Государственный бюджет. Доходы и расходы государства

1.Государственный бюджет – главный финансовый план страны.

1.1 Понятие, функции и структура государственного бюджета.

Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет.

Понятие бюджета многогранно. Это объясняется тем, что бюджет рассматривается как экономическая категория, основной финансовый план страны, в котором отражается движение централизованных финансовых ресурсов государства, инструмент государственного регулирования, наконец, как закон, обязательный для выполнения участниками бюджетных отношений.

Бюджет ( от древнефранцузского слова «бужетт» - кожаная сумка, мешок) – это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса  денежных доходов и расходов государства, республики, штата, области, района, города, отдельной организации, населения на определенный период времени.

Его возникновение и  развитие связано с зарождением  и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Что же касается государственного бюджета, то в самом общем виде им является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме  баланса и имеющий силу закона. Если же исходить из его экономической сущности, то государственный бюджет – это совокупность финансовых отношений, возникающих между государством и юридическими, физическими лицами по поводу создания, распределения, использования общегосударственного фонда финансовых средств.

Бюджет выполняет следующие  функции:

а) распределительную, т.е. через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода

б) контрольную, т.е. движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать

в) регулирующую, т.е. изменение  доходов и расходов госбюджета позволяет  смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, темпы инфляции, т.е. стабилизировать экономику

г) финансирование социальных программ

Именно с помощью  бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального  и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является конкретным выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Содержание и структура  бюджета зависят от ряда объективных  и субъективных факторов. Среди объективных факторов выделяют преобладающую форму собственности, порядок распределения валового продукта, природные, экономические, социальные, национальные особенности страны; к объективным относятся государственное устройство, политика правительства, внешняя экономическая ситуация и др.

Бюджетная система –  это основанная на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, построение которой  соответствует государственному устройству и конституции данной страны.

Организационное построение бюджетной системы всецело зависит от формы государственного устройства. Так, бюджетная система унитарных государств (Франции, Великобритании) централизована и состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов. Бюджетная система федеративных государств включает три звена: наряду с государственным и местными выделяются бюджеты штатов (США), кантонов (Швейцарии), земель (германия) и т.п.

В государствах с развитой рыночной экономикой функционируют  многоуровневые бюджетные системы, специфика формирования которых заключается в самостоятельном формировании бюджетов различных уровней власти: центрального, регионального и местного. Они образуют базу для консолидированного бюджета страны, представляющего собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего административно-территориального образования. Он не имеет юридической силы и используется для расчетов и анализа.

Консолидированный бюджет включает: центральный бюджет (федеральный, республиканский), бюджет государственного социального страхования, региональные бюджеты территорий ( штатов, кантонов, земель, провинций), местные, муниципальные бюджеты административных групп – областей, районов, округов, городов)

Государственный бюджет составляет заблаговременно, и вноситься  на утверждение правительству. В случае, если правительственные расходы равны доходам, бюджет считается сбалансированным; если правительственные расходы превышают доходы – имеет место дефицит государственного бюджета.

1.2 Бюджетный  процесс и его этапы.

Финансово-кредитный словарь под редакцией В.Ф. Гарбузова бюджетный процесс  определяет  как "регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного и местных  бюджетов ".

Первым показателем существования бюджетного процесса является ежегодная работа финансовых органов над составлением, утверждением, исполнением и заключением бюджета. Вторым показателем наличия бюджетного процесса служит участие в нем всех органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных, контрольных). Третьим показателем является ежегодная работа над существующими правовыми нормами, определяющими управление, и создание новых. Четвертый - работа над разными нормами, позволяющими привлечь средства для государственной деятельности (доходы от государственной собственности, налоги и сборы). Пятым показателем служит работа над нормативами бюджетных расходов. Шестым является работа над исторически обусловленным распределением прав, полномочий и обязанностей всех органов государства. Седьмой показатель наличия бюджетного процесса - работа над бюджетными методами.

Приведенный перечень показывает, что действительный бюджетный процесс намного содержательнее словарного.

Организующая, направляющая и налаживающая деятельность государственных органов не ограничивается составлением правительством проекта бюджета, утверждением законодательным органом бюджета, ежеквартальными разассигнованиями.

Привлекаемые в бюджет средства сами  по себе не работают. Без деятельности государственных служащих они не приобретают организующей, направляющей, побуждающей силы. Выбор объектов финансирования, определение величины назначений, исполнение бюджета путем текущего уточнения есть действие политического субъекта – государства. Финансовые решения государства играют главную роль в политической жизни любой развитой страны. Поэтому финансы - материальное отражение государства, а бюджет - главная, основная область финансовых отношений, выражающая прямое материальное опосредование деятельности государства. Лишь косвенные воздействия (цены, ссуды, торговые ограничения, выпуск в обращение) остаются в стороне от бюджета.

Бюджетные этапы складываются из последовательных, взаимозависимых  действий  органов власти по разработке и использованию росписи доходов и расходов государства. Различают крупные и мелкие этапы. Крупных выделяют четыре: составление, утверждение, исполнение и заключение. Некоторые указывают иную четверку, исключая заключение и выделяя рассмотрение. Хотя рассмотрение проекта бюджета в законодательном органе занимает больше времени и сил, чем сам акт утверждения, все же  принято считать, что его направляют туда именно для утверждения. Поэтому прохождение проекта бюджета через парламент в большинстве стран принято именовать этапом утверждения. Контроль происходит на всех указанных этапах. При составлении служащие бюджетного ведомства проверяют правильность представленных расчетов. На этапе утверждения бюджетные комиссии парламента высылают своих представителей в отраслевые ведомства для проверки обоснованности заявок. При исполнении утвержденного бюджета проводят как предварительный, так и текущий контроль. На последнем этапе особенно важен парламентский контроль.

Так же нет отдельного этапа бюджетного анализа, т.к. анализы делаются постоянно и по мере надобности используются в управлении бюджетом.  И само собой разумеется, что они широко проводятся на этапе составления   бюджета Ели рассмотреть американское деление  бюджетного процесса на следующие этапы: 1) правительственное составление и представление проекта бюджета, 2) законодательное разрешение и назначение средств, 3) исполнение и контроль, 4)составление отчета и ревизия, то можно заметить не эффективность такого разделения: правительственному  составлению предшествует никем не оспариваемое составление заявок в ведомствах, разрешение расходов происходит всегда, пока заседает парламент, к тому же контроль и ревизия никак не могут быть на разных, притом лишь двух, этапах.

Указанные нами четыре этапа  бюджетного процесса своим содержанием и действиями взаимно обусловлены и связаны. Поэтому можно говорить о беспрерывной разработке бюджета, ибо на этапе исполнения утвержденного бюджета правительство и его бюджетное ведомство беспрерывно управляют его доходами и расходами и все новое, ценное, подсказанное практикой используют, а старое, отжившее отбрасывают.

Крупные этапы бюджетного процесса состоят из множества последовательных мелких этапов. Всего по расходам их насчитывается более  пятидесяти, по капиталовложениям - около сотни. Они охватывают действия органов власти: от зарождения потребности в расходах, их предвидения и программной оценки до утверждения в парламенте отчета правительства об исполнении бюджета. Совокупность последовательных бюджетных этапов составляет бюджетный кругооборот. Подобно обороту капитала в производстве бюджетный кругооборот возобновляется и повторяется, но в отличие от первого возобновляется ежегодно и продолжается в среднем в течение трех лет.

Важнейшим условием успешного  прохождения бюджетного процесса считается соблюдение бюджетного календаря. Оно требует от участников процесса постижения сути этого понятия, его исторической устойчивости, технологической последовательности, оптимальных и критических сроков разработки и утверждения бюджета, познания особенностей календаря разных расходов и бюджетов.

Бюджетный календарь - это совокупность последовательных периодов прохождения бюджетного кругооборота, обусловленная ежегодностью и своевременностью бюджета.

Во всех развитых странах  бюджет исполняется в течение года, но работа по его разработке и заключению охватывает еще примерно два года. В одном году один бюджет составляется, другой исполняется, третий заключается. Следовательно, бюджетный календарь длится около трех лет. Из развитых стран только США имеют более продолжительный календарь.

По своей сути бюджетный  календарь имеет историческую устойчивость. Объекты, субъекты и даже функции бюджета меняются, а сроки прохождения этапов бюджетного кругооборота остаются почти без изменений. Лишь этапы разработки несколько удлиняются по мере усложнения управления бюджетом.

Ныне почти во всех развитых странах начало бюджетного календаря относится ко времени составления перспективного бюджета.

Перспективный бюджет - это первоначальный черновой набросок бюджета на предстоящий финансовый год, составляемый в бюджетном ведомстве  правительства. Как правило, в его составлении участвует узкий круг самых высших служащих и основывается он в большей мере на их интуиции, нежели на расчетах специалистов. Этот набросок составляется по самым крупным разделам доходов и расходов, которых насчитывается в бюджетах развитых стран от 12 до 20. Расходы по каждому разделу делятся на два вида: текущие и капитальные. Обычно такой набросок умещается на одной странице и содержит не твердые, а примерные показатели.

Перспективный бюджет учитывает показатели 5-летнего бюджета, но не  придерживается их. В общих чертах он подлежит одобрению правительством или президентом и выступает как основа бюджетной директивы и контрольных показателей. В США его составляют за 12 месяцев до начала финансового года, во Франции - 11, Японии - 9, Англии - за 8 месяцев, а общая директива рассылается через месяц после его составления. Следовательно, работа над составлением нового бюджета в этих странах начинается задолго до начала финансового года.

Конституционные бюджетные  права парламента, положения закона о бюджетном процессе, парламентский регламент, порядок и количество чтений бюджетного законопроекта, классовое разделение депутатов, их партийное расслоение по фракциям и ряд других причин определяют сроки поступления проекта бюджета в парламент, длительность его обсуждения и сроки утверждения бюджетного закона.

Из этого большого круга вопросов прохождения бюджетного процесса через  парламент рассмотрим лишь календарную часть. Время пребывания проекта бюджета в парламенте разных стран - от 2 до 10 месяцев. Причем эта продолжительность зависит, как от умения депутатов рассматривать бюджетные вопросы, так и от уровня владения высшими чиновниками финансового  управления знаниями организационной науки.

Если в большинстве развитых стран (США, Франция, Италия, Япония и др.) бюджетный календарь предусматривает утверждение бюджета к началу финансового года, то в некоторых он рассчитан на рассмотрение и его утверждение в первые месяцы начавшегося финансового года. Так, в Англии и в странах Содружества утверждение бюджета происходит в течение первых четырех месяцев начавшегося финансового года.

Общий срок прохождения бюджетного законопроекта в английском парламенте равен по расходам 6 месяцам, по доходам - паре недель. Во Франции  нормативный срок прохождения проекта бюджета через парламент составляет 70 дней , начиная с первого вторника октября; предельный срок голосования бюджетного закона - 16 декабря. Если к этому дню парламент не принял решение по бюджету, он лишается права его принятия и бюджет вводится указом президента республики. В Италии проект бюджета поступает в парламент в конце июля - перед парламентскими каникулами, и парламент обязан принять закон о бюджете до 16 декабря.

Бюджетный процесс  в Республике Беларусь.

Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, настоящим  Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов