Фискальная политика и ее роль в государственном регулировании экономики

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Поволжский государственный  технологический университет

 

 

           

                                     

                                      Кафедра экономической теории                                                          

 

                                                                                                

 

 

 

                                Реферат

 

на тему: «Фискальная политика и ее роль в государственном регулировании»

                                        

Выполнила: студентка ЭБ-11 Габдулхакова  И.Б.   Шифр:№ 0121010480     Проверила: доцент кафедры  экономической теории Абрамова. Е.Д.

 

 

 

 

 

                                                      Йошкар-Ола

                                                             2012г.

 

Содержание

Введение.............................................................................................................3-4

1.Понятие фискальной  политики  и виды

1.1.Характеристика фискальной  политики………………….........................5-6

1.2.Виды фискальной политики  ………………………….……………........7-10

2.Интструменты  фискальной политики 

2.1. Налог - как основной  элемент фискальной политики…………….....11-16

2.2.Государственный бюджет – как основной инструмент фискальной политики.………………………………………….........................................17-18

3.Государственное  регулирование фискальной политики  и ее эффективность……………………………………………………………..19-22

4.Пути и методы  совершенствования фискальной политики…….....22-25

Заключение......................................................................................................26-27

Список используемых источников..............................................................28-29

 

                                                  Введение

      Я считаю тему данной очень актуальной сегодня. Фискальная политика является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики и в условиях продолжающегося экономического кризиса в России играет значительную роль в восстановлении народного хозяйства.

        В настоящее время фискальная политика представляет собой манипулирование государственным бюджетом: правительственными расходами, доходами и налогообложением, в целях способствующих экономическому росту, увеличению занятости, уменьшению инфляционного бремени, стабилизации экономической ситуации. Она соединяет в себе целый спектр форм финансовой политики - бюджетную, налоговую, и политику доходов и расходов.

       Тяжелое положение экономики предопределяет фискальную политику, направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и на стимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льгот производителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в отдельные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание всех социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, при переходе экономики в другое состояние меняются направления фискальной политики.

       В последнее время прослеживается тенденция к усилению роли правительства в регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно - расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

 Между тем, в России Правительство взяло ориентир на введение чрезвычайно высокого налогообложения на доходы фирм, что отрицательно сказалось на состоянии национальной экономики и перспективах ее подъема. Не случайно ответной реакцией является активное развитие теневой экономики. В итоге Правительство Российской Федерации не в состоянии собрать в доходную часть бюджета и половины предусмотренных поступлений.

В связи с этим фискальная политика Правительства РФ нуждается  в дальнейшем реформировании как в области налогообложения, так и в сфере государственных расходов.

Актуальность данного  исследования определила цель и задачи работы.

Цель  работы:

1)рассмотреть фискальную  политику и ее роль в государственном  регулировании.

Для достижения цели необходимо решить следующие

 Задачи:

1)Исследовать понятие  и сущность фискальной политики.

2)Рассмотреть основные  виды и инструменты фискальной  политики.

3) На основе теоритического  анализа изучения проблемы, систематизировать   знания о налогах, государственных  расходах.

4)Рассмотреть пути и  методы совершенствования фискальной  политики. 
                   1.1. Характеристика фискальной политики

      Под  фискальной (налоговой) политикой государства  понимается постоянное  вмешательство  государства в экономические процессы  и явления с целью  регулирования их  протекания.

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика— это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика  может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.[5;389]

       Среди многочисленных задач фискальной политики, образующих так называемое дерево целей, основными являются:

1. устойчивый рост национального дохода;

2. умеренные темпы инфляции;

3. полная занятость;

4. сглаживание циклических колебаний экономики;[5;389]

Выделяют  следующие цели фискальной политики:

1.сглаживание колебаний   экономического цикла;

2.обеспечение устойчивого  экономического роста;

3.достижение высокого  уровня занятости при умеренных  темпах инфляции;

       Инструментарий фискальной политики включает: манипуляцию различными видами налогов и налоговых ставок, кроме того, трансфертные платежи и другие виды государственных расходов.[6;164]

        Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

       Различные инструменты по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. [6;166]                

       Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов.

А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в  личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский  спрос, увеличивая располагаемый доход  домохозяйств.         

       Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.

       Фискальная политика как способ  финансового регулирования экономики  осуществляется с помощью мощных рычагов  - налогообложения и государственных  расходов.

 

 

 

 

 

 

 

                               1.2. Виды фискальной политики

        Общая фискальная политика подразделяется на два типа: дискреционная и недискреционная.

        Дискреционная  политика-политика, которая предполагает, что выбор политических мер, их масштабности и времени принятия оставлен на усмотрение самих политиков. [6;169]

Основными инструментами дискреционной политики выступают:

1.изменение ставок налогообложения;

2.проект общественных  работ;

3.трудоустройство населения;

Дискреционная  фискальная политика, осуществляемая в целях  сглаживания экономического цикла, бывает двух видов.

1)Экспансионистская(стимулирующая)--связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов или сочетанием этих мер( так как мультипликационный эффект от государственных расходов больше, чем от снижения налогов). В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства за счет дефицитного финансирования.

2)Рестрикционная(контрактивная), или сдерживающая, связана с увеличением налогов и снижением государственных расходов или сочетает эти меры, чтобы ограничить инфляционный рост экономики. [4;390]

       При  дискреционной политике государство  сознательно регулирует налогообложение  и бюджетные расходы для улучшения  экономического положения страны. Это  регулирование различно на разных  фазах экономического цикла. Так, во время кризиса  (спада производства) государство  увеличивает  свои расходы, снижает налоги, что способствует  расширению  покупательского спроса. [6;172]

      При подъеме производства, сопровождающемся  инфляцией,  государство сдерживает  деловую активность (уменьшает свои  расходы, увеличивает  налоги). Эту политику следует отличать от основанной на правилах политики, когда политические деятели либо придерживаются заранее объявленных правил игры, либо постоянно принимают решения исходя из устоявшихся прецендентов. Довод в пользу предпочтения правил свободе действий состоит в том, что, если органы власти действуют по своему усмотрению, всем другим сторонам чрезвычайно трудно предугадать, что они собираются делать. Не поддающиеся прогнозированию действия денежно-кредитных и бюджетно-налоговых органов становятся дополнительным источником потрясений в экономике и, следовательно, являются скорее дестабилизирующим, нежели стабилизирующим фактором.            

         В свою очередь сторонники дискреционной политики утверждают, что выработанные правила позволяют справляться только с теми нарушениями в экономике, которые можно предвидеть или хотя бы предположить. Если в экономике происходит нечто совершенно новое, такие правила оказываются совершенно бесполезными. Даже если государственным органам приходится реагировать на ожидаемые нарушения в экономике, лежащие в основе политики правила могут быть хороши лишь настолько, насколько хороша модель экономики, на которой эти правила базируются.     

      Многие экономисты сомневаются в том, что существующего уровня понимания механизма функционирования экономики вполне достаточно, для того чтобы можно было сформулировать какие-либо лежащие в основе политики правила поведения; таким образом, политики должны пользоваться значительной свободой выбора.[6;177]

       Фискальная  политика, основанная на встроенных  (автоматических) стабилизаторах  (регуляторах),  использует такой механизм, который  без участия государства  устраняет  неблагоприятное положение на разных  фазах экономического цикла (в него  входят налоговые поступления и социальные  выплаты). Так, на фазе подъема  экономики,  когда растут доходы предприятий и работников  благодаря прогрессивному  налогообложению,  еще быстрее увеличиваются суммы налогов.  Одновременно  уменьшается безработица  и улучшается положение малообеспеченных  семей,  вследствие чего уменьшаются  выплаты пособий по безработице и ряд  социальных  выплат.

        В итоге уменьшается  общая величина совокупного спроса,  чем сдерживается  неумеренный экономический  рост. На фазе кризиса суммы налоговых  поступлений  автоматически уменьшаются  (суммы налоговых изъятий из доходов  сокращаются), а  социальные выплаты  (в том числе пособия по безработице) возрастают.  В результате  возрастает покупательная  способность населения, что способствует  выходу из  кризиса.

       Автоматическая (недискреционная) фискальная политика – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (или уменьшение) чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста (или уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов .[6;178]

        Встроенный (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы включаются без непосредственного вмешательства правительства.[6;182]

     Такими автоматическими стабилизаторами являются:

1. прогрессивная налоговая  система, которая сдерживает рост  совокупного спроса в периоды  экономического роста, так как  по мере роста дохода население  подвергается более высокой ставке  налогов, и, наоборот, при уменьшении  дохода, вызванного экономическим  спадом, происходит стимуляция совокупного  спроса, так как происходит увеличение  располагаемого дохода  вследствие снижения налоговой ставки.