Доходы населения России

Отсутствие стратегических, публично одобренных программ реформирования экономической, социальной и политических сфер жизнедеятельности общества привело к нарушению естественных взаимоотношений между государством и

обществом, обществом и личностью, личностью и государством.

В конечном итоге это привело к появлению феномена дезинтеграции общества и государства, разрыву социальных связей, к глубокому социально-экономическому кризису, обесценению физического и человеческого капиталов. Сегодня по параметрам человеческого капитала Россия находится на 33-м, а человеческого развития – на 62-м местах в соответствующих мировых рейтингах. И с каждым годом наша страна опускается в этих списках все ниже и ниже. Особенно критическим является положение в области здравоохранения и демографии. Следует при этом отметить, что сложившееся положение дел для страны является неестественным. Ведь Россия по территории и обеспеченности природными ископаемыми находится на первом месте в мире, численности населения – на шестом, по размерам ВВП – на десятом, что дает ей все основания претендовать на роль одного из лидеров мирового сообщества.

Во многом это связано с тем, что содержание либеральных реформ в стране было сведено к формированию рыночного хозяйственного уклада как доминирующего, что обеспечивалось и обеспечивается с помощью гипертрофированной поддержки одного социального слоя – слоя крупных частных собственников. Во всех остальных случаях выдерживается одна политическая установка на сокращение правовой и организационной роли государства в экономической и социальной жизни общества. Другими словами: произошел поворот маятника государственной экономической и социальной политики от “защиты интересов трудящихся” - основной массы населения - к “защите интересов капитала” - не превышающего 15% от численности всего населения страны[20].

Такой поворот привел к утрате важнейших государственных функций в социальной сфере – социально сбалансированного учета интересов всех основных социальных слоев, аккумуляции необходимых финансовых ресурсов для перераспределения средств, регулирования сферы труда, здравоохранения,

образования, что выполняют все без исключения государства, выбравшие либеральную, консервативную, социал-демократическую модель государственного устройства и государственной социальной политики.

В результате подавляющее большинство населения России не только не обрело достойного уровня и качества жизни, но и лишилось сколь-нибудь обнадеживающих перспектив в будущем. Маргинализация и социальная деградация стали привычными явлениями. Массовый слой высококлассных специалистов резко сократился. Конкретные тому причины – спад производства и массовая безработица, ведущая к деквалификации работников, их бегству и за границу, и от своих профессий вследствие катастрофического сокращения реальных доходов.

Заработная плата основной массы работников в России упала в 90-е годы до крайне низкого и зачастую недопустимого уровня, который не обеспечивает даже простое воспроизводство населения. Такое положение дел является одной из основных причин демографического кризиса России. Даже с учетом реального роста заработной платы на протяжении последних шести лет на конец 2005 года она достигла только 80-85% предреформенной величины 1990 года.

Неоправданная по всем меркам дифференциация заработной платы приводит к недопустимому уровню расслоения населения. Во многом складывающаяся ситуация с резкой дифференциацией доходов населения объясняется доминированием в последние годы экспортно-сырьевой модели развития экономики России, которая воспроизводит в расширенном объеме “точечный” или “сегментный” рост отдельных подотраслей экономики и крупных мегаполисов, где концентрируется львиная доля финансовых ресурсов. Уже сегодня рост стоимостных параметров экономики на 65-75% обеспечен деятельностью нескольких десятков крупных корпораций, расположенных не более чем в 150-200 населенных пунктах страны [10,с.82].

Более того, данная тенденция к концентрации финансов, производства социальной инфраструктуры при сложившейся сейчас структуре субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований будет носить характер нарастания в среднесрочной перспективе до 2008 года: по душевому валовому региональному продукту – вдвое, по доходам населения на 35-60%, по бюджетной обеспеченности собственными доходами – на 70-80%.

По оценкам ученых, при сохранении нынешних тенденций функционирования экономики и дальнейшем усилении неравномерного развития производительных сил, наблюдающегося в стране в последние 15 лет, дифференциация заработной платы и доходов населения в ближайшие три-четыре года возрастет еще на 40-60%, что усилит антагонизм в обществе.

Кроме того, при сохранении сегодняшнего уровня доходов основная масса граждан просто не в состоянии будет оплачивать "по полной" ни жилищно-коммунальные услуги, ни образование, ни медицинское обслуживание, тарифы на которые существенно возрастут уже в текущем году [15].

Переломить этот негативный тренд можно лишь на основе системных мер по радикальной модернизации социальной сферы.

Во-первых, требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

-для работающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП – достичь за пять лет 35%;

-для пенсионеров – институт пенсионного страхования, который бы обеспечивал наемным работникам возможность заработать (за 35-40 лет страхового стажа)

пенсию не менее 50-60% их заработной платы;

-для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих(совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП);

-для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

Во-вторых, государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году.

В-третьих, необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Эффективность социальной политики в России

 

Анализируя основные направления  и оценивая эффективность социальной политики, проводимой в России, приходится    столкнуться с множеством мнений, зачастую полярных по своему содержанию. Количество экспертов, высказывающихся по данному вопросу, бесконечно велико. В этой связи ниже представлены три точки зрения: официальная (государственная), общественная (результаты опросов населения), и научная (экспертная), - которые наилучшим образом дают представление о государственной социальной политике. Итак, согласно данным Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр), регулярно

проводящего опросы населения по проблемам  социальной сферы, мнения россиян по данному вопросу выглядят следующим  образом:

Наиболее  острые проблемы общества, по мнению россиян (погрешность составляет не более 3,4%)

Таблица 2

Варианты ответа	2005	2006	2007	2008	2009
					янв.	июнь
1. Рост цен	71	70	64	82	75	75
2. Рост безработицы	39	34	30	25	57	56
3. Бедность, обнищание большинства  населения	53	51	52	45	42	46
4. Кризис в экономике, плохое  состояние   промышленности и сельского хозяйства	33	29	28	29	48	45
5. Резкое расслоение на богатых  и бедных несправедливое распределение  доходов	27	30	32	35	28	28
6. Недоступность многих видов медицинского  обслуживания	29	31	32	31	26	27
7. Кризис морали, культуры, нравственности	22	24	28	26	24	26
8. Коррупция, взяточничество	24	25	27	27	23	24
9. Рост наркомании	29	29	25	29	19	21
10. Рост платности, недоступность  образования	27	28	26	26	21	21
11.Ухудшение состояния окружающей  среды	17	24	22	23	14	19
12. Рост числа уголовных преступлений	29	29	28	27	19	16
13. Засилье, произвол чиновников	9	10	9	10	8	9
14. Задержки в выплате заработной  платы, пенсий, пособий и т.д.	4	5	3	4	10	9
15. Наплыв приезжих, мигрантов	7	10	9	12	9	9
16. Слабость государственной власти	11	11	9	9	9	8
17. Грубость, жестокость работников  милиции	6	8	9	9	7	7
18. Рост национализма, ухудшение межнациональных  отношений	4	10	7	5	6	6
19. Невозможность добиться правды  в суде	5	6	8	7	5	5
20.Угроза взрывов и других террористических  актов в том месте, где Вы  живете	15	10	6	4	4	4
21. Рост заболеваемости СПИДом	6	5	8	7	6	4
22. Ограничение гражданских прав,   демократических свобод (свободы слова, печати)	2	2	1	2	2	2
23. Теракты в Чечне и на Северном  Кавказе   (В 2005 году – «Военные действия в Чечне»)	7	4	4	2	3	2
24. Конфликты между различными ветвями  власти на различных уровнях	3	2	2	2	3	2
Другие	1	1	2	3	2	2
Затруднились ответить	1	1	3	1	1	1

 

-  в течение последних пяти лет абсолютное большинство граждан в первую очередь тревожил рост цен (более 70% респондентов). И это неудивительно, ведь инфляция в Росси по-прежнему находится на высоком уровне (8,8% по итогам 2009 года);

-  проблема роста безработицы, по сравнению с 2005 г., стала волновать значительно большую часть россиян (56% опрошенных в июне 2009 г. против 25% в 2008 г.). Такой результат также вполне объясним – в феврале 2009 г. уровень

безработицы достиг своего пика с момента начала кризиса (9,4%);

-  проблема бедности в июне 2009 г., несмотря на кризис, волнует меньшее количество людей, чем это было в 2005 г.

Среди прочих злободневных социальных проблем, набравших более 20% голосов, отмечены:

-  резкое расслоение на богатых и бедных, несправедливое распределение доходов (вновь мнение общества подтверждает данные официальной статистики – см. п. 2.1.1);

-  недоступность многих видов медицинского обслуживания;

-  кризис морали, культуры, нравственности;

-  коррупция, взяточничество;

-  рост наркомании;

-  рост платности, недоступность образования.

В этой связи представляет интерес, что по этому поводу предпринимают  власти и как оценивают свои усилия. Ниже представлены тезисы выступления  Министра здравоохранения и социального  развития РФ Т.А. Голиковой на открытии Первой конференции министров государств-членов Совета Европы :

« <…> Вследствие финансового кризиса  и спада производства значительные группы населения наших стран  понесли материальные потери. У многих групп населения возникло недоверие  к существующим финансовым и экономическим  механизмам. Сегодня перед социальной сплоченностью возникли новые вызовы и новые риски.

И в этой связи, нам, руководителям  социальных министерств, приходится решать сложную задачу. С одной стороны, мы должны смягчить удары кризиса  по наиболее уязвимым группам населения, с другой стороны, в дискуссиях с  представителями финансовых и экономических  министерств, отстоять объемы финансовых ресурсов, направляемых государством на исполнение социальных обязательств».

Российская Федерация приняла  принципиальное решение о том, что  даже в условиях нынешнего глобального  финансового кризиса все социальные обязательства, взятые в период до начала финансового кризиса, будут исполняться  на должном уровне. Социальные обязательства, заложенные в бюджете Российской Федерации, не подвергаются уменьшению в период финансового кризиса.

В режиме немедленного реагирования мы приняли специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. На высшем правительственном уровне организован  и еженедельно проводится мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала. Мы внимательно следим за процессами перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Российская Федерация выделила дополнительные, весьма значительные средства на опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения. А также  на создание временных рабочих мест, организацию общественных работ, организация  переезда увольняемых, на работу в другую местность. Естественно при их желании  и согласии. Проводятся специальные  мероприятия по развитию малого предпринимательства  и самозанятости безработных  граждан.

Ситуация с занятостью населения  в Российской Федерации находится  под контролем. Меры быстрого реагирования в большинстве регионов России работают достаточно эффективно.

В центре внимания региональных властей  – занятость населения с низкими  денежными доходами, а также безработица  среди тех граждан, которые в  силу объективных причин не имеют  достаточной конкурентоспособности  на рынке труда.

Даже в этот непростой период мы намерены продолжить масштабные преобразования в социальной сфере.     

Активно развивается и будет  развиваться в перспективе система  пенсионного обеспечения граждан  Российской Федерации. Особенно в части  государственного содействия дополнительному  пенсионному страхованию.

С 1 октября 2008 года вступил в силу, а с 1 января 2009 года государство  начало осуществлять софинансирование накопительной части трудовой пенсии граждан. Часть взносов в накопительную  часть будущей пенсии платит гражданин, другую часть платит государство (12 тыс. рублей в год). Третьей стороной софинансирования может выступать  работодатель, получающий за это налоговые  льготы. Уже сегодня, за пять месяцев  работы закона этим правом воспользовались  более 1 млн. российских граждан.

Продолжается совершенствование  и развитие государственной системы  материальной поддержки молодых  семей, родивших вторых и последующих  детей. В этом году семьи, взявшие ипотечные кредиты на приобретение жилья, получили возможность использовать на погашение ипотечных кредитов средства так называемого материнского семейного капитала (а это сумма в 300 тысяч рублей). Федеральный бюджет выделил на эти цели значительные средства в объеме до 26 млрд. рублей (примерно 580 млн. евро).