Фискальная политика с учетом предложения и государственный бюджет

Содержание 

1. Фискальная  политика с учетом предложения  и государственный бюджет 

2. Государственная  система социальной защиты населения 

Список используемой литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Фискальная  политика с учетом предложения и государственный бюджет 

Фискальная политика - регулирование доходов и расходов государства. Меры фискальной политики определяются поставленной целью (борьба с инфляцией, сглаживание циклических  колебаний экономики). Государство  регулирует совокупный спрос и реальный национальный доход с помощью государственных расходов, трансфертных выплат и налогообложения[5,с.185]. 

Фискальная политика представляет собой воздействие  государства на экономику посредством  формирования величины и структуры  государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения. Государственные расходы представляют собой закупки государством товаров и услуг в целях выполнения государственных программ, включая оплату труда госслужащих. Трансферты представляют собой адресные, целевые выплаты домохозяйствам (гражданам) без предоставления со стороны последних каких-либо товаров или услуг. 

Фискальная политика сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета, так как налоги представляют основные доходы государственного бюджета, а государственные закупки и трансферты его расходы. Поэтому фискальную политику можно интерпретировать также и как налогово-бюджетную политику. 

Различают дискреционную  и автоматическую фискальную политику. Дискреционная фискальная политика -- политика, которая основана на сознательном вмешательстве в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию. Примеры дискреционного вмешательства можно найти в практике любого правительства. 

Автоматическая  фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики  к фазам деловой конъюнктуры. 

Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий. В период подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, вследствие чего темп роста располагаемого дохода начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса. Кроме того, в результате роста доходов снижаются затраты государства на социальные пособия. В результате рост совокупного спроса сдерживается. В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется. 

Фискальная политика с учетом предложения. Существует кейнсианская концепция фискальной политики и  концепция «экономики предложения» (фискальная политика с учетом предложения)[2,с.34]. Кейнсианская теория исходит из предположения, что снижение налоговых ставок обязательно приводит к росту дефицита государственного бюджета. Суть концепции «экономики предложения» сводится к тому, что правительство должно проводить политику стимулирования производства, способствующую увеличению уровня естественного выпуска. Для этого правительство должно принять такие меры: 

-снижение налогов,  как на бизнес, так и подоходного.  Снижение налогов на бизнес  создаст дополнительные стимулы  для активизации предпринимательства.  При этом будут реализовываться  проекты, повышающие эффективность производства. Снижение налогов на доходы создает условия для активизации процесса сбережения и инвестирования; 

-развитие конкуренции  в инфраструктурном секторе, что  повышает эффективность экономики; 

- усиление трудовых  мотиваций населения путем изменения социальной политики; 

- денежную эмиссию  строго в рамках ожидаемого  прироста уровня естественного  выпуска. 

Неоклассическая теория "экономики предложения"- а задолго до ее появления немецкий реформатор Л. Эрхард (а еще раньше и А. Смит) отстаивали тезис о том, что более низкие ставки налогов отнюдь не фатально порождают снижение суммы налоговых поступлений. Их введение может быть организовано так, что при кратковременных потерях для бюджета его дефицит может быть сокращен во вполне обозримой перспективе. И тем самым будет найдено принципиальное решение угнетающей всех налоговой проблемы - конечно, при условии сокращения нерациональных государственных расходов и достижения ускоренного роста стимулируемой низкими налогами производительности труда в стране. Еще более двух столетий назад А. Смит доказывал, что государству несравненно выгоднее устанавливать более низкие налоги, чем непосильные для населения, так как, во-первых, на выведенные из-под налогообложения средства им может быть получен посредством инвестирования дополнительный доход, который со временем наполнит казну. А во-вторых, подданные государства с большей легкостью уплачивают небольшие налоги, чем избавляют власти от административных расходов на их аккумуляцию в бюджете. Воспринимая данные аргументы, сторонники концепции "экономики предложения" подчеркивают, что фискальная политика, направленная на снижение налогов, оказывает позитивное воздействие на совокупное предложение в следующих направлениях: 

§ повышается располагаемый  доход домохозяйств, что усиливает их склонность к сбережениям (как финансовым источникам инвестиций); увеличивается располагаемый доход предпринимателей, что повышает их инвестиционную активность. Это помогает образованию новых рабочих мест, причем увеличение занятости происходит не инфляционным путем; 

§ сокращение налоговых  отчислений от заработной платы лиц  наемного труда повышает их стимулы  к труду; те из них, которые временно не участвуют в труде, вновь нанимаются на работу; те же, кто уже работает, стремятся к удлинению рабочей недели и сокращению отпусков. Таким образом, снижению безработицы будет способствовать и изменение предпочтений рабочих в пользу занятости и соответственно повышение предложения труда; 

§ снижение ставок налогов есть дополнительный толчок для тех, кто готов рисковать, влезать в долги, расширяя производство новых товаров; 

§ усиливается  готовность предпринимателей работать в "светлой", а не "теневой" экономике. 

Теория "экономики  предложения" подчеркивает, что снижение налоговых ставок должно быть дифференцированным. Например, в большей степени надо сократить те виды налогов, которые дадут максимальную отдачу с точки зрения накопления капитала и занятости. В первую очередь это относится к налогам на доход от инвестиций. Тогда появляется возможность перемещения в производственную сферу тех денежных ресурсов, которые ранее вкладывались в недвижимость, расходовались на иные, не связанные с производством цели. Важная роль отводится также сокращению налоговых ставок для лиц с высокими доходами. Основной аргумент: это даст сильный эффект потому, что богатых отличает большая склонность к сбережениям по сравнению с бедными. Представителем концепции «экономики предложения» был американский экономист Артур Лаффер. Кривая Лаффера графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума. 
 

§ уход в теневую  экономику жестоко пресекается; 

§ даже при росте налоговых изъятий за максимально допустимую черту централизованное директивное планирование не позволяет сокращать объем производства и сумму налоговых поступлений в бюджет. 

Для того чтобы  эффект Лаффера стал реальностью  необходимы: 

§ надежный контроль над инфляцией и стабильно низкий темп роста цен. 

§ бесперебойное  превращение сбережений в инвестиции (для этого нужна развитая система  аккумуляции сбережений - банки, фондовые биржи; недопущение непроизводительного  использования сбережений - например, для покрытия бюджетного дефицита); 

§ высокая эффективность  инвестиционной деятельности. Стоит  только направить капиталовложения в низкодоходные (и тем более  убыточные) объекты или омертвить  их в долгострое, и сколь угодно низкие налоги к росту поступлений в бюджет не приведут; 

§ достаточно быстрое  нарастание объема подоходных налогов, что возможно лишь при условии  их образования на основе прогрессивной  шкалы, а также улучшение техники  сбора налогов. Это предполагает усиление контроля над соблюдением налогового законодательства, ужесточение административных и экономических санкций по отношению к его нарушителям. 

Но не следует  приписывать теории "экономики  предложения" тезис о якобы  благотворном влиянии на экономику  предельно низких налоговых ставок. Выход за их объективно обусловленные минимальные границы лишает налоги их ограничивающей функции, вызывая кризисы перепроизводства, экологические потрясения и т.п. 

Критики теории "экономики предложения" привели  немало подтверждений того, что влияние  сокращения налогов на стимулы к труду, инновации, инвестиции, а также стимулы к деловым рискам незначительно и неясно по своей направленности. Так, известно, что на инвестиции помимо уровня налоговых ставок влияет множество других факторов (фаза делового цикла, инфляционные ожидания, соотношение спроса и предложения на ту или иную продукцию, уровень рентабельности предприятий и т.п.). А значит, Лаффер был чрезмерно оптимистичен. Тем не менее, эффект Лаффера учитывается в экономической политике правительств многих стран. 

Фискальная политика и государственный бюджет. Основой  фискальной политики является бюджет. Поскольку бюджет отражает цикличность  развития экономики, то дефицит/профицит бюджета -- нормальное явление. Более  того, сбалансированность бюджета усиливает циклические колебания. Бюджет нужен для достижения экономической стабильности. 

Влияние фискальной политики на экономику осуществляется через государственную бюджет. Между  фискальной политикой и бюджетом существует прямая и обратная зависимость - с одной стороны, государственный бюджет определяет возможности фискальной политики, с другой - фискальная политика влияет на состояние государственного бюджета. Роль бюджета в фискальной политике определяется не только его величиной. Значение имеет также его структура и соотношение между государственными мерами и расходами. Главной целью фискальной политики является стабилизация экономики. Этой цели подчиняется и государственный бюджет. Регулируя структуру и соотношение между отдельными частями государственного бюджета, фискальная политика воздействует одновременно на экономическое развитие и состояние государственного бюджета. 

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий  год, что имеет силу закона. 

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государственный бюджет-главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, что опосредствуют процесс образования и использования централизованного фонда денежных ресурсов государства, и утверждается Верховной Радой Украины как закон. 

Дефицит бюджета  означает превышение расходов над доходами (профицит, наоборот). Он характеризует его несбалансированность и возникает на основе действия различных факторов - как объективных, так и субъективных. Общеизвестный фактор дефицита бюджета является не чем иным, как невозможностью государства обеспечивать наполнение бюджета необходимыми доходами. Причиной этого могут быть спад производства, высокий уровень себестоимости производства товаров, потребности в новейшем оборудовании и реконструкции производства за счет внедрения новых технологий, несбалансированность экономики, и в целом снижение эффективности хозяйствования. 

В мировой практике используют два основных методы покрытия дефицита бюджета: безэмиссионный и  эмиссионный. Наиболее эффективным  есть безэмиссионный метод, с помощью  которого можно избавиться дефицита без дополнительного выпуска денег в обращение. 

Безэмиссионный  метод покрытия дефицита бюджета  предусматривает привлечение до этого процесса внешних и внутренних источников. Внешними источниками могут  быть кредиты международных финансовых организаций и иностранных государств, а также безвозмездная и безвозвратная финансовая помощь под целевые программы, которые имеют международное значение. Внутренними источниками могут быть кредиты Национального Банка Украины, доходы от операций с ценными бумагами и т.п. 

Наличие внутренних и внешних источников финансирования дефицита бюджета предопределяет возникновение  внутреннего и внешнего государственного долга, поэтому государство должно осуществлять эффективный контроль и управление государственным долгом. 

Эмиссионный метод  покрытия бюджетного дефицита предусматривает  использование денежно-кредитной  эмиссии. Такой метод есть не совсем целесообразным, поскольку отрицательно отображается на экономической ситуации в государстве. Поэтому Бюджетным кодексом определено, что эмиссионные средства Национального Банка Украины не могут быть источником финансирования дефицита Государственного бюджета Украины.