Антимонопольное регулирование

2) введение в заблуждение  в отношении характера, способа  и места производства, потребительских  свойств, качества и количества  товара или в отношении его  производителей;

3) некорректное сравнение  хозяйствующим субъектом производимых  или реализуемых им товаров  с товарами, производимыми или  реализуемыми другими хозяйствующими  субъектами;

4) продажа, обмен или  иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались  результаты интеллектуальной деятельности  и приравненные к ним средства  индивидуализации юридического  лица, средства индивидуализации  продукции, работ, услуг;

5) незаконное получение,  использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную  или иную охраняемую законом  тайну.

2. Не допускается недобросовестная  конкуренция, связанная с приобретением  и использованием исключительного  права на средства индивидуализации  юридического лица, средства индивидуализации  продукции, работ или услуг[4].

Запреты на действия органов  власти и управления, которые могут  неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или  организаций, а также государственных  внебюджетных фондов, Центрального банка  Российской Федерации

Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или  организаций, а также государственных  внебюджетных фондов, Центрального банка  Российской Федерации.

Однако власти субъектов  Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют  льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых  договоров, произвольно устанавливают  размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг  «иногородних» предприятий и  т.п. Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить «своим» предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах.

Реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это ФАС, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

Количество включенных в  реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается  номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

Помимо прямого антимонопольного регулирования существует и косвенное. Оно заключается в поддержке  конкурентной среды не путем ограничения  концентрации и централизации капитала, а путем стимулирования либо поддержки  развития среднего бизнеса с помощью  государственных заказов и привлечения  иностранных инвестиций. Другим «невидимым регулятором» конкурентной среды являются определенные аспекты налоговой  политики. Стоит отметить, что налоговая  политика в качестве регулятора конкурентной среды применима главным образом  к локальным монополиям. В более  широком смысле питательной средой конкуренции являются малые предприятия, поэтому их поддержка государством в форме налоговых льгот, кредитных  гарантий и информационной помощи представляет собой метод косвенного антимонопольного регулирования.

С помощью прямого регулирования  ФАС России осуществляет контроль и  надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. В  основном такие меры применяется  по отношению к искусственным  монополиям, складывающимся в тех  областях, где единственный производитель  не обладает повышенной эффективностью по сравнению с несколькими конкурирующими фирмами и установление монополистического типа рынка не является неизбежным для такой отрасли, хотя на практике может и сложиться, если будущему монополисту удастся устранить  конкурентов.

Однако в экономической  практике не всегда возможно избежать доминирования на рынке какого-либо предприятия, как это бывает в  случае с естественной монополией, возникающих из-за особых условий хозяйствования или технологий, таких как транспортировка нефти, газа, почтовая связь и т.п. Естественная монополия минимизирует суммарные затраты, когда один производитель обслуживает весь рынок. Высокая экономическая эффективность естественных монополий делает абсолютно недопустимым их дробление. ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», - это 2 кита «монополизма по-русски», ярчайшие примеры подобных объединений. В состав ОАО «Газпром» наряду с единой системой газоснабжения России входят геологоразведочные, добывающие, приборостроительные предприятия, проектно-технологические структуры, объекты социальной сферы. В ведении ОАО «РЖД» находится как инфраструктура – железные дороги, вокзалы, информационная система, - так и немонопольные виды деятельности – подрядно-строительные и ремонтные организации, предприятия общепита.

Это, однако, не означает, что  государство может воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред. Как монополисты, данные структуры пытаются решать свои проблемы, прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны – самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи. Естественный характер монопольного положения, хотя и создает возможности для эффективной работы, отнюдь не гарантирует, что эти возможности будут на практике реализованы.

Работа ФАС России в  сфере контроля над деятельностью  естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа  к товарам и услугам, которые  они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна.

Ценовое регулирование деятельности естественных монополий предполагает принудительное закрепление максимальной величины цен на продукцию монополиста. При этом последствия данной регулирующей меры прямо зависят от того конкретного  уровня, на котором будут закреплены цены. 

Основной задачей антимонопольного регулирования в этом случае является создание барьеров на пути повышения  цен или ограничение выпуска  продукции со стороны фирм, стремящихся  использовать преимущества естественных монополии во вред потребителям.

Государственные органы регулирования, исходя из положения о том, что  эффективное распределение ресурсов обеспечивают конкурентные рынки, пытаются лимитировать работу конкретных рынков в секторах, где имеются естественные монополии.

Антимонопольные мероприятия, в случае с естественными монополиями, должны быть направлены на обеспечение баланса  между интересами потребителя (желание  низких цен) и экономической жизнеспособностью  производителя. Меры же, благоприятствующие потребителям в получении «дешевых»  экономических благ со стороны естественных монополий, могут привести к банкротству  регулируемых фирм и потребовать  увеличения налогов для возмещения убытков государственного производства.

В основе регулирования естественных монополий лежат следующие правила:

• цены должны быть максимально приближены к предельным издержкам;
• прибыли должны обеспечивать только нормальную норму прибыли;
• производство должно быть эффективным.

В качестве инструментов антимонопольного регулирования естественных монополий  можно назвать следующие:

• двухкомпонентный тариф – система ценообразования, при которой пользователи услуг платят фиксированную сумму за право встать на обслуживание, в дальнейшем оплачивают потребление каждой единицы данного вида услуг;
• разработка цен и тарифов на услуги, исходя из предельных издержек;
• система стимулов для снижения издержек;
• меры регулирования нормы прибыли и др.
• составление списков потребителей, прекращать снабжение которых монополист не имеет права.

 

 

 

 

 

2.3 Органы антимонопольного  регулирования Российской Федерации

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о конкуренции  на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

б) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе до внесения изменений в Федеральный закон  «О рекламе».

г) контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров

д) контроль за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

е) выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы.Численность работников службы в регионах составляет 2647 человек. Численность работников центрального аппарата составляет 630 человек[6].

Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Для определения конкретного  круга полномочий ФАС России Правительством принято Постановление «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»  и Положение о ФАС России.

В пределах своей компетенции, ФАС России имеет право издавать индивидуальные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Антимонопольное регулирование ФАС

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) — федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору  за соблюдением законодательства о  конкуренции на товарных рынках и  на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных  заказов, а также изданию в  пределах своей компетенции нормативных  и индивидуальных правовых актов  в установленной сфере деятельности.

В области проведения государственной  политики развития конкуренции функции  и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС  России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в  сфере конкуренции на товарных и  финансовых рынках, а также за соблюдением  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также  ФАС России выполняет контроль над  деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение  равного доступа к товарам  и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции  в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится  к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности  их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов  товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС  России тесно координирует с Федеральной  службой по тарифам. Представитель  антимонопольной службы входит в  состав Правления ФСТ.

ФАС России: ООО «Ново Нордиск» ограничивало конкуренцию на рынке лекарств.

Компания «Ново Нордиск» ограничивала конкуренцию на фармацевтическом рынке необоснованно уклоняясь  и отказываясь от заключения договоров  с отдельными покупателями. Действия ООО «Ново Нордиск» привели к  созданию дискриминационных условий  для потенциальных партнеров  по сравнению с действующими, что  привело к ограничению конкуренции.

К такому выводу пришла Федеральная  антимонопольная служба (ФАС России) на рассмотрении дела в отношении  ООО «Ново Нордиск» 23 сентября 2010 года.