Безработица в РФ

 

Его надо определять по двум критериям:                                финансовому, в соответствии, с которым средства внебюджетного  
государственного фонда занятости обеспечивают финансирование программ 
занятости. При нынешней ставке (2% фонда оплаты труда) социально 
допустимый уровень безработицы составит примерно 3% (заметим, что на 1 
октября 1997 г. уровень зарегистрированной безработицы достиг 3,4%); 
социальному, в соответствии, с которым общество устанавливает порог 
естественного уровня безработицы (складывающегося за счет ее структурной 
и фрикционной форм), не превышение которого должно стать целью 
государственной политики занятости, реализуемой федеральными и 
региональными органами управления.

Наличие определенного  числа граждан, ищущих работу и официально  
признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат 
особенностей движения рабочей силы и рабочих мест. Минимизация социально допустимого уровня безработицы зависит от действенности 
организационно-экономического механизма регулирования рынка труда, а 
также его составных звеньев - рынка рабочих мест, формирующего спрос на 
рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие 
места.  
   На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент 
эффективной занятости должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это 
справедливо для России в целом, в регионах же благодаря действию 
социально-демографического фактора формирование рынка рабочей силы 
может протекать по-разному. 
Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономики активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления.

 

Эта поддержка  должна носить выборочный характер и  определятся 
приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и 
региональном уровнях, из обеспечиваемыми средствами из соответствующих 
бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений 
предприятий должны стать стержнем региональных программ и 
финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии.  
       Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 
1996-2000 гг. включает систему мер, осуществляемых Президентом 
Российской Федерации и Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  
    Реализация программы призвана обеспечить координацию долгосрочных и 
среднесрочных инвестиционных программ. Федеральных целевых программ, 
связанных со структурной перестройкой экономики, программ 
социально-экономического развития отдельных регионов, иных программных решений, принимаемых органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в целях повышения эффективности расходования финансовых и материальных ресурсов, направляемых на создание и сохранение рабочих мест. 
           Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в 
предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка 
труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается 
необходимость в использовании элементов государственного регулирования, 
которое предусматривается организовать в ходе реализации Программы.  
Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. 
        Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.  
        

Основными задачами Программы являются: обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для 
создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в 
различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;  
регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение 
конкурентоспособности отечественной рабочей силы; формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий 
для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности 
населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ. 
            Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда 
средства Государственного фонда занятости населения используются в 
полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на 
сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление 
субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на 
профессиональное обучение и переподготовку. 
 

 

 

 

 

Заключение

Проблема  роста безработицы обостряется  сегодня в большинстве стран  мира. Например, в наиболее благополучных  странах, входящих в организацию  по экономическому сотрудничеству и  развитию, средний уровень безработицы  в 2000 г. составлял около 7%, в странах ЕС - около 9%.

Необходимо  отметить, что отношение к безработице, как к социально-экономическому критерию состояния общества, с течением времени менялось. Так, в начале XX века, когда размеры безработицы в мировом масштабе были достаточно велики, длительное время считалось, что безработица - это социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и методами, в том числе и с обязательным использованием методов государственного регулирования. Позже, в середине XX веков, в условиях дальнейшего развития социально-трудовых отношений и построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился принципиально новый взгляд на безработицу - она рассматривалась уже как социальное явление, которое носит эпизодический характер и не представляет серьезных проблем для государства. В настоящее время большинство экономистов считают, что безработица, являясь устоявшейся социально-экономической категорией, бывает краткосрочной, долгосрочной и застойной. Причем последняя наносит обществу значительный экономический, моральный и социальный ущерб, в силу чего необходимы исследования и принятие активных мер для недопущения застойной безработицы или сокращения ее уровня.

Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые  она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров  и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни  семьи безработного, так как пособие  по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое  состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье  и т. д.

В этой связи  одной из функций государства  становится регулирование занятости, устранение негативных последствий  безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, “чернобыльцы”, “афганцы”).

Понятно, что  безработица была, есть и будет  и поэтому задача   государственных  органов занятости должна состоять в том, чтобы не допустить длительной безработицы конкретного человека. Следовательно, основной упор должен быть сделан на профессионально ориентированную работу со школьниками, переквалификацию специалистов, содействие в предпринимательской деятельности.

     Как я уже отмечал, безработица  представляет собой макроэкономическую  проблему, которую оценить, как  социально-экономическое явление,  однозначно нельзя.

С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для  большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную  психологическую травму. Однако с  точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной  необходимостью. Другое дело, что государство  должно регулировать занятость, устранять  негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь  должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения  работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1. Динамика основных показателей экономического развития России

 

Год	Объем производства ВВП в ценах 1990г., млрд руб.	Численность, млн чел.		Уровень безработицы, %	Заработная плата в ценах 1991 г., руб.	Инвестиции в ценах 1990 г.. млрд руб.
			запятых в экономике				безработных
1990	644,2	75,3				249,1
1991	612,2	73,8			548	211,2
1992	523,3	72,1	3,9	5,2	369	127,0
1993	477,7	70,8	4,3	5,9	370	111,8
1994	417,1	68,5	5,7	8,1	341	85,0
1995	400,1	66,4	6,7	9,5	246	76,5
1996	386,4	65,9	6,7	9,7	278	62,7
1997	389,8	64,7	8,1	11,8	291	59,6
1998	370,7	63,8	8,9	13,2	253	52,4
1999	390,8	64,0	9,1	12,6	197	55,0
2000	429,8	64,3	7,0	9,8	238	64,6
2001	451,3	64,7	6,3	8,9	289	71,2
2002	470,7	65,4	6,1	8,6	320	72,9
* Российский статистический ежегодник  2003. М., 2003. С. 32; Россия в цифрах 2002. М, 2003. С. 109.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2. Безработица и инфляция в России

 

Год	Численность безработных	Уровень безработицы, %	Инфляция (индекс дефлятор ВВП), в разах к предыдущему году
1992	3,9	5,2	15,9
1993	4,3	5,9	9,9
1994	5,7	8,1	4,1
1995	6,7	9,5	2,8
1996	6,7	9,7	1,4
1997	8,1	11,8	1.2
1998	8,9	13,3	1,2
1999	9,1	12,9	1,6
2000	7,0	9,8	1,4
2001	6,3	8,9	1,2
2002	6,1	8,6	-
* Российский статистически» ежегодник  2002. М., 2002. С. 133, 279; Обслсдонап населения по проблемам занятости, ноябрь 2002. М., 2002. С. 25.

 

Таблица 3. Динамика регистрируемых безработных в Челябинской области по причинам увольнения с последнего места работы, % 

 

Год	Увольнение по собственному желанию	Высвобождение	Окончание учебного заведения	Другие причины
2000	55,5	17,4	8,0	19,1
2001	62,5	16	5,2	15,3
2002	55,7	22,8	5,4	16,1
2003	50,6	21	7	21,4
2004	48,5	22,1	11,3	18,1
2005	41,0	24,5	12,0	22,5