Фискальная политика с учетом предложения и государственный бюджет

Итак, государство  обязано формировать свою бюджетную  политику таким образом, чтобы добиться сокращения бюджетного дефицита. Меры в этом плане содействовали бы, с одной стороны, увеличению доходов бюджета, а из другого, - сокращению государственных расходов. К таким мерам можно отнести: 

· пересмотр  направлений бюджетных средств  и определение приоритетов, в частности, финансирование расходов на развитие областей, которые определяют экономическое могущество государства, обеспечивают внедрение передовых научных технологий в производство и т.п.; 

· создание благоприятных  экономических условий для субъектов хозяйствования путем уменьшения налоговой давки; 

· широкое привлечение  в Украину иностранного капитала; 

· сокращение объемов  государственного сектора экономики  и, соответственно, бюджетного финансирования; 

Существуют три  концепции балансирования государственного бюджета: 

Первая концепция  базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Ежегодно балансируемый бюджет углубляет  колебания экономического цикла. 

Вторая концепция  базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. 

Третья концепция  связана с идеей, так называемых функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета - на ежегодной или на циклической  основе - второстепенный. Первоначальной целью финансов является обеспечение неинфляционной полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета. 

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный  дефицит и опирающейся на потенциал  денежного хозяйства страны. 

Основными функциями  бюджета есть: 

-перераспределение  национального дохода и ВВП; 

-государственное  регулирование и стимулирование  экономики; 

-финансовое  обеспечение социальной политики; 

-контроль образования  и использования централизованного фонда денежных средств. 

С помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социально-экономического развития страны. Кроме того, отражая  экономические процессы структурных  звеньев экономики, бюджет дает четкую картину поступления в распоряжение государства финансовых ресурсов от различных субъектов хозяйствования и показывает степень соответствия централизованных ресурсов государства его потребностям. 

2. Государственная  система социальной защиты населения 

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной  экономики государства в формирующемся  рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной  социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. 

В сложившейся  практике социально уязвимыми считаются  семьи с низким денежным доходом  на члена семьи, чаще всего это многодетные семьи, семьи, потерявшие кормильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; инвалиды; пенсионеры; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества и правительства. 

Социальная поддержка  предоставляется социально уязвимым группам населения не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления. 

Государственная система социальной защиты -- это  комплекс законодательных актов  и мероприятий, обеспечивающих социальную защиту населения и поддержку  его социально уязвимых слоев[4,с.447]. Она включает в себя: социальные гарантии, социальное страхование и социальную помощь. Социальные гарантии -- предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В Украине к социальным гарантиям относят минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства, инвалидам, не имеющим трудового стажа, лицам пенсионного возраста, не имеющим трудового стажа, и др.); пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком; ритуальное пособие на погребение и некоторые другие. Разновидностью социальных гарантий выступают социальные льготы -- система общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, пенсионерам, ветеранам труда и пр.). 

Социальное обеспечение  и социальная помощь. Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества, живущих в основном за счет государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики, называемая социальным обеспечением. 

Социальная политика государства может иметь различные  измерения: экономическое, организационное, правовое, социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Среди этих характеристик объективных критериев большое значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования. 

Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсионерам по возрасту выплачивается пенсия, зависящая  от стажа работы и уровня заработной платы, которую получал человек  до выхода на пенсию. Однако, в любом случае, каждому пенсионеру гарантирована выплата пенсии не ниже минимального предусмотренного законом уровня. Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности, они не зависят от возраста и обусловлены только состоянием здоровья, невозможностью или ограниченной возможностью человека осуществлять трудовую деятельность. 

Пенсии выплачиваются  за счет средств пенсионного фонда, образуемого из отчислений предприятий  и организаций в этот фонд и  частично за счет государственного бюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам. 

Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов, предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. 

Социальная помощь оказывается также в виде предоставления людям и семьям кредитов на строительство  жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества. Распространенным видом денежной помощи учащейся молодежи является выплата стипендий. 

Особый вид  социальной помощи-медицинская помощь. В значительной степени такая  помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода Украины к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратиться в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной. 

Государство оказывает  значительную помощь безработным, прежде всего, она проявляется в виде выплат официально зарегистрированным безработным государственного пособия по безработице. Для лиц, потерявших работу, такое пособие в первые месяцы выплачивается в объеме, близком к той заработной плате, которую они имели перед потерей работы. В последующие месяцы пособие снижается. Обычно принято предоставлять пособие по безработице в течение полугода со времени потери работы. Наряду с пособием государственный фонд занятости затрачивает средства на обучение безработных, помогает им в овладении новой специальностью. 

Социальное страхование. В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Социальное страхование -- защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба (пенсионерам, ветеранам труда и пр.). В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержания из заработной платы и прибыли в одинаковом размере. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в которые входят представители трудящихся и предпринимателей. 

Пособие по безработице  предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. 

В Украине, несмотря на существование, довольно прогрессивного Закона “О занятости населения» (минимальный период трудовой деятельности - 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т.д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование - в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет[1,ст. 2]. 

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и  переквалификации. При введении в  действие этих программ участвуют государство  и предприниматели. 

В Украине законодательная основа программ защиты населения при переходе к рыночной экономике заложена в Законе “О занятости населения”. В этом законе предусмотрен комплекс мер, направленных на сохранение высокого уровня занятости, усовершенствования его структуры и поддержки рынка, смена структуры рабочих мест за счет высвобождения части работников из неперспективных в перспективные отрасли и увеличение занятости в сфере нематериального воспроизводства, повышение общеобразовательного, квалификационного уровня рабочей силы. 

Регулирование наемного труда. Одним из элементов  социальной защиты населения в условиях рыночной экономики является правовое регулирование наемного труда, которое  осуществляется путем законодательного установления минимального уровня заработной платы, пенсий, порядка совершения коллективных договоров по отношению к условиям труда, оплата рабочей силы, социального страхования, отпусков и т.д. 

За базу минимального уровня заработной платы принимают  набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа (с одним ребенком, двумя и др.). 

В Украине минимальный  размер заработной платы составляет 1004 грн. С минимальным уровнем  заработной платы тесно связан критерий бедности. Важным элементом программы социальной защиты населения является регулирование заработной платы независимо от сферы деятельности и профессии, формы собственности. Так, в развитых странах Запада осуществляется прямое регулирование заработной платы в госсекторе. Специальным законодательством устанавливаются права и обязанности, занятых в госаппарате, военнослужащих, выборных лиц. Как правило, в США и др. странах Запада заработная плата в госсекторе ниже, чем в частном, но для работников и служащих первого существует большая гарантия занятости, более высокие социальные выплаты и т.д.