Ценообразование на транспортные услуги: механизм разработки и особенности ценообразования при различных моделях рынка

Руководство деятельностью  Федеральной службы по тарифам осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная служба по тарифам осуществляет следующие полномочия: 1.Принимает следующие нормативные правовые акты: методические указания: по расчету тарифов и их предельных уровней на электрическую энергию и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках энергии, с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов; по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств; перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлениеми применением цен (тарифов);правила применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий; 2.Устанавливает: тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии; цены на услуги по обеспечению системной надежности в электроэнергетике; тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные уровни, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, предельныеуровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям; размер абонентной платы за услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России; тарифы или их предельные уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии.  предельные  уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию. тарифы на транспортировку газа по трубопроводам; оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта; оптовые цены на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки;  оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд; тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; тарифы, сборы и плату, связанные с выполнением в местах общего и необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере железнодорожных перевозок (за исключением транзита); тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита); исключительные (учитывающие особые условия перевозок) тарифы на железнодорожные перевозки (за исключением транзита); тарифы (цены) на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; цены на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути; тарифы на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей); тарифы на передачу внутренней телеграммы; тарифы на предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных; тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи; тарифы на предоставление местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов); тарифы на распространение общероссийских телерадиопрограмм; тарифы на предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа; тарифы (цены) на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по субъектам Российской Федерации; цены на продукцию ядерно-топливного цикла; цены на продукцию оборонного назначения; минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации;

минимальные цены на этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации;

формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

осуществляет контроль за применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения этих цен (тарифов);

с 1 января 2007 г. урегулирует в досудебном порядке  споры и разногласия, возникающие  между субъектами естественных монополий, потребителями услуг естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях;

3.Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

4.Федеральная  служба по тарифам с целью  реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов);

устанавливать уровни тарифов на электрическую  и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими  организациями потребителям, в том числе предельные уровни тарифов для населения с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей;

направлять  физическим и юридическим лицам  обязательные для исполнения предписания  в соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

направлять  органам исполнительной власти и  органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в  соответствии с требованиями законодательства о государственном регулировании тарифов, об электроэнергетике и о естественных монополиях в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов);

рассматривать дела о нарушениях федерального законодательства о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов), и принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения федерального законодательства о естественных монополиях;

требовать от субъектов естественных монополий, органов исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных федеральным законодательством о естественных монополиях в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов);

запрашивать у  федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацию по вопросам установления и изменения регулируемых тарифов и надбавок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

устанавливать порядок и сроки представления субъектами естественных монополий текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

беспрепятственно  получать информацию о деятельности субъектов естественных монополий от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов естественных монополий по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

5. Федеральная  служба по тарифам не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения  не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

ПРАВИЛА ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПО ТАРИФАМ РЕШЕНИЙ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ (УСТАНОВЛЕНИЮ) ЦЕН (ТАРИФОВ) И (ИЛИ) ИХ ПРЕДЕЛЬНЫХ УРОВНЕЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ

ЕСТЕСТВЕННЫХ  МОНОПОЛИЙ: 1. В Федеральной службе по тарифам образовано правление  для принятия решений по определению (установлению) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий (далее - правление). 2. Правление состоит из 12 человек, включая руководителя Федеральной службы по тарифам и секретаря правления.

3. В состав  правления входят 5 представителей  Федеральной службы по тарифам,  включая председателя правления и секретаря правления, 2 представителя Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и по 1 представителю Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы.

4. Персональный  состав правления утверждается  Правительством Российской Федерации.

5. Председателем  правления является руководитель Федеральной службы по тарифам. В случае его отсутствия обязанности председателя правления исполняет член правления - представитель Федеральной службы по тарифам, назначенный руководителем Федеральной службы по тарифам.

6. Секретарь правления назначается из числа заместителей руководителя Федеральной службы по тарифам.

7. Заседание  правления считается правомочным,  если на нем присутствуют более  половины членов правления.

8. Регламент  подготовки вопросов для рассмотрения  на заседании правления утверждается Федеральной службой по тарифам.

9. Решение принимается  большинством голосов членов  правления, присутствующих на  его заседании. Голос председателя  правления при равенстве голосов  членов правления является решающим.

10. Члены правления участвуют в заседании правления без права замены.

11. Если член  правления не может присутствовать  на заседании правления, он  имеет право заблаговременно  представить свое мнение по  рассматриваемым вопросам в письменной  форме, которое приравнивается  к участию в заседании правления и учитывается при голосовании и принятии решения.

12. Решения, принятые  на заседании правления, оформляются  протоколом, который подписывается  председателем и всеми присутствующими  на этом заседании членами  правления.

13. Решения правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.

14. Если руководитель  Федеральной службы по тарифам  не согласен с решением правления,  он вправе принять иное решение.

15. Организационно-техническое  обеспечение деятельности правления  осуществляется Федеральной службой по тарифам.