Антимонопольная политика государств: цели, проблемы, механизм реализации

3) Обеспечение равного доступа  к товарам (работам, услугам), реализуемых  субъектами естественных монополий,  и развитие конкуренции в потенциально  конкурентных видах деятельности  субъектов естественных монополий.

Основные задачи УФАС:

1)Создание благоприятной правовой и информационной среды для осуществления конкурентной политики;

2)Снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы;

3)Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства, совершенных хозяйствующими субъектами (за исключением недобросовестной конкуренции);

4)Снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления;

5)Обеспечение прозрачности и открытости государственных и муниципальных закупок;

6)Снижение количества нарушений законодательства, совершенных субъектами естественных монополий, создание условий для развития конкурентной среды в сферах их деятельности.

Для реализации поставленных целей  и задач был запланирован ряд  мероприятий, а именно:

1. Контроль за ситуацией на товарных рынках, включающий в себя:

1.1. Мониторинг товарных рынков  в целях создания равных условий  конкуренции для всех хозяйствующих  субъектов:

- ГСМ;

- авиатоплива;

- цены на социально-значимые  продукты;

- цемента;

- услуг розничной торговли лекарственными средствами; 

1.2. Анализ состояния конкуренции  на товарных рынках:

- услуг  по водоснабжению и водоотведению;

- услуг по теплоснабжению;

- услуг по строительству, реконструкции,  капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов;

-  услуг по управлению многоквартирными домами в городах;

- услуг аэропортов (включая услуги  ТЗК), оказываемых авиакомпаниями  в аэропортах федерального значения;

- тракторов;

- сырого молока;

- газового топлива для автомобилей:  сжатого природного газа –  СПГ (регулируемая цена) и  сжиженного углеводородного газа – СУГ (нерегулируемая цена);

- розничный рынок электрической  энергии (мощности);

- иных по заданиям ФАС России  и  в связи с квалификацией по ст.10 Федерального Закона  «О защите конкуренции».

1.3. Контроль экономической концентрации  с изучением ситуации на товарных  рынках. 

1.4.  Реализация  в пределах компетенции  Программы развития конкуренции  в Забайкальском крае на 2010-2012 гг.

2.Контроль  за деятельностью хозяйствующих субъектов и субъектов естественных монополий включающий:

2.1.Обеспечение  не дискриминационного доступа к услугам естественных монополий, в т.ч. в области электроэнергетики;

2.2.Проверки деятельности хозяйствующих  субъектов по соблюдению антимонопольного  законодательства;

2.3. Актуализация регионального  раздела Реестра хозяйствующих  субъектов, имеющих на рынке  определенного товара долю более 35%;

2.4. Контроль  за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов.

3. Контроль  за действиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, наделенных функциями указанных органов власти или организаций, по соблюдению законодательства включающий:

3.1.Проверки органов государственной  власти Российской Федерации,  органов местного самоуправления, иных, наделенных функциями указанных  органов власти, организаций по  соблюдению антимонопольного законодательства;

3.2.Контроль  соблюдения Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

а) проведение плановых проверок государственных  заказчиков;

б) проведение внеплановых проверок государственных и муниципальных  заказчиков;

в) согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком;

г) рассмотрение заявлений хозяйствующих  субъектов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по признакам нарушения заказчиком требований законодательства о размещении заказа;

д) рассмотрение заявлений о включении  в Реестр недобросовестных поставщиков.

3.3 Контроль и согласование предоставления  государственной и муниципальной  помощи;

3.4. Мониторинг процедуры предоставления  земельных участков, выделяемых  под жилищное строительство;

3.5 Мониторинг рынка услуг по  управлению многоквартирными домами  в муниципальных образованиях  Забайкальского края.

4. Предупреждение и пресечение  нарушений законодательства включающее  в себя:

4.1. Адвокатирование конкуренции;

4.2. Рассмотрение заявлений хозяйствующих  субъектов, органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, участников  размещения заказов;

4.3. Рассмотрение требований органов  прокуратуры;

4.4. Возбуждение и рассмотрение  дел по признакам нарушения  законодательства;

4.5. Контроль  исполнения решений и предписаний, выданных антимонопольным органом; 

 

4.6. Привлечение к административной  ответственности  нарушителей законодательства;

4.7. Участие в судебных процессах.

5. Взаимодействие с органами  исполнительной власти, надзорными  органами, СМИ включающее:

5.1. Информирование о результатах  деятельности:

- Федеральную антимонопольную  службу; 

- Губернатора Забайкальского края;

- Полномочного представителя  Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе (через Новосибирское УФАС);

- Главного федерального инспектора  по Забайкальскому краю. 

5.2. Отчет о выполнении плана  мероприятий по реализации Послания  Президента Федеральному Собранию  РФ;  

5.3. Взаимодействие  с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти  в соответствии с заключенными соглашениями – УВД Забайкальского края, Забайкалкрайстатом, Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю; 

5.4. Участие в комиссиях и советах  органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти  и других; 

5.5. Исполнение поручений Прокуратуры;  

5.6. Получение статистической информации от Росгосстата; 

5.7. Информирование населения через  средства массовой информации  о деятельности Забайкальского УФАС России. 

6. Обеспечение условий для эффективной  деятельности аппарата куда входят следующие мероприятия:

6.1. Проведение планерных совещаний  с аппаратом 

6.2. Проведение совещаний с сотрудниками  управления по вопросу реализации  ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений  граждан»

6.3. Кадровое обеспечение:

- повышение квалификации государственных  гражданских служащих;

- участие в региональных семинарах  для руководителей и специалистов  управлений по основным направлениям  деятельности ФАС России;

- аттестация и аттестационные  экзамены специалистов управления  для присвоения классных чинов;

- конкурсный отбор кадров на  вакантные должности.

6.4.Информационно-технологическое  обеспечение: 

- модернизация локальной сети; 

- замена изношенных персональных  компьютеров, принтеров и др.; 

- приобретение и обновление  лицензионных программ.

Большая часть мероприятий была реализована, что повлияло на экономику как Забайкальского края, так и всей России в целом.

Деятельность Федеральной антимонопольной  службы регламентируют Нормативно-правовые акты, изданные в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий. Кроме того, работа антимонопольного ведомства регулируется законодательными актами общего характера, такими как Закон «О правительстве» и Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Так же  приказом Федеральной антимонопольной службы России № 486 от 20 ноября 2008 года при Забайкальском УФАС России создан Общественно-консультативный совет (ОКС)в количестве 11 человек, утвержден его персональный состав.  Сформированы рабочие группы по направлениям работы. Цель создания Совета – активизация взаимодействия Забайкальского УФАС России с предпринимательскими союзами, некоммерческими организациями и общественными объединениями по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства, мониторинга его нарушений, подготовки докладов по адвокатированию конкуренции. Появление Советов при УФАС России – это практические шаги антимонопольного ведомства по реализации послания Президента России, привлечения гражданского общества к обсуждению актуальных проблем конкурентной политики, построения современных цивилизованных отношений власти, бизнеса, общества.

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив данную тему, следует  отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, что бы  помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции.

Антимонопольная политика в России развита ещё не достаточно хорошо, но имеются все тенденции к дальнейшему совершенствованию этой сферы.

В Забайкальском крае основными  проблемами антимонопольной политики занимается Управление Федеральной  антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

 Как же будет развиваться  антимонопольная политика в ближайшее  время?

      На  этот  вопрос  можно  частично   ответить,   приведя   высказываниезаведующего сектором бюро экономического  анализа А.  Е.  Шаститко.  Онотметил, что: «… расширение внутреннего рынка -  это средство  обеспечениянациональной  и экономической безопасности  страны,  однако   формированиежесткой   конкурентной   среды    предполагает    корректировку    поведенияпредприятий. И в этом  плане выбор мер антимонопольной  политики  будет строиться с учетом ожидаемых государством выгод и издержек.  Антимонопольнаяполитика в России переживает процесс становления, совершенствования законови их активного применения».

      Я абсолютно согласна с ним в том,  что антимонопольная политика  вРоссии в ближайшее время получит дополнительные коррективы и уточнения.

      Я считаю, что   именно  разумное,  чёткое  и   уверенное  реформированиеантимонопольной    политики    способно    помочь    российской    экономикисовершенствоваться  и улучшаться,  в значительной  мере   используя   опытразвитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь  российского  населения,  в общем,  непременно  будет становитьсялучше.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Антимонопольная политика в России: учеб.пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Нац. Экономика» / И. В. Князева. – 4-е изд., испр. – М.: Издательство «Омега-Л», 2009. – 493с.
2. Антимонопольное регулирование вертикальных ограничивающих контрактов: российская практика в контексте мирового опыта. Под ред. С. Авдашевой, Т. Алимовой. М.: ТЕИС, 2004.
3. Государственное регулирование рыночной экономики /Ред.: В. И. Кушлин – Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во РАГС, 2005. -834с.
4. Конкуренция и антимонопольное регулирование Учеб.пособие. – М.: Логос, 1999. – 368с.
5. Микроэкономика (в структурно-логических схемах): Учеб. – метод. Пособие. /Ю. В. Тарануха. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Дело и сервис, 2009. – 320с.
6. Экономика/Пер. с англ. Л. С. Тарасевича. –Учеб.пособие, 15-е изд. – М.: Бином-КноРус, 2000. – 799с.
7. Авдашева, С. и др. Модернизация антимонопольной политики в России (экономический анализ предлагаемых изменений конкретного законодательства). // Вопросы экономики. -2005. - №5. – с. 100-117.
8. Авдашева, С. Экономика уголовных санкций за нарушение антимонопольного законодательства. // Вопросы экономики. - №1. – 2010. – с. 129.
9. Балабанов Е. С. Экономические основания социальной власти: теоретическая модель социально-экономической власти. // Социс. – 2006. – №1. – с. 54-64.
10. Борзило Е. Антимонопольная политика и поддержка предпринемательства. // Закон. Журнал для юристов и предпринимателей. – 2002. - №9. – с. 56-61.
11. Груничев, А Монополии, монополизм и развитие конкуренции. // РИСК. - №4. – 2010. – с. 152-161.
12. Деменьнтьев В. Финансово-промышленные группы в российской экономике. // Российский экономический журнал. – 1998. - №11-12. – с. 89-95.
13. Малышев, С. А. Анализ результатов развития и перспективы экономики Российской Федерации // Экономический анализ: теория и практика. – 2007. - №4. – с. 39-45.
14. Николаев, И. «Второе дыхание». Программа социально-экономического развития России на 2008-2010 годы. / И. Николаев, О. Точилкина, М. Титова, Е. Глумова// Общество и экономика. - №11-12
15. Новиков В. Влияние российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие. // Вопросы экономики. – 2003. - №9. – с. 33-49.
16. Редькин, И. В. Правовое регулирование естественных монополий в России: в поисках новой правовой доктрины регулирования инфраструктурных услуг // Закон. - №11. – 2009.- с. 186.
17. Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы экономики. – 2005. - №5. – с. 117-132.
18. Туров А. В. Государственный контроль экономической концентрации. // Внешне экономический бюллетень. – 200. - №11. – с. 29-32.
19. Федеральный закон от 4 мая 2006г. №62 – ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О естественных монополиях». // Собрание Законодательства Российской Федерации. -2006. – № 19. – с. 5826
20. zab.fas.gov.ru