Безработица и ее проблемы в переходной экономике

2.2 Модели  политики занятости в США и Японии

В системе регулирования  занятости, функционирующей в США, выделяется такое направление как  формирование спроса на рабочую силу. При этом государство использует следующие регулирующие меры:

1. Меры по увеличению  предложения рабочих мест. Сюда  относятся дотации, направляемые правительством предпринимателям при найме рабочей силы, использующей особые затруднения с трудоустройством. Также осуществляются меры по увеличению предложения рабочих мест в сфере услуг, стимулирование предприятий малого бизнеса, создание рабочих мест ведомствами по делам труда в рамках «программы общественных работ».

2. Меры по  распределению трудовых нагрузок. Сюда относят такие меры как  увеличение возраста вступления  в трудовую жизнь, прекращение  найма иностранной рабочей силы, расширение возможностей раннего выхода на пенсию. Другим направлением является сокращение рабочего времени. Например, развитие частичной занятости как неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, гибкий график работы, разделение рабочих мест и т.д.

3. Меры по  сохранению рабочих мест. Правительство  применяет систему льготного  налогообложения, выплачивает дотации  предпринимателям за сохранение  рабочих мест.

Некоторые меры государства способствуют смягчению  сезонных колебаний занятости, влияют на замедление темпов роста или снижения уровня безработицы среди отдельных групп трудоспособного населения, другие стимулируют наём рабочих, обеспечивают сохранение рабочих мест, третьи обязывают предпринимателей осуществлять производственное обучение.

В настоящее время кредитная политика правительства США направлена на стимулирование мелких и средних предприятий, которые вносят существенный вклад в создание национального дохода, в развитие научно-технического прогресса, расширяют возможности трудоустройства значительной части населения США.

Среди экономических  мер представляет интерес предоставления монополистическому капиталу выгодных контрактов при условии соблюдения обязательств по трудоустройству определённых категорий безработных. 
Одним из важных направлений регулирования рынка рабочей силы в США является приспособление предложения рабочей силы к существующему спросу. В рамках этого направления создана информационная служба по трудоустройству, которая определённым образом воздействует на рынок рабочей силы [20, с. 268].

Научно-Техническая  Революция в Японии предъявляет  высокие требования в рабочей  силе, её квалификации. Рабочая сила в Японии имеет высокий уровень образования в капиталистическом мире. Японский монополистический капитал умело использует современные формы организации труда и в то же время эксплуатирует национальные традиции и особенности рабочей силы. Уровень безработицы в Японии намного ниже, чем в других странах.

Государственная политика занятости в Японии имеет  немало общего с аналогичной политикой западно-европейских стран и США. Однако есть и различия. Если на западе и в США государство принимает ответственность на себя по борьбе с безработицей, обучению и переобучению рабочей силы, то в Японии государству помогают крупные предприятия.

Преимуществом политики занятости в Японии является то, что японские фирмы, особенно крупные имеют достаточные стимулы для того, чтобы искать и находить приемлемые места для своих работников в других фирмах. 

Большое влияние  на государственную политику занятости  в Японии оказывает и специфика японской системы взаимоотношений труда и капитала. В её основе лежат три момента:

1. Пожизненный наём.

2. Особая форма заработной платы.

3. Пофирменные профсоюзы.

Пожизненный наём рабочих гарантирует работнику  непрерывную работу на данном предприятии до его выхода на пенсию. 

Особая заработная плата - заработная плата повышается в  зависимости от возраста и от стажа.

Пофирменные профсоюзы –  рабочие объединены в профсоюз, действующий  только в рамках данного предприятия.

Важным направлением японской государственной политики регулирования занятости населения является меры по стабилизации положения работников пожилого возраста. Государство устраивает пожилых работников, учитывая их физические способности и возможности, возраст, принимает специальные решения, обязывающие предпринимателей повышать возраст пребывания на работе до 60-65 лет.

Для фирм, повышающих этот возраст  до 60-65 лет, предоставлялись субсидии. В настоящее время в Японии действуют центры консультативной  службы по вопросам трудоустройства пожилых работников.

Государство особое внимание уделяет ликвидации безработицы  среди лиц пожилого и среднего возраста. Для этого организовывается переподготовка, выплачиваются пособия, создаются организации, занимающиеся трудоустройством.

Японскому капиталу удалось  вовлечь рабочих и служащих в  процесс контроля над качеством  продукции, т.е. начальство доверяет своим  сотрудникам. Корпорации исходят из того, что лучше устранить брак на предприятии, чем выпускать бракованную  продукцию.

Всё вышеизложенное говорит о том, что острота проблем занятости в целом и обеспечение работой лиц среднего и пожилого возраста заставляет государство искать пути решения. Монополии оказывают противодействие государству, это свидетельствует о том, что роль государства в регулировании занятости ограничена рамками классовых интересов [24].

2.3 Политика  по преодолению безработицы

Серьезные социально-экономические  последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства  в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил. Оно проводит целенаправленную политику регулирования рынка труда. Государство создает систему законодательства, регулирующую трудовые отношения (порядок найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, безопасность труда, минимальную заработную плату, предоставление выходных дней и отпусков, разрешение трудовых конфликтов, проведение забастовок и проч.) на национальном и интернациональном уровнях.

Главными целями государственного регулирования рынка труда являются:

• обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм.
• создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменении количества смен, расширении или добавлении в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

1) активной – создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

2) пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение  активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке  труда. К основным мерам этой политики относятся:

• стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест.
• организация переобучения и переквалификации структурно-безработных.
• развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы.
• содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения.
• государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения – молодежи, инвалидам.
• содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы.
• международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной рудовой миграцией.
• создание рабочих мест в государственном секторе – в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений.
• организация общественных работ.
• выделение целых «очаговых» территорий, многократно превышающих средние показатели уровней безработицы по стране и по региону.
• составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принц<span class="dash0410_0431_0437_0430_0446_0020_0441_043f_0438_0441_043a_0430__Char" style=" font-size: 14pt; text-decoration: