Государственное регулирование

-· место ушедшего от управления экономикой государства тот час же занимают криминальные структуры, создавая знакомый нам облик ««мафиозно-олигархического»» капитализма вместо капитализма государственного;

-· потери при отсутствии государственной поддержки предприятий и отраслей имеет столь масштабный и необратимый характер, что могут привести к безвозвратной утрате новейших технологий, уникальных производств, научных школ и незаменимых специалистов..

Государство в смешанной экономике  играет роль экономического субъекта, опосредованно  воздействующего  на рыночный механизм в целом, причем оно не может воздействовать непосредственно на характер происходящих экономических процессов.

В функциях государства  выражается его сущность, та роль, которую  государство играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей граждан. Функции нашего государства  реализуются в  основных направлениях деятельности внутри страны и на международной  арене.

Среди внутренних функций государства, в числе которых: социальная, состоящая в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества; культурно-воспитательная, направленная на формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности; охрана правопорядка, которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций; природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды, особое место занимает экономическая функция, которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике.

К внешним функциям государства относятся: оборона страны; взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами; межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств; культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время  деление на внутренние и внешние функции  утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции  приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

Функции государства осуществляются его органами. В  ст. 3 Конституции  РФ сказано: «Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

Все государственные  органы, формируемые  в соответствии с  законом путем  демократических  выборов, и должностные  лица подотчетны народу»¹⁴.

Государственное регулирование экономики  − это совокупность методов воздействия на экономику, обеспечивающих ее устойчивое развитие при формировании рыночных отношений, в интересах общества.

Под экономикой в данном случае понимается общественный уклад страны со своей  моделью собственности, управления, организации  и распределения, со своим рынком как  формой связи между  субъектами производственно-экономических  отношений.

Устойчивое  развитие экономики  предполагает реализацию комплекса мер, направленных на рост национального  дохода, сохранение жизни и здоровья человека, решение  демографических  проблем, уменьшение дифференциации в  доходах населения, искоренение бедности.

Осуществляемые  в стране реформы  ведут к изменению  характера участия  государства в  хозяйственной деятельности, сокращению доли государственной  собственности, созданию экономических условий, обеспечивающих высокую  деловую активность, повышающих роль граждан  и организаций  в принятии хозяйственных  решений.

Государственное регулирование экономики  ставит своей целью  создание такой хозяйственной  системы, которая  ориентируется на выбор наиболее эффективных  вариантов использования  имеющихся факторов производства.

Ориентиры, которыми руководствуется  государство в  процессе регулирования  экономики, включают показатели, характеризующие  уровень экономического развития и качества жизни: продолжительность  жизни человека, доход (валовой  внутренний продукт) на душу населения, уровень  занятости, степень  реализации прав человека, уровень знаний, состояние  окружающей среды.

Государственное регулирование охватывает все стороны общественного  воспроизводства, но первостепенное внимание уделяется регулированию отношений собственности и предпринимательства, инвестиций и структурной перестройки отраслей материального производства, социального развития и рынка труда, финансового рынка и денежного обращения, территориальных пропорций и региональных рынков, природопользования, внешнеэкономической деятельности. При этом вначале, в силу сложившихся особых условий реформирования, решаются острые экономические и социальные проблемы, в том числе структурные преобразования, технологическое обновление, преодоление кризисных явлений.

Государство применяет различные  регуляторы для воздействия  на процесс расширенного воспроизводства. При  этом формы и методы государственного регулирования  всецело зависят  от конкретной экономической  обстановки, характера  и масштабов решаемых задач. Страны, развивающиеся  в острой экономической  ситуации, нуждаются  в более сильном  государственном  руководстве и  участии, применении прямых административных методов, чем развитые страны, имеющие стабильное положение. При этом во всех случаях необходимое  государственное  планирование экономики не может опуститься ниже определенного предела, за которым становится невозможным - воспроизводство.

Государственное регулирование стало  постоянным функционирующим  механизмом в национальном и международном  масштабах. Системы  свободного рынка  и директивной  экономики изжили себя, что убедительно  доказали великая  депрессия 30-х гг. в США и распад экономики СССР в  начале 90-х гг. На смену им пришла система  экономического управления, сочетающая рыночные и государственные  методы регулирования.

Однако  в России в процессе реформирования основной упор был сделан на разрушение прежней  государственной  системы управления и смену формы  собственности. В  короткие сроки (нач. и сер. 90-х гг.) государственная форма собственности и государственный механизм управления (бюрократический централизм) обернулись в свои противоположности, т.е. в преобладание частной собственности и стихию незрелого рынка.

В смешанной экономике, представляющей совокупность структур экономического производства, при  котором частная  система управляется  рыночным механизмом, а общественные институты  и правительства, опираясь на рыночный механизм, воздействуют на экономику посредством  директив и налоговой  политики, само по себе государство играет роль организатора проведения мероприятий, корректирующих и стабилизирующих  текущие процессы в экономике, но не оказывает значительного  влияния.

Рыночная  экономика привносит  режим конкуренции. Конкуренция и  рынок потребителя  являются ключевыми  условиями экономического прогресса. Изменение  же форм собственности  имеет смысл тогда, когда устраняется  монопольное положение  производителя. Сама смена собственности  никак не влияет на эффективность, а  доходность может  снизиться, так как  надо платить еще  и собственнику. Частная  собственность имеет  преимущества в мелком производстве, основанном на личном трудовом участии. Применительно к крупным предприятиям большим стимулом становится не частная собственность, а приватизация управления.

При реформировании широко использовались теории и советы западных экспертов, которые не учитывали всех особенностей российской действительности. Известно, что даже положительный опыт полезен только в конкретных условиях. Сделанный с помощью западных советников выбор модели оказался неспособным обеспечить современный уровень организации и управления производством. Чистый продукт, который прежде направлялся на нужды всех граждан страны, теперь в большей степени присваивается владельцами капитала. Следовало рыночные отношения постепенно вмонтировать в планирование, а не ликвидировать его; дать больше самостоятельности хозяйствующим субъектам, а не проводить дележ общенародной собственности.

В свете этого задачей государственного регулирования является объединение в едином механизме преимуществ обеих систем. Это тем более актуально, что в стране осуществлен лишь первый, самый простейший этап перехода к рынку - либерализация экономики. Второй этап - финансовая стабилизация - затягивается, а начало последнего третьего этапа - повышение эффективности, стимулирование производства и инвестиций, освоение модели интенсивного экономического роста - пока не поддается прогнозированию.

Государству отводится ведущая  роль в создании экономических  стимулов, заинтересованности граждан и юридических  лиц в развитии производственных отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, экологической, оборонной  и других сферах; разработке программных  и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и  краткосрочного характера  с ориентированием  на соответствующие  приоритеты; введении необходимых ограничений  хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением.

От  государства требуется  обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма, осуществление заботы о подрастающем поколении, поддерживание образования  и культуры общества, субсидирование экологических  организаций. Кроме  того, если не поставить  под государственный  контроль крупные  монополии, то они  повышением цен сведут платежеспособный спрос  до критического уровня.

Для решения экономических  проблем общество может использовать множество институциональных  структур и координационных  механизмов. Совокупность всех экономических  процессов, совершающихся  в обществе на основе действующих имущественных  отношений и организационных  форм, представляет собой экономическую  систему этого  общества.

2.2. Основные направления новой стратегии государственного управления экономикой.

Основные направления  новой стратегии государственного управления экономикой включают: формирование и усиление государственного сектора экономики; государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса; государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов; государственное управление на региональном уровне.

Государственное регулирование  преследует три цели:

- минимизацию неизбежных  негативных последствий рыночных процессов,

- создание правовых, финансовых  и социальных предпосылок эффективного  функционирования рыночной экономики,

- обеспечение социальной  защиты тех групп рыночного  общества, положение которых в  конкретной экономической ситуации  становиться наиболее уязвимым¹⁵.

Тяжелые кризисные периоды  совершенствование и координацию  системы управления экономикой необходимо строить, опираясь на государственные  права собственности, которые не менее значимы, чем частные. Для этого предполагается на основе имеющихся казенных предприятий, государственных унитарных коммерческих предприятий, а также компаний с преобладающей государственной собственностью организационно оформлять государственный сектор экономики, состоящий преимущественно из крупных вертикально интегрированных государственных научно производственных компаний - - государственных холдингов, сформированных в основном по отраслевому принципу. Государственные холдинги организуют управление государственной собственностью, используя средства и методы корпоративного управления. Они являются экономически независимыми предприятиями, действующими на рынке в интересах государства - - собственника, оговоренных в уставных документах. Цели государственных холдингов - - обеспечение национальной экономической безопасности страны и развитие экономики. Эти цели, как и конкретные задачи, определяются государством посредством индикативных планов.

Государственная поддержка  инновационных процессов. Эффективность регулирования экономики государством в период научно-технической революции во многом определятся его влиянием на инновационный процесс. Основным преимуществом централизованной системы управления является возможность концентрации ресурсов и научных кадров на стратегических инновационных направлениях. Передовые страны достаточно близко подошли к оптимальной конвергентной системе инноваций. В условиях современной России инновационный бизнес является чрезвычайно рискованным и привлечение средств отечественных и зарубежных инвесторов возможно при компенсирующей риски доходности или твердых государственных гарантиях в рамках структур, хорошо контролируемых самими инвесторами. Большинство передовых стран достигло высоких уровней развития вследствие опережающего роста науки и инноваций по отношению к промышленности. При этом такие страны, как Япония, даже в трудные периоды истории наращивали ассигнования на НИОКР, учитывая их значение для будущего подъема производства. России, несмотря на кризисное состояние экономики, необходимо следовать той же стратегической линии, обеспечивая финансирование, предусмотренное в законе о науке, придавая защищенность соответствующим статьям бюджетного финансирования.