Безработица: сущность причины, виды, последствия

- создание условий для  сокращения предложения труда.  Очевидно, что чем меньше людей  претендуют на рабочие места,  тем легче найти работу даже  при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально;

- некоторое облегчение  может принести, например, предоставление  возможности досрочного выхода  на пенсию работникам, еще не  достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении  органов управления союзного  уровня работавшим в их штатам  мужчинам позволяли уйти на  пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым  служащим пришлось бы искать  работу. А поскольку шансов на  трудоустройство в этом возрасте  у них было немного, они увеличили  бы армию безработных. Досрочная  пенсия позволила предотвратить  такое развитие событий. Вместе  с тем этот способ может  использоваться только в очень  ограниченных масштабах, так как  он влечет существенное увеличение  пенсионных выплат;

- создание условий для  роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму;

- реализация программ  поддержки молодых работников. Тяжелее  всего безработица ударяет по  пожилым людям (их уже никто  не хочет брать на работу  из-за падающей производительности  труда и ухудшения здоровья) и  самым молодым (их еще никто  не хочет брать на работу  из-за низкой квалификации и  отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование  молодежной занятости; 

- создание специальных  фирм, предлагающих работу именно  молодежи;

- создание центров обучения  молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость  наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в конкретной стране.

Антикризисные меры правительства  РФ в сфере занятости и социальной защиты населения на 2011 год предусматривают  ряд мероприятий, направленных на снижение безработицы.

На высшем правительственном  уровне организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций  или сокращением персонала, а  также перевода ряда предприятий  в режим сокращенного рабочего времени.

Задача органов власти совместно с бизнесом - обеспечить полноценное соблюдение Трудового  законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость  процессов высвобождения работников, их «растянутость» во времени с тем, чтобы ни один сотрудник предприятий  не был просто выброшен на улицу  без средств к существованию  и успел адаптироваться к новым  условиям.

Задача также - обеспечить повышение конкурентоспособности  высвобождаемых работников на рынке  труда за счёт повышения их квалификации, переподготовки по востребованным специальностям, переезда в регионы с дефицитом  рабочей силы соответствующей квалификации.

В то же время Правительство  не ставит ни перед собой, ни перед  регионами задачи сохранения рабочих  мест на действующих предприятиях «любой ценой». Для повышения эффективности  и производительности труда, для  адаптации к кризису и повышения  конкурентоспособности предприятия  должны освобождаться от излишней и  неэффективной занятости. Этот процесс  объективен. Сохранение неэффективных  рабочих мест «бьёт», прежде всего, по самим работникам, сохраняя неопределённость их перспектив, снижая доходы, не давая  им повысить свою квалификацию и найти  более достойное рабочее место.

Федеральный бюджет выделил  дополнительно 43,7 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее  профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых  на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные  мероприятия по развитию малого предпринимательства  и самозанятости без

Переобучение будет проходить  в соответствии с анализом востребованности в среднесрочной и долгосрочной перспективе конкретных профессий. Зачисление на обучающие программы будет происходить по направлению службы занятости, которая будет информировать гражданина обо всех доступных программах. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить лучшие программы, ориентированные на востребованные профессии.

Одним из важных направлений  переподготовки будет подготовка специалистов в сфере жилищно-коммунального  хозяйства. Также в целях повышения  эффективности функционирования ЖКХ  будут создаваться временные  рабочие места в области управления домовым хозяйством многоквартирных  домов (работа «управдомов»).

Дополнительные бюджетные  средства будут выделены на переподготовку и повышение квалификации в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.

Важным принципом с  позиций обеспечения занятости  населения при стабилизации экономики  является нахождение компромисса между  экономическими и социальными результатами. На деле это означает, что все  варианты мер, направленных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться  по их влиянию на рынок труда и  корректироваться, если возникнет в  этом необходимость.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости  изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся  в условиях рыночной экономики, поскольку  многие факторы, влияющие на важнейшие  параметры занятости, зависят непосредственно  от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Одним из основных элементов  формирования политики эффективной  занятости является разработка и  задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделить два блока проблем:

- оживление экономической  ситуации и инвестиционной активности  в стране, создание условий для  динамичного движения капитала, разработка мер по развитию  системы рабочих мест и увеличению  потребности предприятий и организаций  в рабочей силе;

- совершенствование системы  оплаты труда, расширение возможностей  получения населением дополнительных  доходов (дивиденды от ценных  бумаг, проценты по вкладам  и т.д.), развитие системы социальных  пособий, дотаций и льгот, снижающих  потребность в труде отдельных  социально-демографических групп  населения, особенно женщин, учащейся  молодежи и пенсионеров. 

В реализации первого направления  большое значение приобретают методы воздействия на занятость населения  в условиях структурных сдвигов  в экономике и развития новых  форм собственности.

Государство должно стимулировать  создание и преобразование рабочих  мест (естественно, на новых принципах  инвестирования) в жизнеобеспечивающих  производствах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении  отраслях экономики. Предстоит усилить  роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, то есть стимулировать  проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных инвесторов и т.д.).

Касаясь второго направления  достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей  силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрение демографических факторов, определяющих формирование экономически активного  населения и их возможное воздействие  на рынок труда к 2015-2020 гг., показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости  населения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особое внимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Существенное влияние  на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное  решение проблем подготовки и  переподготовки кадров. Здесь следует  акцентировать внимание на двух взаимосвязанных  вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных  интересов. Ведь возникает очередное  противоречие между формальным и  реальным образованием. Учебные заведения  готовят кадры, практически не интересуясь  ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой  у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда.

В настоящее время возникает  необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов  по прогнозированию, постоянному учету  и анализу в территориальном  и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций  в квалифицированных рабочих  и специалистах и созданию соответствующих  условий для их подготовки.

Одновременно следует  шире развивать дуальную форму получения  образования, основанную на периодической  смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и  реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.

При решении вопросов регулирования  занятости населения важно учитывать  специфические черты российской модели рынка труда. Это: более высокая  степень коллективизма как традиционного  способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими, видимо, останутся  и коллективные формы найма и  увольнения, социальной поддержки в  сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и  секторов экономики; неравномерность  перехода к рынку в отдельных  регионах, городах и сельской местности.

Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов  исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с  учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения  возвращения русскоязычного населения  из ближнего зарубежья в Россию должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и  обустройством.

Вопрос сегодня состоит  в том, каким образом и с  помощью каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого политического и экономического пространства на территории бывшего  СССР, позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу), проживающему в настоящее  время за пределами России, реализовать  свое право жить там, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можно только путем политических и экономических решений.

Перемещение людей в экономическом  пространстве должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в  том, чтобы создавать на соответствующих  территориях такие правовые, экономические  и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть  населения в перемещении в  нужном государству направлении.

ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ  В РОССИИ

Современная безработица  в Российской Федерации - явление, порожденное  стадией развития в процессе становления  рыночных отношений. Несмотря на специфику  и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерные всем странам.

Количество безработных  в России рассчитывается по методологии  Международной организации труда.

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет  и старше, которые в рассматриваемый  период:

* не имели работы (доходного  занятия);

* занимались поисками  работы, т.е. обращались в государственную  или коммерческую службу занятости,  использовали или помещали объявления  в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

* были готовы приступить  к работе.

При отнесении к безработным  должны быть соблюдены все три  перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие  работы, ищущие работу и в установленном  порядке получившие официальный  статус безработного в органах государственной  службы занятости.

Российский рынок труда  не сбалансирован: с одной стороны, он избыточен по объему, а с другой стороны, является трудодефицитным по своей структуре, т.е. происходит перенакопление рабочей силы на предприятиях, аккумуляция избыточной численности работников, при этом повышение спроса на рабочую силу приводит к трудодефициту. Рынки труда в России весьма существенно различаются в разных регионах.

График 4

Самый низкий уровень безработицы, по методологии МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном  округе, самый высокий - в Южном  федеральном округе.

Заметим, что сейчас безработица  в большинстве регионов России не представляет собой серьезной проблемы. Появиться она может лишь в  маловероятной ситуации резкого  замедления роста экономики, сопровождающегося  ростом производительности труда.

Если не произойдет радикального прорыва в области производительности труда, первыми с этим явлением столкнутся наиболее развитые регионы страны. Впрочем, в Москве это уже давно  наблюдается: об этом говорят практически  нулевой уровень безработицы  и постоянно растущее количество приезжих. Опыт столицы подсказывает, что последствия дефицита будут  иметь целый ряд неприятных последствий - как с экономической, так и  социальной точки зрения. Рост зарплат  подрывает конкурентоспособность, более ранний выход на рынок труда - качество образования, миграция из других регионов - культурную среду. Впрочем, похоже, что все это неизбежно: политика в области миграции и  занятости может лишь несколько  отсрочить обострение проблемы.