Государственное регулирование экономического роста

 

Рассмотрим основные направления  совершенствования государственного регулирования экономического роста  в Республике Беларусь.

 

1. Фискальная политика и долгосрочный  экономический рост.

 

Исходя из основных факторов долгосрочного  экономического роста: эффективность  использования существующих ресурсов и технологий, накопление ресурсов во времени, технологический прогресс - логично рассмотреть, как фискальная политика, включающая налоговую политику, политику расходов и общую бюджетную  политику, воздействует на основные факторы  роста.

 

Фискальная политика оказывает  влияние на рост выпуска в долгосрочном периоде. Она включает следующие  компоненты:

 

Политика налогов. Эта связь  исследована в теории наиболее полно. Налоги не являются нейтральными, искажение  поведения, вызванное введением  налога, выливается в потери эффективности, и чем выше уровень налогообложения, тем выше такие потери. На рост влияет, тем не менее, не сам уровень налогообложения, а темп его изменения. Другая связь  в экзогенных теориях роста лежит  в налогообложении накопления факторов производства (особенно капитала). При  этом связь отражает лишь аспект статики: уровень налога влияет на уровень  выпуска. По-другому дела обстоят  в эндогенных теориях роста. Подоходный налог снижает отдачу от сбережений (после уплаты налога), снижая тем  самым стимулы для накопления физического капитала. Но эффект этот неочевиден, поскольку неочевидно влияние  этого налога на остальные факторы, сотрудничающие с физическим капиталом, например человеческий капитал (предполагая, что эти другие факторы не попадают под налогообложение). В одном случае, предположим, производство человеческого капитала требует только человеческий капитал. Тогда эффект подавления роста налогом на физический капитал полностью вытеснится возросшим накоплением человеческого капитала. По аналогии, предположим, что в производстве человеческого капитала требуется и человеческий, и физический капитал. В этом случае, поскольку вытеснение частично, эффект налога на рост будет негативным. Иными словами, степень влияния на экономический рост налоговой политики зависит от существующих производственных технологий [19, с.141-142]. Следовательно, правительству следует сосредоточить применение механизмов регулирования на стимуляции развития технологии, базой которой всегда являлась сфера НИОКР, которая получает от государства слабую поддержку. По сравнению с развитыми странами, именно в этой области белорусскому правительству следует принимать самые срочные действия.

 

Большое значение имеет структура  налогообложения. При одном и  том же уровне налогов переключение налогообложения с доходов на потребление делает более привлекательными сбережения и вызывает бум накопления капитала. Среди других эффектов структуры  налогов на экономический рост высокие  импортные (экспортные) налоги ограничивают возможности экономики погашать и/или развивать новые технологии, ухудшая перспективы роста.

 

Предоставление налоговых льгот  сомнительно улучшает рост, за исключением  целевых льгот. Но даже в случае целевых  льгот неизбежно возникают проблемы с политэкономическими издержками, поскольку любые льготы поощряют иждивенческое поведение, коррупцию  и создание групп специальных  интересов.

 

Политика расходов. Любой уровень  государственных расходов предполагает поглощение реальных ресурсов, которые  в противном случае могли бы быть доступными частному сектору. Чистый эффект вытеснения зависит от относительной  предельной производительности государственного и частного секторов. Поскольку общепризнанно, что частный сектор (за исключением  внешних эффектов и производства общественных благ) более производителен, то чем выше уровень госрасходов, тем выше неэффективность и ниже уровень выпуска. Для влияния на рост имеет значение темп изменения уровня госрасходов.

 

Другой природой характеризуются  эффекты, объясняемые структурой госрасходов. Традиционное деление на государственное  потребление и государственные  инвестиции не очень помогает. Более  точная классификация - это производительные (поддерживающие рост) госрасходы и  непроизводительные (сдерживающие рост) госрасходы. Особенно это деление  важно в динамическом контексте:

 

финансирование госпрограмм снижает  ресурсы для частных сбережений;

 

степень, в какой госрасходы повышают частную производительность, стимулирует  частные сбережения;

 

чем меньше степень замещаемости/дополняемости госрасходов и частных расходов, тем меньше влияние на частные сбережения.

 

В целом, эти эффекты создают  немонотонную зависимость госрасходов  и роста выпуска. Вначале - рост и  того и другого, затем с ростом госрасходов выпуск снижается, и  вновь растет.

 

Неоднократно подтверждавшаяся зависимость  между госрасходами на образование  и темпом роста интерпретируется как:

 

улучшение человеческого капитала;

 

повышение способности страны к  поглощению из-за рубежа и изобретением новых технологий.

 

Бюджетная политика. Результаты эмпирических исследований показывают негативную связь  между ростом и госдефицитом. Если предположить, что финансирование дефицита деньгами невозможно, то в условиях динамической эффективности (если процентная ставка выше темпа роста, или, иначе говоря, не происходит перенакопления капитала) правительство должно быть платежеспособным для проведения программ, то есть все виды задолженности правительства должны постоянно устраняться и у правительства должны быть накоплены в приведенном к настоящему времени профициты бюджета.

 

Значение устойчивости политики для  роста двояко. Если текущая политика несостоятельна, то либо должны быть пересмотрены (налоговый и/или расходный) режимы, либо должно возобновить финансирование деньгами. Первое приводит к неопределенности режима и замедлению роста. Финансирование деньгами ведет к инфляции, ставя  вопросы о возможном влиянии  инфляции на рост. Влияние инфляции на рост и в экзогенных, и в  эндогенных моделях роста зависит  от спецификации моделей. Эмпирически  установлено, что существует устойчивая отрицательная корреляция между  высокой инфляцией и экономическим  ростом [19, с.145]. Соответственно, государству  следует продолжать антиинфляционную политику.

 

Чтобы увеличить экономический  рост, Запад использует два различных  варианта экономической политики государства:

 

1. Сведение к минимуму созданных  государством препятствий для  экономического роста (например, сведение к минимуму регулирования  отрицательных "внешних эффектов" или так называемое экологическое  регулирование). Говоря о белорусской  экономике, следует указать на  большой вес государственных  предприятий, а также предприятий,  контролируемых им в той или  иной степени.

 

2. Поощрение государством расходов  на НИОКР с помощью соответствующего  налогового режима (скидки с подоходного  налога фирм, инвестирующих в  физический капитал, на инвестиции  в науку, на затраты на НИОКР  и т.п.). Говоря о стимулирования государством развития научно-технической и исследовательской базы следует упомянуть интересный случай. По данным журнала "Дело", одна израильская фирма пыталась купить технологическую информацию непосредственно у белорусских разработчиков за $6 тыс. Сделка едва не состоялась. Но к переговорам подключилась третья сторона - минская фирма, знающая конъюнктуру мирового рынка. В результате предложенная белорусской стороной цена лицензии в $1 млн. была признана покупателем приемлемой. В Беларуси наш изобретатель в области торговли "ноу-хау" практически не защищен государством и не имеет опыта в данной сфере. В результате осуществления некомпетентных торговых сделок ("хоть за сколько-нибудь") теряют не только разработчики, но и государство, а выигрывают западные конкуренты [15].

 

Для Беларуси ключевой вопрос сегодня - не только сохранение, но и динамичное развитие образования. Прежде образование  рассматривалось в качестве придатка государственной экономики, и не случайно его называли "кузницей кадров". Сегодня если мы создаем  многоукладную экономику, то речь следует  вести и о многоукладности в системе образования, что предлагает множественность организационных, финансовых форм и систем подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Такой подход обуславливается не только рыночной идеологией, но и объективными причинами:

 

сложностью экономической ситуации и снижением государственных  расходов на образование;

 

разрушением накопленного ранее материально-технического потенциала в сфере образования, его износ;

 

низкими ставками заработной платы  профессорско-преподавательского состава, что вызывает отток высокопрофессиональных кадров из сферы образования в  другие сферы национального хозяйства  и за рубеж;

 

непрестижностью труда педагогов  высшей школы и, как результат  этого, отсутствием притока молодых  кадров в сферу образования.

 

В этой связи встает вопрос о развитии системы негосударственного высшего  образования, разработке новых механизмов его финансирования. Негосударственные  ВУЗы превратились в сферу оборота  средств обучающихся и зарабатывания денег. Первоначальные накопления капитала переместилось в сферу образования. Уровень подготовки специалистов падает.

 

Безусловно, в экономике должны осуществляться системные реформы, должна меняться экономическая структура  общества. Уже сегодня с трудом, но возникают новые ее элементы - биржи, страховые компании, инвестиционные фонды, акционерные общества, малые  предприятия, создается новый механизм функционирования экономики. Все эти  процессы требуют профессионалов во всех сферах национальной экономики.

 

Должно целенаправленно осуществляться формирование среднего класса в обществе. Вот почему государству необходимо проводить политику в области  образования, направленную на подготовку как специалистов-управленцев, так и специалистов, не только обеспечивающих имеющиеся новые технологии, которые будут являться базовыми в ХХI веке, но и создающих принципиально новые их типы. Причем приоритет в подготовке должен отдаваться последним.

 

С учетом мировых тенденций, следуя интеграции с Россией, можно сохранить  старую ресурсоемкую и энергоемкую  структуру национальной экономики. Но ни улучшения благосостояния населения, ни экономического роста, ни перспектив у страны в этом случае не будет. Упуская время сегодня, мы отстаем  навсегда, не успевая вскочить на "повышательную  волну" мировой экономики конца  ХХ века. Стратегическая задача для  Беларуси - только интеграция в мировую  экономику. А чтобы не оказаться  в формирующейся мировой экономике  на задворках, необходимо выделить научные  приоритеты, школы, организуя подготовку специалистов на их базе, финансируя одновременно и науку, и образование. Необходимо разработать механизмы привлечения капиталов как своих, так и иностранных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В Республике Беларусь в последнее  время проблемы экономического роста  являются достаточно дискуссионными. Официальная статистика настаивает на высоких темпах экономического роста. Однако снижение реальных доходов населения  и повышение цен позволяют  усомниться в наличии экономического роста. Экономический рост есть увеличение производства товаров и услуг  в масштабе всего национального  хозяйства. В более широкой трактовке  он включает в себя повышение уровня занятости, увеличение производства товаров  и услуг на душу населения и  улучшение ряда других показателей, например, увеличение свободного времени  членов общества. На экономический  рост воздействует три группы факторов: ис-ходные условия, макроэкономическая политика, внешние силы.

 

Основные современные модели экономического роста, как и любые модели представляют собой абстрактное, упрощенное выражение реального экономического процесса в форме уравнений или графиков. Целый ряд допущений, предваряющих каждую модель, уже изначально отодвигает результат от реальных процессов, но, тем не менее, дает возможность проанализировать отдельные стороны и закономерности такого сложного явления как экономический рост.

 

Среди основных функций государства, которое оно вынуждено выполнять  в ситуации фиаско рынка, существуют задачи, которые обеспечивают или, по крайней мере, преследуют экономический  рост страны. Воздействие государства на экономический рост обеспечивается двумя основными формами: прямого и косвенного регулирования. Прямое регулирование осуществляется с преобладанием административных методов, косвенное - экономических. В инструментарий регулирования входят механизмы финансово-бюджетной, налоговой, социальной, инвестиционной, и других политик правительства.

 

Система индикаторов оценки экономического роста в Республике Беларусь позволяет  оценить прогресс не только с количественной, но и с качественной стороны. Более 80 индикаторов разделены на три  группы, основными из них являются: изменение ВНП, объемы инвестиций, рост производства продукции в отраслях специализации, размер антропогенной  нагрузки на окружающую среду, численность  населения, естественный баланс, продолжительность  жизни, уровень доходов и бедности, состояние общественного здоровья.

 

На фоне исключительно благоприятных  внешних условий, в частности  дотационной энергетической политики России, белорусская модель государственного капитализма оказалась достаточно эффективной в период восстановления экономики, следствием чего стал бурный экономический рост в Республике Беларусь. Однако "экономическая  мудрость" современной экономической  политики государства в ближайшем  будущем представляется неперспективной - в первую очередь это может  выразиться не только в политической, но и в экономической изоляции Республики Беларусь, либо ее дальнейшем развитии в качестве придатка России в составе Содружества. Если министры в своих отчетах оперируют  лишь поверхностными показателями, то более глубокий анализ указывает  на слабую основу экономического роста  в стране с позиций долгосрочного  планирования.