программы;
• затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;
• государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения
• затраты по закладке и обновлению государственных запасов и резервов;
• расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;
• национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;
• погашение кредитов Национального банка Республики Беларусь, выданных для покрытия расходов республиканского бюджета, государственного долга, а также уплата процентов по ним и погашение других долговых обязательств Правительства Республики Беларусь;
• погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;
• образование резервных и государственных целевых бюджетных фондов;
• выдача займов, ссуд, дотаций, субвенций, субсидий юридическим и физическим лицам, областным бюджетам и бюджету города Минска;
• расходы свободных экономических зон;
• расходы на развитие рыночной инфраструктуры;
• другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

Основные направления  расходования средств местных бюджетов:

• капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;
• региональные мероприятия по социальной защите населения;
• учреждения социально – культурной сферы местного подчинения
• содержание местных органов государственной власти и государственного управления;
• содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов депутатов;
• возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;
• другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения.

В составе местных  бюджетов образуются резервные и  целевые бюджетные фонды, размеры которых определяются соответствующими местными Советами депутатов.

Местные Советы депутатов  самостоятельно в пределах своих  полномочий определяют направления  использования средств местных  бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение.

 

2.4 Классификация  расходов государственного бюджета.

Государственные расходы  распределяются в соответствии с  бюджетной классификацией.

Выделяют следующие  классификации расходов:

• ведомственная

Ведомственная классификация  расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей распределение средств по государственным органам и организациям, являющимся распорядителями средств, в соответствии с законодательством Республики Беларусь, т.е. расходы распределяются в зависимости от министерства и ведомств.

Ведомственная классификация  расходов утверждается Министерством  финансов Республики Беларусь.

• функциональная

Функциональная классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций, отражающей направление средств на выполнение основных функций государства, т.е. распределение происходит в соответствии с функциональным назначением (государственное управление, международная деятельность, наука и др.)

Функциональная классификация  расходов состоит из четырех уровней.

Первым уровнем функциональной классификации расходов являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области.

Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.

• экономическая (предметная)

Экономическая классификация  расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по их экономическому содержанию, т.е. отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, оплата труда, кредиты и др.)

Экономическая классификация  расходов утверждается Министерством  финансов Республики Беларусь.

• программная

Программная классификация  расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных организаций по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям).

Программная классификация  расходов утверждается Министерством  финансов Республики Беларусь и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.

• смешанная – расходы распределяются по министерствам, а внутри их - по предметам.

До недавнего времени расходы бюджета объединялись в четыре основные группы: народное хозяйство; социально-культурные мероприятия; оборона; управление. Внутри этих групп они различались по отраслевому, ведомственному и предметному признаку. Такой подход весьма удобен, однако не дает полного представления об экономической природе отдельных видов расходов, их социальной направленности и значимости.

Для более глубокого  анализа эффективности использования бюджетных ресурсов, их влияния на общественные процессы целесообразно расходы бюджета классифицировать следующим образом:

1. Сфера расходования бюджетных ресурсов: материальная или непроизводственная. Расходы на материальную сферу объединяются по своей принадлежности к первому подразделению (производство средств производства) или второму (производство средств потребления), что позволяет определять их влияние на структуру общественного производства и потребления. В их пределах более четкий адрес расходов дает отрасль, ведомство, группа однотипных предприятий или мероприятий, конкретный объект вложения.

Расходы бюджета на содержание и развитие непроизводственной сферы, прежде всего, различаются по их главному назначению, т. е. на социально-культурные мероприятия, бытовое обслуживание населения и общегосударственные расходы.

Каждая из этих групп  включает множество видов расходов, которые в свою очередь объединяются также по отраслевому, ведомственному признаку, затем более конкретно по своему содержанию и специфике деятельности отдельных учреждений и организаций. Например, расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на просвещение, здравоохранение, на физическую культуру и социальное обеспечение. Бытовое обслуживание — это расходы на развитие коммунального, жилищного, дорожного хозяйствах, благоустройство административных единиц и т. п. Общегосударственные расходы включают ассигнования на управление, содержание правоохранительных органов, оборону, закладку государственных резервов, обслуживание государственного долга и др.

2. Субъекты финансирования, к которым в наиболее общем  виде относятся юридические и  физические лица. Для первых (звеньев хозяйства и культуры) классификация осуществляется по отраслевому ведомственному признаку, формам собственности (государственная, акционерная, частная), видам деятельности (производственная, научная, коммерческая и т. п.), типам предприятий (крупное, среднее малое, концерны и т. п.), а также методам хозяйствования (хозрасчетное, бюджетное).

Расходы бюджета на повышение (или поддержание) материального и культурного уровня населения бывают прямые или косвенные. Прямые - это бюджетные ассигнования, которые непосредственно передаются отдельным гражданам. Их можно группировать по слоям населения, их социальной принадлежности, а также формам передачи (пенсии, пособия, индексация доходов, субсидии частным предпринимателям, фермерам и т. п.). Косвенное финансирование граждан происходит через дотирование отдельных товаров первой необходимости для сохранения определенного уровня фиксированных розничных цен, тарифов на коммунальные услуги. К ним можно отнести и расходы государства на обеспечение определенного уровня здравоохранения, образования, предоставления на этой основе бесплатных медицинских и образовательных услуг, содержание домов престарелых, инвалидов и т. д. Общая сумма бюджетных ресурсов, направляемая на удовлетворение материальных и социальных нужд населения, их доля во всех расходах бюджета позволяет судить о социальной направленности бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Государственный  бюджет Республики Беларусь

Бюджетное устройство в  Республике Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, и определяется административно-территориальным делением Республики Беларусь.

Единство  бюджетной системы обеспечивается единой экономической и политической основой. Это выражается в том, что финансовые ресурсы бюджетов всех уровней формируются в основном за счет поступлений из сферы материального производства по единому налоговому законодательству. Политической основой является единство политики на всех уровнях власти в республике.

Единство бюджетной  системы обеспечивается единой законодательной  базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, общим порядком составления и исполнения бюджетов. Оно заключается в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления сводов бюджетов Республики Беларусь.