Естественные монополии и способы их регулирования в современной российской экономики

Естественные монополии основаны исключительно на положительной экономии от масштаба производства, которая столь значительна, что одна фирма может обеспечить продукцией весь рыночный спрос при меньших издержках, чем несколько открыто конкурирующих фирм. [5,с.242]

Когда производство целиком  сосредоточено в руках одного или одной компании, возникающие  при этом суммарные издержки обычно меньше, чем при условии, когда  такой же совокупный объем производства поделен между множеством сравнительно мелких конкурирующих производителей. [9, с.185]

Обычно естественные монополии получают от государства  право на обслуживание определенного  рынка или географической области, а взамен соглашаются подчиняться  государственному контролю и регулированию, направленному на защиту прав потребителей от злоупотребления монопольной (рыночной) властью. Преодоление подобного барьера под силу лишь крупным диверсифицированным корпорациям. В ряде отраслей народного хозяйства экономия обусловлена ростом масштаба производства, а конкуренция фактически просто неосуществима или максимально затруднена. Такие отрасли и являются отраслями естественных монополий (или в них существует естественная монополия как объективное явление). Это отличает данную монополию от чистой монополии. «Единицей» измерения первой выступает, как правило, отрасль, где фактически действует один экономический субъект, «единицей» измерения второй является часть отраслевого рынка (или рынков), на котором (которых), крупные капиталы оказывают серьезное влияние на продажные и покупные цены.

Патент на продукцию  или на технологический прогресс, применяемый при ее изготовлении, так же может служить причиной монополизации рынка. Патент предоставляет изобретателю или новатору исключительное право на производство и продажу какого-либо товара в течение определённого периода времени, а так же запрещает использовать изобретение другим лицам. В России максимальный срок охраны изобретения составляет 20 лет, а промышленных образцов – 10 лет. Классическими примерами такого рода монополии могут быть компания General Electric или компания Xerox.[7,с.167]

Самые целесообразные монополии  возникают на так называемых предприятиях общественного пользования, к которым относятся, в частности, предприятия электро-, водо- и газоснабжения, телефонная служба и т.д. В этих случаях эффект масштаба в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима именно крупномасштабная деятельность. В такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной. Если бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы высокие цены, чтобы покрыть эти издержки.[8, с.228]

Рассмотрим теперь баланс “плюсов” и “минусов” в сфере естественных монополий:

“Плюсы”:

1. Возможность максимально использовать эффект от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
2. Возможность мобилизации значительных финансовых ресурсов для поддержания средств производства на должном уровне;
3. Возможность использования достижений научно-технического прогресса;
4. Возможность следования единым стандартам на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
5. Возможность замены рыночного механизма, т. е. рыночной экономической организации, внутрифирменной иерархией и системой контрактных отношений, что позволит сократить потери, связанные с риском и неопределенностью. “Минусы”:
1. Возможность определять уровень продажной цены, создавать искушение переложить издержки в значительной мере на конечного потребителя, который не в состоянии оказывать обратного влияния на производителя;
2. Возможность блокировать технический прогресс;
3. Возможность “экономить” за счет снижения качества производимой продукции и предоставляемых услуг;
4. Возможность принимать форму административного диктата, подменяющего экономический механизм.

Из вышесказанного следует  вывод, что эта форма экономической  организации противоречива. Однозначно определить, что превышает плюсы или минусы невозможно. Однако общество не может жить в условиях такой неопределенности, зависимости от естественных монополистов. Рыночная форма экономической организации не в состоянии преодолеть или даже ослабить действия негативных факторов естественной монополии. Рыночный механизм распределения ресурсов в данном случае не работает.

Сейчас мы попытаемся рассмотреть нормативно-правовую основу естественных монополий.

1.3. Нормативно-правовая  основа естественных монополий

История российского  законодательства о естественных монополиях насчитывает всего несколько лет, но и за это короткое время сферы естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться в настоящее время. B условиях советской экономики естественные монополии, как специфический предмет государственно-правового регулирования не выделялись, потому, что монополиями в своем роде были все отрасли народного хозяйства и такой надобности не возникало. По мере же проведения реформ, направленных на создание рыночной экономики, становилась все более очевидной необходимость выделения в ней сектора, где экономические отношения не поддаются свободной конкуренции и потому нуждаются в особом правовом режиме. С середины 90-х годов началась практическая работа по формированию нормативно-правовой основы естественных монополий и интенсивно проводится до сих пор.

Фундаментальное значение имеет Федеральный закон "О  естественных монополиях", принятый 19 июля 1995 г. и определивший правовые основы федеральной политики в отношении  естественных монополий в Российской Федерации.

Данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

1. транспортировка газа по трубопроводам;
2. железнодорожные перевозки;
3. услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
4. услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
5. услуги по передаче электрической энергии;
6. услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
7. услуги по передаче тепловой энергии;
8. услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
9. захоронение радиоактивных отходов;
10. водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.[1, ст. 4]

Закон «о естественных монополиях» защищает указанные сферы деятельности, от вмешательства конкурентов исходя из того, что удовлетворение спроса на рынке указанных товаров и услуг эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.

1.4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

За нарушение Федерального закона "О естественных монополиях" виновные несут гражданско-правовую и административную ответственность, т.к. нормы Закона относятся к  гражданскому и административному  праву.

1. Гражданско-правовая  ответственность

Если действиями (бездействием), нарушающими Федеральный закон "О  естественных монополиях", причинены  убытки, в том числе от завышения  цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом естественной монополии. Решение, предписывающее возместить причиненные убытки, может быть принято органом регулирования естественных монополий. Исковое заявление о взыскании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный, суд, так как истцом является предприниматель. Возмещения убытков на основании общих норм гражданского законодательства может требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое лицо гражданского права. Органы регулирования естественных монополий также не освобождаются от гражданско-правовой ответственности в случае, если ими принято решение с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они вправе требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. Административная ответственность

Привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов власти является наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федерального закона "О естественных монополиях". Административные методы воздействия, в отличие от гражданско-правовых, могут применять только органы регулирования естественных монополий.

На субъекты естественных монополий налагается штраф за следующие  нарушения:

1. завышение цен (тарифов), установленных органом регулирования естественной монополии, — в размере до 15 тыс. минимальных размеров оплаты труда;
2. неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии, — в размере до 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда;
3. представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных размеров оплаты труда;
4. непредставление органу регулирования естественной монополии уведомления для предварительного контроля — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;
5. непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности, — в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Руководители субъектов естественных монополий, должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления несут административную ответственность за:

1. Неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего органа регулирования естественной монополии — в виде предупреждения или штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда;
2. Непредставление документов или иной информации, затребованных органом регулирования естественной монополии, либо представление заведомо недостоверных сведений — в виде предупреждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеров оплаты труда.

Административная ответственность  самих исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления, в отличие от субъектов естественных монополий, законодательством не предусмотрена. Так как хозяйствующий субъект, в том числе естественный монополист, платит штраф из своей прибыли, а органы государственной власти и местного самоуправления — из средств соответствующих бюджетов. Суммы штрафов направляются в доход федерального бюджета, что нередко означает "перекачку" денег из федерального бюджета в федеральный же бюджет.

Должностные лица органов  регулирования естественных монополий за нарушение Федерального закона "О естественных монополиях" несут административную ответственность:

1. За разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну (в виде штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда);
2. За превышение сроков рассмотрения ходатайств субъектов естественных монополий о даче согласия на совершение определенных сделок (предварительный контроль);
3. За несоблюдение процедур принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественной монополии, в результате чего было принято неправильное решение.

По общеустановленному правилу решения (предписания) органов  регулирования естественных монополий  исполняются субъектами естественных монополий (их руководителями), органами исполнительной власти, органами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения. Если же лица, которым направлены решения (предписания), сами добровольно их не исполняют, то в действие вступает принудительный механизм исполнения через суд.

Конкретные процедуры  принуждения зависят от характера  неисполненного решения (предписания), то есть от того, по поводу какого нарушения  Федерального закона "О естественных монополиях" оно принято:

1. В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об отмене или об изменении незаконных актов, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о понуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.
2. В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монополии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естественной монополии заключить договор или о внесении изменения в заключенный договор.
3. При неисполнении субъектами естественных монополии предписаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения Федерального закона "О естественных монополиях", органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о изыскании необоснованно полученной прибыли.
4. В случае уклонения субъектов естественных монополии, руководителей субъектов естественных монополий или должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления от уплаты штрафа либо при уплате штрафа в размере меньшем, чем указано в решениях (предписаниях), органы регулирования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании штрафа. Исковые заявления о взыскании штрафов с руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления направляются в суды общей юрисдикции, а все остальные — в арбитражные суды, поскольку их ответчики — предприниматели.