Безработица и ее проблемы в переходной экономике

Структурная безработица. Главной причиной структурной безработицы является профессионально-квалификационное и территориальное несоответствие между свободными рабочими местами и численностью безработных в результате структурных сдвигов в экономике. Наиболее широко она распространяется в периоды внедрения результатов научно-технической революции в общественное производство. Избежать структурной безработицы невозможно. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободные рабочие места, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах), т. к. у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой. Структурная безработица весьма болезненна с социальной точки зрения и отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более 6 месяцев подряд) [26, с. 216-217].

Технологическая безработица является одной из форм структурной безработицы. Она возникает в результате внедрения новых технологий и нового оборудования, механизации и автоматизации ручного труда, что ведет к замене людей машинами. Часть рабочей силы оказывается либо ненужной, либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования [25, с. 79].

Сезонная  безработица обусловлена сезонными колебаниями в объеме производства определенных отраслей (сельское хозяйство, строительство, промыслы), в которых в течение года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут быть спрогнозированы и учтены при подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица – безработица, вызванная циклическими колебаниями объемов выпуска продукции и занятости, связанными с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. В фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. В фазе подъема, наоборот, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит и на рабочую силу. Поэтому циклическую безработицу называют иногда безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Уровень циклической  безработицы U_ц определяется как разность между фактическим U и естественным U уровнями безработицы по формуле:

U

= U - U (1.1)

Следует различать действительную (реальную) и фиктивную безработицу. В первом случае человек имеет трудоспособность и желание работать, но в силу сложившейся ситуации на рынке труда не может получить работу. Второй характеризует лиц, не желающих заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью [26, с. 218-219].

Безработица может  быть открытой и скрытой. Открытая безработица – статистическая безработица, складывающаяся из граждан, обратившихся в поиске работы в государственные службы занятости населения и состоящие на учете в таких службах. Скрытую безработицу образуют неработающие граждане, не обратившиеся в службу занятости, а также формально работающие граждане, но находящиеся в вынужденном неоплачиваемом отпуске либо при минимальной занятости в течение рабочей недели, а также работающие по тем или иным причинам под реальной угрозой увольнения в ближайшей перспективе и другие подобные категории граждан [18, с. 49].

Безработица может  быть краткосрочной (до 6 месяцев), длительная (более полугода) и текучей (более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще).

Несовпадение общей и регистрируемой безработицы является характерной чертой формирующегося рынка труда в трансформируемых экономиках. Данные о регистрируемой безработице не всегда могут служить индикатором истинных масштабов безработицы, тенденций ее развития. Параметры безработицы, улавливаемые обследованием рабочей силы, также несут в себе существенный момент искажения реальной ситуации.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других специфических факторов.

Очаговая безработица – региональная дифференциация безработицы усиливается внутрирегиональной неоднородностью ситуации на рынке труда. Можно выделить основные факторы, способствующие формированию очаговой безработицы:

1) моноотраслевая специализация многих городов и районов;

2) низкая территориальная  мобильность населения, сдерживаемая  высокими транспортными расходами  и ценами на жилье;

3) различия в  подходе региональных властей  к проведению экономических преобразований;

4) направленность  государственной финансовой помощи на смягчение напряженности в ущерб программ стимулирования миграции [26, с. 219-223].

 

1.2 Показатели  безработицы и факторы, определяющие  ее динамику

Безработица представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей силой, подразделяется на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда [26, с. 226].

Все население  может быть представлено в следующей  классификации:

 

 

 

 

 

 

 

 

К экономически активному населению относят совокупность лиц, потенциально способных и желающих участвовать в производстве материальных благ, оказании услуг и т.д.

Среди них выделяют занятое и незанятое население.

К занятым относят:

• работающих по найму (полное или неполное рабочее время);
• самозанятых (ведущих предпринимательскую, индивидуальную трудовую деятельность, фермеров, лиц свободных профессий и пр.);
• избранных на должность;
• военнослужащих;
• работников без оплаты на семейном предприятии;
• временно отсутствующих на работе по причине болезни, отпуска, забастовки и т.п.

Безработными считаются:

• потерявшие работу в результате сокращения штата или ликвидации предприятия;
• добровольно оставившие работу;
• пришедшие на рынок труда после длительного перерыва в работе;
• впервые ищущие работу.

К экономически неактивному населению относятся:

• неработающие лица моложе трудоспособного возраста;
• учащиеся с отрывом от производства;
• неработающие лица, получающие пенсии по старости и инвалидности;
• ведущие домашнее хозяйство;
• добровольные незанятые (нежелающие работать);
• отчаявшиеся в поисках работы [4, с. 101].

Точная оценка уровня безработицы осложняется  из-за следующих факторов:

1. Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.

2. Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика занижает уровень безработицы.

3. Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том случае, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности, а также теневая экономика способствует завышению официального уровня безработицы.

Итак, хотя уровень  безработицы является одним из важнейших  показателей экономического положения  страны, его нельзя считать безошибочным барометром здоровья нашей экономики.

Среди факторов, влияющих на динамику безработицы, основополагающими являются следующие:

1. Демографические факторы – изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, половозрастной структуре населения, средней продолжительности жизни, в направлениях и объемах миграционных потоков.

2. Технико-экономические факторы – темпы и направления НТП, обусловливающие экономию рабочей силы.

3. Экономические факторы – состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции. По сформулированному А. Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объем ВНП: каждый «всплеск» безработицы связан со снижением реального объема ВНП.

4. Институциональные факторы – состояние законодательства, инфраструктуры рынка, специфика правил, обычаев, традиций и т.д. [26, с. 230-232].

Количественно безработица характеризуется уровнем, продолжительностью и частотой.

• Уровень безработицы (УБ) – удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах:

УБ = Б / ЭАН ∙ 100 (1.2)

• Продолжительность безработицы – величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены [25, с. 80].
• Частота безработицы устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее рост свидетельствует о низком качестве рабочего места и плохих условиях труда или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в кризисные периоды [18, с. 49].

Для получения  этих показателей существует 2 способа  расчета уровня безработицы:

• при помощи общей безработицы, когда данные получают путем систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путем подтверждать достоверность ответов.
• при помощи регистрируемой (официальной) безработицы, когда данные получают на основе обобщения сведений служб занятости. Она включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней [4, с. 115].

 

1.3 Социально-экономические  последствия безработицы

Безработица является одним из наиболее сильных социально-экономических  дестабилизаторов. Последствия безработицы  проявляются практически во всех областях экономической и социальной жизни общества и оказывают непосредственное влияние не только в целом на экономику страны, но и в той или иной мере на каждого индивидуального участника экономического процесса [26, с. 232] [см. Приложение А, таблица А.3].

Экономисты  выделяют воздействие безработицы  на экономический рост, взаимосвязь  ее с инфляцией.

Взаимосвязь безработицы  с темпами экономического роста  описывается законом А. Оукена. Американский экономист А. Оукен на основании  ряда исследований пришел к мнению, что уровень безработицы находится  в определенной числовой зависимости  с движением валового национального продукта (ВНП). Эту зависимость можно выразить следующей формулой:

∙100% = -β(u-u*) (1.3),

где Y – фактический ВНП, Y* - потенциальный ВНП, u – фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, (u-u*) – уровень циклической безработицы, β – эмпирический коэффициент чувствительности Оукена (>1), показывающий на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличится на 1%.

Согласно закону Оукена прирост ВВП величиной  в 2,7% удерживает уровень безработицы  неизменным; прирост ВВП на каждые дополнительные 2% снижает уровень  безработицы на 1%; а каждое дополнительное сокращение прироста ВВП относительно указанной величины на 2%, наоборот, повышает безработицу на 1% [19, с. 274] [см. Приложение А, рисунок А.1].

Из закона следует, что  определенный рост ВНП (2,7%) необходим  лишь для удержания уровня безработицы  на прежнем уровне. Для его снижения требуются более высокие темпы экономического роста (в соотношении 1:2).