Фискальная политика государства

  МИНИСТЕРСТВО  ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  Государственное образовательное учреждение

  Высшего профессионального образования

  "Красноярский  государственный торгово-экономический  институт"

  Кафедра экономической теории и правоведения

  КУРСОВАЯ  РАБОТА

  По  дисциплине: Экономическая теория

  На  тему: Фискальная политика государства

  Выполнила: Проверила:

  Студентка 3 курса Ст. преподаватель

  Группы  ЭКТ 04-1 Горжий Лариса

  Занькова Ольга Васильевна

  Игоревна

  ШАРЫПОВО 2006

 

  Содержание

  Введение

  1. Типы, цели и основные инструменты  фискальной политики

  1.1 Эффект вытеснения

  1.2 Фискальная политика и налоги

  1.3 Влияние фискальной политики на предложение

  2. Виды фискальной политики и  их значение в регулировании  экономики

  2.1 Дискреционная фискальная политика

  2.2 Автоматическая фискальная политика (встроенный стабилизатор)

  3. Механизм реализации фискальной  политики в переходной экономике  России

  Заключение

  Библиографический список

 

Введение   

  Фискальная (от лат. fiscalis - казенный) политика - совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию, правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от таких стратегических задач, как антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией.

  Главным инструментом правительственной политики в экономической сфере является государственный бюджет. Сбалансированный бюджет означает, что государственные  доходы, состоящие из налогов, сборов и других поступлений, равны государственным  расходам. К сожалению, баланс расходов и доходов в большинстве стран  мира достигается редко. "Нормальным" и наиболее распространенным явлением можно считать бюджет, где расходы  превышают доходы в течение одного года. Более редким является бюджет, имеющий излишек, т.е. превышение доходов  над расходами. Управление госбюджетом  и есть фискальная политика.

  Государственный бюджет - главный инструмент фискальной политики. Его влияние на экономику  огромно, потому что госбюджет - политическая переменная. Это значит, что политики могут произвольно менять эту  переменную, ставя перед собой  очень крупные макроэкономические задачи. При помощи фискальной политики совокупные расходы и совокупный спрос можно стимулировать, а  можно и ограничивать. Бюджетный  дефицит может возникнуть из-за двух главных причин. Во-первых, его могут  вызвать сознательные действия правительства, которое в силу необходимости  решило тратить больше, чем имеется  доход. Возникающий по этой причине  дефицит называют активным бюджетным  дефицитом. Во-вторых, бюджетный дефицит  может образоваться вследствие рецессии, снижения реального национального  дохода, из-за чего сократятся доходы бюджета. Такой дефицит называют пассивным  бюджетным дефицитом. В течение  длительного времени среди экономистов  преобладала точка зрения о том, что госбюджет должен быть всегда сбалансированным. Однако кейнсианцы уже в 30-годы придерживались иного мнения. Даже относительно небольшого объема автономных расходов, которые могут быть добавлены из какого-то источника, окажется достаточно для кратного увеличения совокупного спроса. А правительство должно расходовать много на образование, медицину, пенсии, строительство дорог и т.д. Кроме того, правительство может манипулировать налогами, что, в конечном счете, ведет к изменениям в располагаемом доходе.

  Дж. Кейнс обнаружил, что главным виновником экономической нестабильности являются колебания совокупного спроса. Поэтому он считал стабилизацию спроса и его поддержание на уровне, обеспечивающем полную занятость, важнейшей задачей. В соответствии с рекомендациями Дж. Кейнса после Великой депрессии все западные станы начали осуществлять стабилизационную фискальную политику, которая затем разделилась на несколько типов.

 

1. Типы, цели и основные  инструменты фискальной  политики

  Расширительная  фискальная политика осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения, налоговых ставок, что  ведет к увеличению бюджетного дефицита. Перерасход (дефицит) правительство  будет покрывать за счет займов у  населения, страховых компаний, промышленных фирм и т.д. Оно может занять и  у центрального банка.

  В случае рецессивного разрыва будет  действовать механизм автоматической перестройки. Однако кейнсианцы считают, что этот механизм медлителен. Потребуется много времени на перестройку цен на факторы, чтобы восстановить полную занятость. Поэтому правительство должно помочь этому механизму. Таким образом, расширительная фискальная политика проводиться в случае рецессионального разрыва, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей. Кейнсианцы считают, что в этом случае необходим плановый бюджетный дефицит.

  Ограничительная фискальная политика основана на сокращении правительственных расходов и повышении  налоговых ставок. Этот тип фискальной политики применяется для преодоления  инфляционных разрывов. Снижение правительственных  расходов уменьшит совокупный спрос. Такого же результата можно добиться при  помощи повышения налогов.

  Антициклическая фискальная политика состоит в том, чтобы стимулировать экономическое развитие в направлении, противоположном тому, куда ее толкают силы циклического развития. Этот тип политики стимулирует спрос во время рецессии и ограничивает его во время оживления. Это означает, что правительство должно предусматривать плановый бюджетный дефицит, если экономике грозит рецессия, либо бюджетный излишек во время экономического оживления. При этом антициклическая фискальная политика должна на просто поддерживать достаточный для обеспечения полной занятости уровень совокупного спроса. Она должна делать это так, чтобы не спровоцировать инфляцию.

  Однако  бюджетные дефициты и излишки, возникающие  вследствие проведения расширительной, ограничительной или антициклической фискальной политики, могу иметь различные последствия. Причем эти последствия могут влиять на существенную перестройку кейнсианской модели.

  Фундаментальная цель фискальной политики состоит в  том, чтобы ликвидировать безработицу  и инфляцию. В период спада на повестке дня возникает вопрос о  стимулирующей фискальной политике. Она включает:

  1) увеличение государственных расходов, или 2) снижение налогов, или  3) сочетание 1 и 2. Другими словами,  если в исходном пункте имеет  место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться  в направлении правительственного  бюджетного дефицита в период  спада или депрессии.

  И наоборот, если в экономике имеет  место вызванная избыточным спросом  инфляция, этому случаю соответствует  сдерживающая фискальная политика. Сдерживающая фискальная политика включает в себя:

  1) уменьшение правительственных расходов, или 2) увеличение налогов, или  3) сочетание 1 и 2. Фискальная политика  должна ориентироваться на положительное  сальдо правительственного бюджета,  если перед экономикой стоит  проблема контроля над инфляцией.

1.1 Эффект вытеснения

  Снижение  частных расходов как следствие  высокой процентной ставки, возникшей  из-за высокого спроса на ссудный капитал  для покрытия бюджетного дефицита, называетсяэффектом вытеснения. Есть только два способа финансировать дефицит бюджета. Весь дефицитный бюджет означает, что правительство, не имея достаточно доходов для покрытия расходов, живет в долг. Поэтому первый способ покрытия дефицита - выпуск государственных ценных бумаг (облигаций). Эти ценные бумаги создают спрос на рынке ссудных капиталов и конкурируют за кредит с ценными бумагами корпораций и с другими заемщиками. А в результате растет цена кредита - ставка процента.

  Высокий процент - сигнал для потребителей сократить  покупки товаров, чутко реагирующих  на ставку процента (дом, автомобиль, товары длительного пользования). Высокий  процент - сигнал для инвесторов отложить расходы на новое оборудование, строительство  заводов и фабрик. Ведь высокий  процент повышает альтернативные издержки инвестиционных проектов. Так получается эффект вытеснения, т.е. сокращение частных  расходов из-за высокой ставки процента, которая возникла из-за создавшего бюджетный дефицит повышения  правительственных расходов.

  Если  расширительная фискальная политика способна вызвать эффект вытеснения, то ограничительная  политика дает обратный результат. Снижение ставки процента создает лучшие условия  для покупки товаров в кредит и для дополнительных инвестиций. Вместе с тем это снижает антиинфляционное значение ограничительной политики, которая применяется в фазе оживления  и развития инфляционного разрыва.

  При отсутствии торговых ограничений товары на всех рынках обмениваются по одной  и той же цене (исключая разницу  в ценах из-за разных налогов и  транспортных расходов).Принцип ценового выравнивания отражает то, что производители увеличат предложение на рынках, если цены будут выше издержек (и наоборот).

  Этот  принцип действует и на рынках ссудного капитала (кредита). При современной  технике любой, у кого есть финансовые средства для одалживания взаймы, может предложить их на рынках Северной Америки, Австралии, Европы, Японии и  др. И везде ставка процента (цена кредита) окажется одинаковой, исключая возможную разницу за счет налогов  и разных расходов на осуществление  операций. Пример: Правительство США  снижает налоги, что ведет к  бюджетному дефициту из-за уменьшения бюджетных доходов. Для покрытия дефицита нужен заем. Правительство  обращается на рынок ссудного капитала, спрос на кредит возрастет, а с  ним повысится и ставка процента. Как отреагируют на все это, например, европейцы? Они начнут перевозить свои средства на ссудный рынок США, где  цена кредита стала выше. Чем больше будет таких переводов, тем больше они будут давить на ставку процента, вынуждая ее понизиться. Как же приток иностранного кредита повлияет на эффект вытеснения? Этот приток, снижая ставку процента, должен смягчить сокращение спроса, снизить объем "вытесненного" спроса. Европеец, прежде чем перевести  свои деньги в США, должен обратить их в американские доллары. Следовательно, спрос на доллары США увеличится на европейских валютных рынках (т.е. на рынках, где происходит обмен  одной валюты на другую). Рост спроса на доллар поднимет цену доллара, по отношению к другим валютам курс доллара вырастет. А как более высокий курс доллара повлияет на американский экспорт и импорт? Более "дорогой" доллар сделает импорт дешевле для американцев. Ведь теперь на него можно за рубежом купить чуть-чуть больше товара. Но в то же время это сделает американский экспорт более дорогим для иностранцев: теперь, чтобы купить американский товар на 1 доллар, нужно отдать за него чуть-чуть больше франков, марок, фунтов и т.д. Любой экономист в этой ситуации сделает прогноз о том, что США теперь будут экспортировать меньше, а импортировать больше. Чистый экспорт сократиться, а это приведет к сокращению совокупного спроса. Часть вытесненного внутреннего спроса примет форму падения чистого экспорта. А приток кредитов из-за рубежа станет сдерживать повышение ставки процента. Но даже более умеренная ставка процента будет "вытеснять" инвестиции и покупки реагирующих на кредит потребительских товаров длительного пользования.

  В странах с рыночной экономикой механизмами  перераспределения доходов является система социальных трансфертов, установление минимума оплаты труда и система  прогрессивного налогообложения доходов  граждан, при которой размер налогов возрастает по мере увеличения доходов. В результате сглаживается первоначальная неравномерность в распределении доходов. С помощью подобных мер и организации на их базе системы социальной защиты населения ослабляются негативные социальные последствия рыночной организации производства. Целями внутренней политики государства, только еще создающего рыночное хозяйство, должно быть решение наиболее острых социальных проблем, иначе нарастание противоречий сделает невозможным продолжение экономических реформ. Помимо налогового регулирования и выплат социальных трансфертов в странах с переходной экономикой и развивающихся государствах применяется индексация доходов малообеспеченных граждан, регулирование цен на социально-значимую продукцию. Государственная политика в переходный период должна помочь населению пережить сложную экономическую ситуацию, а также приспособиться к рыночным отношениям. Для этого необходимы эффективная система социальной поддержки, упрощенные и обновленные схемы трудоустройства и переподготовки рабочей силы.

  Основное  внимание необходимо уделять рынку  рабочей силы с самого начального периода преобразований, поскольку  при социалистическом хозяйствовании система переподготовки и повышения  квалификации безработных, поиска рабочих  мест была совершенно не развита.

  Одним из важнейших инструментов политики регулирования доходов в нашей  стране является подержание социально  приемлемого уровня минимальной  заработной платы. В зарубежных странах  она, как правило, служит базой построения всей иерархической структуры заработной платы. Основная функция минимальной  оплаты труда - обеспечение защиты наименее оплачиваемых и уязвимых работников, это подчеркивается в рекомендациях  Международной организации труда. Оптимальным считается, чтобы размер ее не был ниже 35-40% средней оплаты труда. В России же он в пределах 50,8% средней по экономике в течение  последних семи лет. Крайне низкий уровень  минимума оказал существенное воздействие  на степень неравенства в распределении  доходов.

  У фискальной политики есть много других, достаточно сложных последствий. Из-за того, что правительство США снизило  налоги, т.е. приняло решение, касающееся внутренних проблем, доллар за рубежом  стал дороже, а другие валюты дешевле. Теперь другие страны больше экспортируют в США, что ведет к росту  спроса на товары этих стран, и к  росту цен на них. В США снизили  налоги, а в Европе выросли цены. Это говорит о том, что открытая экономика подвержена влиянию всех других экономик. В международной  рыночной системе все страны - участники  взаимозависимы.