Дефицит государственного бюджета

Содержание

 

Введение            4

1. Понятие и формы  бюджетного дефицита, его основные  виды   6

1.1 Циклический дефицит государственного  бюджета    6

1.2 Структурный дефицит государственного  бюджета    8

1.3 Операционный дефицит государственного  бюджета    10

1.4 Первичный дефицит государственного  бюджета     12

1.5 Квазифискальный дефицит государственного  бюджета    13

2. Проблемы бюджетного дефицита, способы его устранения   13

2.1 Причины возникновения бюджетного  дефицита и исследование 

его масштабов  в различных странах с рыночной экономикой   15

3. Подходы к сокращению  и ликвидации государственного  дефицита  

в России в условиях посткризисного состояния экономики    23

Заключение           31

Список использованной литературы       33

Приложение А - Дефицит/профицит национального бюджета, % ВВП        36

Приложение Б - Источники внутреннего и внешнего финансирования   дефицита бюджета РФ, в млрд. руб.       37

Приложение В - Источники финансирования дефицита федерального

бюджета РФ, в млрд. руб.         38

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры  любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической  политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм – финансовая  система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.  

Практически невозможно представить  себе государство, в котором  безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного. Большинство же стран являются дефицитными и стоят перед проблемой выбора оптимального пути финансирования и устранения бюджетного дефицита. 

Выявление дефицита, анализ причин его  возникновения, а также  рассмотрение зависимостей, связанных с проявлениями дефицита бюджета по структуре (структурный дефицит) и в цикличности  (циклический дефицит), позволяет выявить первопричины и детализировать дефицит бюджета как явление, определить способы  его регулирования. Идеального решения проблемы «доходы – расходы – дефицит» не существует нигде в мире, даже в наиболее развитых странах.  Все это делает проблему изучения бюджетного дефицита одной из самых актуальных проблем экономики.

Целью работы является изучение сущности, причин образования и путей ликвидации бюджетного дефицита. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Сформулировать понятие,  изучить формы и основные виды  бюджетного дефицита.

2. Выявить проблемы  бюджетного дефицита на современном  этапе развития стран с рыночной  экономикой, а также способы его устранения.

3. Исследовать подходы  к сокращению и ликвидации  государственного дефицита в  России в условиях посткризисного  состояния экономики.

Теоретической базой курсовой работы является большое количество учебной, научной литературы, материалы периодической печати, электронные источники, посвященные проблемам государственного бюджета, в частности бюджетного дефицита.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Понятие и формы бюджетного дефицита, его основные виды

 

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Характер бюджетного сальдо – дефицит или излишек – определяется состоянием экономики в целом [8]. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода [4]. Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный излишек. Это можно наглядно продемонстрировать на следующем графике (рисунок 1):

                T, G

                               сбалансированный

                                                   бюджет

   

                 бюджетный Т

                         дефицит 

 

 

                                                                                                            G

E

 

                                                                                             бюджетный

излишек

 

Q_E      ВНП

 

T – государственные расходы, G – налоговые поступления.

 

Источник: Борисов Е.Ф. Основы экономической  теории. - М., 1996.

 

Рисунок 1 - Дефицит и излишек  государственного бюджета 

 

При ВНП, равном Q_E , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q_E, бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем Q_E, возникает излишек (G<T). 

То или иное бюджетное сальдо не всегда является свидетельством изменения  макроэкономической ситуации в стране, оно может быть следствием проводимой правительством фискальной политики, направленной на решение тех или иных макроэкономических задач.

Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит [Приложение А]. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций, главным образом МВФ [15].

Существуют следующие  виды бюджетного дефицита [5]:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов.
2. Структурный дефицит госбюджета – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.
3. Операционный дефицит госбюджета – общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.
4. Первичный дефицит госбюджета – разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.
5. Квазифискальный дефицит госбюджета – скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

 

 

 

 

1. Циклический дефицит государственного бюджета

 

Циклический дефицит – это дефицит  государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением налоговых поступлений и увеличением государственных трансфертов на фоне спада деловой активности.

Циклический дефицит  государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики [8]. «Встроенный» (автоматический) стабилизатор – это экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях [25].

В фазе циклического подъема Y₂ > Y₀, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается (рисунок 2).

Источник: Курс экономической теории: учебник / под ред. А.В. Сидоровича. – М.: Дело и сервис, 2003. – 337 с. – С. 152.

Рисунок 2 – Циклический дефицит

 

В фазе циклического спада Y₁ < Y₀, и поэтому налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Величины циклических  дефицитов и излишков определяются степенью «крутизны» графиков налоговой  и бюджетной функций. Угол наклона  налоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой  ставки t, а угол наклона функции  государственных расходов G – величиной у, которая характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода. Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт, получаемый от государства.

Даже в том случае, когда все государственные расходы G упрощенно представлены как неизменная величина, не зависящая от динамики текущего дохода, степень встроенной стабильности экономики оказывается тем выше, чем выше уровень налоговых ставок t и чем, соответственно, круче линия Т. В положении Т величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса.

В то же время увеличение степени встроенной стабильности экономики противоречит другой, более долгосрочной цели бюджетно-налоговой политики – укреплению стимулов к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Стимулы к инвестированию, предпринимательскому риску и труду оказываются относительно сильнее при сравнительно более пологой кривой налоговой функции, что может быть достигнуто путем снижения предельных ставок налогообложения. Однако это снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и снижением степени встроенной стабильности экономики [19]. Выбор между краткосрочными и долгосрочными эффектами фискальной политики является сложной макроэкономической проблемой как для индустриальных, так и для переходных экономик.

Встроенные стабилизаторы  не устраняют причин циклических  колебаний равновесного ВВП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических  бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически не сбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов [6].

При дискреционной политике правительство  целенаправленно изменяет соотношение  между доходной и расходной частями  бюджета. В частности, в целях стимулирования совокупного спроса в период спада экономической активности правительство принимает решения, направленные на увеличение уровней занятости и выпуска – увеличивает свои расходы или снижает налоги [21]. Таким образом, правительство фактически целенаправленно создает дефицит госбюджета.

Однако следует также помнить, что какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики.

 

2. Структурный дефицит государственного бюджета

 

Встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной бюджетно-налоговой политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов. В результате этих мер возникает структурный дефицит. Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости.

Структурный дефицит  – это разность между расходами и доходами бюджета при определенной фискальной политике и постоянно заданном уровне безработицы.

Если уровень безработицы начинает превышать базовый, то реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства [11]. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит бюджета [5].