Государственное регулирование

Экономика всех развитых капиталистических стран функционирует как смешанная, однако национальные модели экономических систем различаются не только масштабами воздействия на экономические и социальные процессы, но и его качеством, под которым подразумевается характер и организация государственных институтов, способы их деятельности. Среди различных национальных моделей смешанной экономики выделяются три ее основные региональные разновидности, сложившиеся еще в 1970--1980-е: американская либеральная модель, для которой характерна минимизация государственного регулирования, которое базируется в основном на правовом регулировании хозяйственной жизни; западноевропейская социал-демократическая модель, акцентирующая внимание на социальной политике государства; японская патриархально-корпоративная модель, когда правительство занимается преимущественно стратегией экономического роста.

Командная экономика

Смешанная экономика

Рыночная  экономика

Рис. 2. Спектр национальных экономических  систем (в 1980-е)

Если  одни национальные модели смешанной  экономики больше приближены к чисто  рыночной модели, то другие - к командной (рис.2). Американская либеральная модель ближе всего к чистой рыночной экономике. Напротив, в странах Западной Европы сильнее традиции государственного регулирования. Японская модель занимает промежуточное положение между американской и западноевропейской моделями.

Если  хозяйства современных развитых стран называют смешанной экономикой, то при характеристике многих развивающихся  стран (бывших стран ««третьего мира»») и особенно постсоциалистических обществ (включая Россию) чаще говорят о переходной экономике.

Экономика переходного типа формально имеет  во многом те же черты, что и смешанная  экономика (сочетание рынка с  централизованным регулированием, многообразие форм собственности и типов хозяйства), но между ними есть принципиальное различие. Если смешанная экономика - это устойчивая система, где различные  элементы взаимодополняют друг друга, то переходная экономика - это неустойчивое и постоянно изменяющееся состояние  хозяйственной жизни, вызванное  переходом от одной экономической  системы к другой. Хотя это состояние  очень болезненно, миновать его в  процессе хозяйственной трансформации  практически невозможно.

Однако  в случае с формированием теории смешанной экономики ситуация, по нашему мнению, сложилась не только в соответствии с предопределенностью  субъективно объективным, но и даже, как нам представляется с некоторым запозданием. Во всяком случае, трудно отрицать, что реальные процессы становления отдельных фрагментов смешанной экономики осуществлялись гораздо раньше, чем экономическая теория пришла к осознанию и постановке проблемы смешанной экономики как предметного феномена современной экономической науки.    

Таким образом, смешанная экономика - это экономическая  система, основанная на господстве государственного сектора в отдельных отраслях и наличия определенной свободы предпринимательства в других отраслях.   Теория смешанной экономики не является результатом некой идеологической концепции, предшествовавшей экономической практике, концепцией, под которую приходилось насильственно подгонять реальные экономические процессы. В сложном диалектическом взаимодействии «"экономической теории"» и « "экономической практики»" относительная самостоятельность первой зачастую приводит к тому парадоксу, какой К.  Маркс называл "«возведением второго этажа раньше первого"», т. е. ситуацией, когда построение теории упреждает реальность становления соответствующей практики.

 

 

1.2. МоделиОДЕЛИ смешанной экономикиСМЕШАННОЙ ЭКОНОМИКИ

Общая линия  на развитие смешанной системы не означает однообразия и стандартизации.            РРеально в разных странах и регионах складываются различные модели смешанной экономики. Они отличаются друг от друга своими « "национальными коэффициентами смешения"» разных форм собственности, рынка и государственного регулирования, капитала и социальности, экономической и постэкономической сторон. Эта особенность зависит от многих факторов: уровня и характера материально-технической базы, исторических и геополитических условий формирования общественного устройства, национальных и социокультурных особенностей страны, влияния тех или иных социально-политических сил и т.п. Более того, в смешанной экономике, как правило, может доминировать та или иная сторона параметров. В зависимости от регулирующей роли государства и его экономических задач можно выделить несколько моделей смешанной экономики в развитых странах:

Либеральная (американская)., Ддля нее которой характерна приоритетная роль частной собственности. Правительство регулирует экономику через законодательную, налоговую и денежно-кредитную политику.;

· ССоциально-рыночная., Ппредусматриваетющая постоянную поддержку тех, кто испытывает трудности в нерегулируемом капитализме.;

Шв· Шведская модель., Ххарактеризуетющаяся высоким уровнем социальных гарантий.;

Японская модель., Ппредставляющая собой модель регулируемого корпоративного капитализма.

 

Американская  модель

Для экономики США характерно прогнозирование и стратегическое планирование., Оно обеспечивающее основу для всех управленческих решений. При разработке стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические, экономические, социальные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического планирования рассматривается  как совокупность подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований: · прогнозирование в системе государственного регулирования; · внутрифирменное планирование; · коммерческое прогнозирование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных  подразделений - - федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственного регулирования состоит  ихз многих нескольких звеньев:

• регулирующий механизм федерального правительства;
• механизм штатов и местных органов власти;
• государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной политики);
• аппарат административно правового регулирования деятельности различных отраслей экономики⁴..

[4, с.265].Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регулирование применяется правительством, прежде всего, для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов экономического роста.

Система государственных финансов США отражает трехступенчатую организацию государственной  власти. Соответственно имеется и  три уровня финансовой структуры: федеральный  бюджет, бюджеты штатов и местных  органов управления. Федеральные  расходы составляют примерно 60% общегосударственных  расходов. Около 40% государственных  расходов осуществляется через бюджеты  штатов и местные органы власти.

В настоящее  время в США возрастает экономическая  роль государства с целью создания экономики, базирующейся на современном  уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области  новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

В порядке  помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения  технологий тратится в общей сложности 50 млн. долларов в год.

Налоговая система в США включает прямые и косвенные налоги (акцизы). По степени  пропорциональности к облагаемой сумме  они делятся на прогрессивные  и регрессивные. На всех уровнях  взимаются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального  страхования, налоги на наследство и  дарение, акцизы, таможенные пошлины. Штаты  и местные органы управления взимают  налоги с розничной продажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США  целый ряд отраслей именовался ««регулируемыми»», потому что в отношении их действовал особый правовой режим. Так, в начале 80-х гг. федеральные органы контролировали параметры ценообразования, производства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация, железные дороги, автомобильный грузовой транспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслей все больше оказывалось направленным в пользу производителей, а не потребителей. Поэтому в США стало осуществляться ««дерегулирование»», т.е. снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

 

Японская  модель

Особенность общегосударственного регулирования  в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов и научно-технических программ как инструментов правительственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы социально-экономического характера не являются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление о  наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывает проблемы, с которыми могут столкнуться  правительство и деловые круги  внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосновывают рекомендации, как решать эти проблемы.

Цель  таких планов-прогнозов заключается  в том, чтобы дать правительству  и предпринимательским кругам общую  ориентировку, рекомендации для руководства  экономическим и социальным развитием  различных отраслей народного хозяйства  и регионов страны.

Стратегию развития экономики определяют управления и министерства совместно с Министерством  финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему  финансов.

Детальные планы для всех отраслей промышленности разрабатывает Министерство внешней  торговли и промышленности. Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспособность продукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсы в  основном на получении принципиально  новых знаний, т.е. на фундаментальных  исследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Вторая  особенность общегосударственного регулирования состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное  на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности  продукции на мировом рынке.

В последние  годы, когда японская промышленность вышла на открытую борьбу с фирмами  США и ЕЭС за рынок высококвалифицированных рабочих и продукции, правительство и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989г. они достигли почти 3% от ВНП - - больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой), притом средства стали направляться прежде всего в базовые исследования⁵. [4, с.73].

Особый  интерес для нас представляет использование Японией экономических  рычагов и стимулов. Правительство стимулирует исследования и разработки посредством налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так, управление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемый перечень тематики исследований, номенклатуры новых изделий и услуг, в отношении которых представляются льготы при кредитовании и налогообложении. В частности, по предприятиям, выпускающим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25% или 50%, а в отношении особо важных изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льготы. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых льгот.

Ускоренная  амортизация введена для компаний, применяющих энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящих вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10% до 50%, однако, наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15--18%.