Безработица и политика занятости

       Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

        Следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в России. Это не циклический кризис, действующий в экономике стран с устоявшимися рыночными отношениями и самостоятельно выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема. В России массовая безработица порождается структурным экономическим кризисом. Он отражает противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а структурный характер. Чтобы преодолеть этот кризис нужны глубокие структурные преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие

      Многие сходятся  на том, что правительству удастся снизить безработицу, если оно сможет предотвратить или снизить колебания экономического роста, которые мы называем экономическими циклами. Вопрос в том, есть ли возможность и даже желание у правительственных чиновников стабилизировать темпы экономического роста.

     Многие также соглашаются  с тем, что правительство может  снизить уровень безработицы  с помощью соответствующей политики  на рынке труда. Но гораздо  меньше согласия наблюдается  по поводу того, какой должна  быть эта политика. Все поддерживают программы профессионального обучения, которые помогают уволенным работникам приобрести новые навыки, чтобы найти новую работу.

     Было бы логичным  предположить, что правительство  могло бы снизить уровень безработицы, ликвидировав выплаты по безработице. Это повысило бы затраты уволенных работников по поиску новой работы и таким образом сократило бы период поисков. Экономический аргумент против такого способа заключается в том, что слишком короткий поиск работы будет такой же бесполезной тратой ценных ресурсов, как и слишком долгий поиск.

.      Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»:

- государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

- госполитика в области содействия  занятости населения направлена  на реализацию многообразных  элементов социально-экономических  условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

    В целях содействия  полной, продуктивной и свободно  избранной занятости населения  государство призвано осуществлять:

- разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое регулирование в области  занятости на основе соблюдения  законных прав и интересов  граждан и соответствующих государственных  гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения:

- разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

- создание госслужбы занятости  населения.

  Все перечисленные выше положения  закреплены ст.14 Федерального закона  о занятости населения в России.

   Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения :

- федеральный или общегосударственный,

- субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.);

- местный или локальный (на территории  органа местного самоуправления).

     Долгосрочная политика государства на федеральном уровне включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержанию ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподготовке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из застоя депрессивных регионов, и др.

    Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

    Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.

    На данный момент в регионах службы занятости с осени 2009 года начали кредитование безработных для открытия собственного дела; организованы курсы по переобучению потерявших работу граждан; до 4300 рублей был увеличен максимальный размер пособия по безработице, организуются общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Хотя, как отмечают исследователи данной проблемы, эффективность этих мер спорна.

    Так, общественные работы вместо серьезных проектов по строительству дорог и других объектов инфраструктуры свелись к уборке улиц и покраске заборов. Вместо долгосрочных работ, которые могут помочь людям получить новую специальность, а государству - решить проблему с дорогами и инфраструктурой, власти на местах просто пытаются занять безработных хоть чем-нибудь.

    Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Как показал 2010 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. На нее соглашаются либо от безысходности, либо постоянные клиенты служб занятости, стоявшие на учете еще до начала кризиса. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей.

     Одной из наиболее востребованных среди безработных стала программа самозанятости населения. В 2011 году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58800 рублей.

     Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Кроме того, в 2011 году правительство решило бороться и с безработицей инвалидов. Работодателям будет выделяться единовременно по 30 тысяч рублей, которые пойдут на оборудование мест организации труда этой категории граждан. Если бы эта мера была работоспособна, она могла бы снизить хроническую безработицу.

       В 2010 году около 200 тысяч человек получили новую профессию. Планируется развивать это направление и в 2012-м.

      Хотя темпы регистрируемой безработицы снижаются, прогноз по безработице на конец года остается прежним, и правительство продолжит финансировать региональные программы по снижению напряженности на рынке труда в 2012 году. На эти цели бюджет 2012 года выделяет более 35 млрд руб. однако теперь акцент с финансирования организации временных рабочих мест смещается на программы самозанятости и профессионального переобучения.

Службы занятости также большое внимание уделяют ориентации лиц, потерявших работу на самозанятость, на предпринимательскую деятельность разнообразных видов.

2.3Социально-экономические последствия безработицы

       Результаты научных  исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, экономических, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

       Экономические  последствия безработицы весьма  многообразны и неоднозначны; достаточно сложна и их структура. При исследовании экономических последствий безработицы целесообразно выделить три уровня: национальный, предприятий, человека.

     Исследования последствий  безработицы на национальном  уровне показывают, что она уменьшает  объем производства валового внутреннего продукта (ВВП). Эти два взаимосвязанных явления нашли свое отражение в «законе Оукена».  По расчетам Оукена, если «фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составит 2,5%». В экономической теории уровень безработицы считается «нормальным», когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения труда.

      Безработица, уменьшая  объемы ВВП, приводит к сокращению  налогов, поступаемых госбюджет. Это  связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

      Безработица увеличивает  расходы государства по мере  ее роста. Их основная масса  до 2000 г. осуществлялась за счет  фонда занятости. Источниками же его пополнения были, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. С 2000 г. пособия по безработице выплачиваются из госбюджета. В результате уменьшается доля всех других  участников распределения ВВП. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

     Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Имеется в виду сегодняшняя безработица в некоторых отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников возрастет. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным, что приведет к задержке экономического развития страны. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест. В конечном счете, происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

      Последствием безработицы  надо считать и усиление конкуренции  на рынке труда – между людьми  за наиболее престижные рабочие  места. Ее высокий уровень может  привести к тому, что отдельные  и достаточно значимые группы  населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность носит вынужденный характер, а такой труд не может быть эффективным и обеспечивать необходимое качество работ. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении обществом полной занятости.       

     Один из важных  побочных эффектов безработицы  является бедность.  Бедность  – социально-экономическая категория, отражающая абсолютный (по сравнению, например, с прожиточным минимумом) или относительный (как отставание от достигнутого в обществе стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жизненных потребностей. Экономическая бедность, обусловленная безработицей и низкой заработной платой, как правило, затрагивает активную часть граждан. Резкое снижение уровня их жизни подрывает общественное воспроизводство и вызывает социальную напряженность в обществе. Выделяется три уровня бедности: малообеспеченность, собственно бедность и нищета.

        В мировой  практике используются абсолютные, относительные, а также субъективные показатели бедности. В первом случае уровень бедности определяется объемом благ , обеспечивающих удовлетворение минимальных потребительских стандартов, которые измеряются путем экспертной оценки основных биологических потребностей людей разного пола, возраста и характера жизнедеятельности.  Относительные показатели бедности связаны с рассмотрением бедности как относительной категории. В соответствии с таким подходом к бедным причисляются те семьи, чьи доходы существенно отстают от среднего достигнутого в обществе стандарта потребления. Субъективные показатели бедности связаны с внутренней оценкой человека своего материального положения по сравнению с другими.

        Очевидно, более  точным индикатором является сочетание нескольких измерителей. Глубина, продолжительность и масштаб бедности- важнейшие социальные показатели состояния общества и эффективности мер, ориентированных на ее сокращение.

        В Российской  Федерации уровень бедности измеряется  величиной ПМ: в первом квартале 2009 г. (5083 руб.) численность населения, имевшего доходы ниже этого показателя, составила 24,5 млн. человек (17,4%).

       Многие семьи, оказавшиеся  на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств среди населения, что негативно сказывается на умственном и физическом развитии членов общества.