Безработица и методы борьбы с ней

Как и любое экономическое  явление, безработица не может рассматриваться  односторонне. Она может иметь  и отрицательные, и положительные  стороны – все зависит от меры данного явления и конкретных обстоятельств.

Начнем с менее очевидного и рассмотрим положительные стороны  безработицы. В основе такой оценки может лежать только умеренная безработица.

Во-первых, с экономической  точки зрения безработица представляет собой резерв незанятой рабочей  силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурной перестройке  или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представить себе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогда  возникают проблемы обеспечения  рабочей силой новых рабочих  мест. Инвестиционные процессы начинают тормозиться, что может даже оказать  негативное влияние на общую эффективность  развития экономики страны.

Во-вторых, с психологической  точки зрения умеренная безработица  повышает дисциплину труда. Здесь действует  такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудника не только вовремя и в надлежащем виде приходить  на свое рабочее место, но и добровольно  трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

В-третьих, с демографической  точки зрения умеренная безработица  может содействовать оптимизации  структуры занятости по половозрастному  признаку.

Если, например, в тот или  иной период в структуре занятых  преобладает женский труд, то это  может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и на самой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в  себя прежде всего женщин, может  внести коррективы в структуру занятости  и тем самым способствовать решению  демографических проблем в стране.

В-четвертых, с политической точки зрения умеренная безработица  способствует предпринимательской  деятельности, охлаждая пыл наемных  работников и профсоюзов, которые  выдвигают непомерно высокие  требования в области улучшения  условий труда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в стране или способствует в известной мере этому процессу.

Итак, умеренная безработица (в пределах 3–5 % общего количества дееспособного населения) является благом. Но как только она начинает переходить за этот уровень, т. е. 5 %-ный  предел, начинают все отчетливее проявляться  отрицательные стороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

Во-первых, безработица снижает  экономический потенциал общества за счет его недоиспользования. Это  ведет к следующим потерям:

– к снижению объема (по сравнению  с возможным) ВНП;

– падению покупательского  спроса;

– сокращению сбережений;

– торможению инвестиционного  процесса;

– снижению предложения;

– спаду производства.

Безработица также приводит к потере квалификации высвободившихся  работников и, как следствие, к устойчивому  снижению производительности их труда. Исследования показали, что даже после  двух-трехмесячного перерыва работник выходит на прежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

Во-вторых, с социальной точки  зрения безработица содействует  криминализации общества.

В-третьих, с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медики утверждают, что  отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении, по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение  о смерти самых близких родственников  и сильнее сообщения о тюремном заключении.

В-четвертых, безработица  может усиливать политическую нестабильность общества, способствуя возникновению  социальных катаклизмов.

2.2 Способы преодоления  безработицы в России

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными  причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы  являются такие меры как:

– выплата пособий по безработице;

– создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для  борьбы с фрикционной безработицей выступают:

– усовершенствование системы  сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих  мест;

– создание специальных  служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

– создание государственных  служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

– помощь частным службам  такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

– проведение антициклической  политики, направленной на недопущение  глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

– создание дополнительных рабочих мест в государственном  секторе экономики.

Необходимо максимально  полно реализовать возможности  государственной политики занятости.

Проведение активной политики способствует ускорению структурных  реформ в народном хозяйстве, росту  общественной производительности труда, снижению социальной напряженности  в обществе, сохранению "человеческого  капитала". Переход от политики сдерживания  растущей безработицы в России к  политике профилактики и минимизации безработицы является наиболее важной задачей органов занятости на местах, а также других ведомств и социальных партнеров, которые призваны решать эти задачи.

Активизация занятости возможна путем стимулирования предпринимательства  и самозанятости, массовой профессиональной подготовки и переподготовки кадров, организации общественных работ, а  также помощи в трудоустройстве, в особенности людям, испытывающим при этом особые сложности.

Развитие предпринимательства  – одно из наиболее перспективных  направлений борьбы с безработицей. Малое предпринимательство позволяет  создавать новые рабочие места, способствует демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей.

В малом бизнесе создание одного рабочего места в 7 раз дешевле, чем в крупной промышленности, поскольку малое предпринимательство  характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью  по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно  инвестировать свои ресурсы в  развитие малого бизнеса, дающего более  быструю отдачу и рост числа рабочих  мест, налоговых поступлений.

Необходимо позаботиться о государственной поддержке  малого бизнеса, улучшении его правового  регулирования и защищенности, налоговом  стимулировании. Опыт других стран, в  частности Германии и Японии, свидетельствует, что развитие малого предпринимательства  внесло существенный вклад в возрождение  экономики этих стран в переломный период их истории.

Усиление роли малых предприятий  в экономике страны обеспечивается увеличением объемов производства продукции (работ, услуг). Повышение  роли малых предприятий в экономике  страны определяется также ростом инвестиций в основной капитал малых предприятий. Важным факторов стимулирования предпринимательской  деятельности среди безработных  является не только обучение их основам  ведения бизнеса в различных  отраслях, но и помощь в открытии собственного дела: выделение льготных кредитов и субсидий, в частности, как альтернативы выплате пособий  по безработице; предоставление нежилых  помещений на основе льготной аренды; помощь с техническим оснащением на основе лизинга и в составлении  бизнес-планов.

Целесообразно использовать опыт стран Восточной Европы, где  при службах занятости учреждены  коммерческие центры по поддержке инициативных форм предпринимательства и самозанятости  безработных граждан. Эти центры осуществляют посреднические функции  между решившими начать собственное  дело гражданами и местной исполнительной властью в аренде нежилых помещений, транспорта, средств связи и др.; консультируют по вопросам образования  малых предприятий, их лицензированию и регистрации, маркетингу, бухгалтерскому учету, менеджменту, юридическим и  кадровым вопросам; льготное кредитование начинающих предпринимателей под составленные бизнес-планы, прошедшие банковскую экспертизу.

Особую роль в условиях активизации структурных преобразований в экономике играет профориентация и профессиональное обучение безработных  граждан и незанятого населения.

В современной России необходимо более активное становление системы  подготовки и переподготовки кадров на рынке труда с использованием потенциала учебных заведений профессионального  образования, повышения квалификации, внутрипроизводственного обучения и создания собственных учебных  центров государственной службы занятости. Требуется в несколько  раз увеличить число проходящих профессиональную переподготовку безработных, расширить масштабы обучения основам  предпринимательства и некоммерческого  хозяйствования в перспективных  отраслях экономической деятельности, вовлекая в эту сферу, прежде всего  тех, кто длительное время ищет работу.

Социальным потенциалом  борьбы с безработицей являются программы  развития общественных работ.

На Западе, например, программы  развития общественных работ берут  свое начало еще в 30-е гг. Возникнув  в США, они имели первоначально  общенациональный характер и включали в себя работы, не требующие высокой  квалификации. Сегодня эти программы  нацелены в большей степени на отдельные регионы, группы населения, рассчитаны на периоды снижения деловой  активности, например в межсезонье. Как правило, общественные работы длятся неполный рабочий день. В оставшееся время безработные могут заняться повышением квалификации, переподготовкой  и поиском постоянной работы. Важной функцией общественных работ является также стимулирование создания рабочих  мест в смежных отраслях.

В восточных землях Германии, где уровень безработицы из-за обвального сокращения производства был  достаточно высок, а инвестиционный процесс отличался слабостью, на общественных работах в сфере социальных услуг, в библиотеках, общественных парках, на реконструкции и ремонте общественных зданий было занято 27,2% общего числа безработных, зарегистрированных на бирже труда в новых землях. Однако в России накопленный другими странами опыт борьбы с массовой и застойной безработицей пока не используется, отсутствуют конкретные программы развертывания общественных работ на федеральном и региональном уровнях. Среди мер по борьбе с безработицей развитие общественных работ особенно актуально для депрессивных регионов, где закрываются неперспективные производства и останавливаются градообразующие предприятия.

Общественные работы целесообразно  использовать для формирования современного муниципального хозяйства, его социальной, транспортной, дорожной и экологической  инфраструктуры. Это позволит создать  на местах условия для развития предпринимательской  деятельности, привлечения частного, иностранного капитала в регионы  России. Организацию и финансирование общественных работ необходимо осуществлять на программно-целевой основе путем  паритетного участия в их разработке и финансовом обеспечении региональных, местных органов власти и государственной  службы занятости.

Для поддержки социально  уязвимых групп населения на рынке  труда необходимо способствовать их трудоустройству на целевых основах, используя такие программы, как "Новый  старт" и "Клуб ищущих работу". Это поможет безработным развивать  навыки самостоятельного поиска работы, восстанавливать мотивацию к  труду у длительно безработных. Подобного рода инициатива предполагает развитие программ по созданию дополнительных рабочих мест, которые могли бы быть заняты неконкурентоспособными группами населения. Эти рабочие места должны квотироваться на предприятиях, независимо от их организационно-правовых форм.

Для инвалидов, например, необходимо создавать институты так называемой "защищенной занятости", то есть защищенные от конкуренции мастерские, рабочие  центры, работы на дому, общественные объединения  инвалидов и учреждаемые ими  предприятия с максимальными  налоговыми и иными льготами.

Смягчение пресса женской  безработицы в России требует  разработки специальных программ поддержки  занятости женщин, включая подготовку кадров для сферы услуг, обучение основам предпринимательства и  некоммерческого хозяйствования, развитие форм гибкой занятости для женщин, имеющих детей (неполная занятость, надомничество), усиление адресности в  поддержке детей в малообеспеченных и неполных семьях. В частности  путем субсидирования оплаты услуг  детских дошкольных учреждений.

Активная политика на рынке  труда предполагает активизацию  каждого ее субъекта: самих безработных  граждан, государственных органов  занятости, предпринимателей и профсоюзов.

Активизация работы государственных  органов занятости в центре и  на местах по улучшению учета вакантных  рабочих мест и регистрации безработных  граждан на компьютерной основе, требует  их повсеместного оснащения современной  электронно-вычислительной техникой, развития информационных сетей связи  по всей стране, создания банков рабочих  мест в регионах, расширения специализированных бирж труда. Все эти меры позволят ускорить процесс поиска подходящих рабочих мест для безработных  граждан, заполнения вакансий на предприятиях, явятся стимулом для развития системы переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда, будет способствовать усилению их территориальной мобильности, сокращению средней длительности безработицы в стране. Более активную роль в информировании и консультировании, профориентации незанятого населения призваны играть средства массовой информации.

Для обеспечения потребностей в переподготовке кадров на рынке  труда необходимо ускоренное развитие территориальных образовательных  комплексов в субъектах Российской Федерации. В этом процессе должны участвовать  предприятия, вузы, средние профессиональные учебные заведения, институты повышения  квалификации, в том числе негосударственные (школы бизнеса, вузы, колледжи и  др.). Условия их совместной деятельности со службой занятости определяются соответствующими договорами. Могут  создаваться и собственные учебные  центры.