Антиинфляционная политика государства и ее основные направления

                 Антиинфляционная политика государства

 

Адаптивная политика				Активная политика
Индексация			Монетарные рычаги		Немонетарные рычаги

Схема 67.

 

 

 

 

Адаптивная политика.

Адаптивная антиинфляционная политика представляет собой  комплекс мер, направленных на создание условий  для приспособления экономики к  инфляции, смягчение ее отрицательных последствий.

Особой мерой приспособления к высокой инфляции служит, прежде всего, индексация заработной платы и других основных доходов населения, т.е. увеличение последних в связи с ростом цен.

Получатели проиндексированных доходов только на мгновение улучшают свое благосостояние, которое, буквально, в считанные дни съедается очередным витком инфляции. Так порочный круг инфляции закручивается в инфляционную спираль, из которого без решительных мер, в целом, нет выхода.         

Международная практика знает и другие меры приспособления к инфляции, чаще всего используемые в развивающихся странах: поддержание государством искусственно заниженных цен на определенный, обычно относительно узкий набор жизненно важных товаров и услуг, удовлетворяющих минимальные потребности беднейших слоев населения; создание сети магазинов с низкими ценами для тех же слоев; соглашения с предпринимателями профсоюзами о темпах роста цен и зарплаты; другие формы благотворительной помощи.

Мировой опыт свидетельствует, что при достаточно широком проведении подобных мер, они приводят к заметному смягчению отрицательных социальных последствий высокой инфляции и хотя бы частично ограничивают возможность усиления социально-политической напряженности в обществе.

Существует и другой взгляд на эту проблему: инфляция, как  болезнь, преследующая все страны с  рыночной экономикой, должна быть подавлена, вылечена. В этой связи выделяют два основных абсолютно противоположных  подхода: кейнсианство и монетаризм. 

 

 Кейнсианство.

Основоположником данной теории является Джон Кейнс. После Великой депрессии он выдвинул свою теорию, где говорилось о том, что рыночная экономика не способна к саморегулированию. Причиной этому является предельная склонность к сбережению и к импорту, который в совокупности составляет недопотребление отечественного продукта.

Мировой опыт 30-х гг. XIX века показал, что государство не только может, но и должно вмешиваться в экономику страны. С точки зрения кейнсианцев, государство играет положительную роль, применяя соответствующие стабилизационные меры для экономики. Кейнсианская теория придаёт главное значение совокупным расходам и их компонентам.

Кейнсианцы считают, что  экономике изначально присуща нестабильность и поэтому она нуждается в  стабилизации с помощью активной фискальной политики (манипулировании государственным бюджетом для снижения инфляции), являющейся мощным и надёжным стабилизационным средством. Основные виды фискальной политики современных государств отражены на схеме 2:

 

Схема 2.

                           Фискальная политика

       Дискреционная                                  Автоматическая

 

 

Стимулирующая       Сдерживающая

 

     Рассмотрим  дискреционную фискальную политику, под которой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью контроля над инфляцией. Она включает в себя: изменение правительственных расходов, или изменение налогов, или сочетание первого и второго:

• Экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика - повышение совокупного спроса в результате увеличения правительственных расходов на товары и услуги, уменьшения чистого объёма налоговых поступлений или некоторого сочетания этих двух факторов. В результате, повысятся расходы, увеличится совокупный спрос, вырастет реальный ВВП.
• Сдерживающая фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией. Она заключается в уменьшении совокупного спроса посредством сокращения государственных расходов, повышения налогов или некоторого сочетания этих двух мер.

     Изменение  уровней государственных расходов  и налогов происходят в определённой  степени автоматически. Использование встроенного стабилизатора (инструмент недискреционной фискальной политики) объясняется тем, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие такого чистого налога, который изменяется прямо пропорционально величине ВВП. С ростом ВВП в периоды процветания налоговые поступления автоматически возрастают и – поскольку они сокращают расходы – сдерживают экономический подъём. Когда ВВП сокращается в периоды спада, налоговые поступления автоматически уменьшаются, что ведёт к росту расходов и тем самым смягчает экономический спад. Трансфертные платежи («отрицательные налоги») увеличиваются в периоды спада, сокращаются в периоды экономического роста.

Недостатки фискальной политики наглядно представлены в таблице 3: Таблица 3⁸.

Проблемы фискальной политики	Характеристика
Разрыв восприятия.	Проходит некоторый  промежуток времени между началом инфляции и тем моментом, когда происходит сознание этого факта.
Административная разрыв.	Задержка в понимании  необходимости фискальных мер и  их принятии.
Функциональное запаздывание	Имеет место временной  лаг между тем моментом, когда  принимается решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на уровень цен.
Политические проблемы.	Фискальная политика формируется на политической арене, и это в значительной степени осложняет ее использование для целей стабилизации экономики.
Эффект вытеснения некоторых  инвестиционных капиталов на денежном рынке	Стимулирующая фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, т.о. ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект фискальной политики.
Эффект чистого экспорта.	Сокращая внутреннюю ставку процента, сдерживающая фискальная политика увеличивает чистый экспорт. Результат - снизившийся внешний спрос на национальную валюту, обесценение этой валюты и увеличение чистого экспорта (совокупный спрос увеличивается, отчасти противодействуя сдерживающей фискальной политике).

   

 К кейнсианским антиинфляционным мерам также относят:

1. Прямое и непосредственное регулирование государством кредитов и тем самым - денежной массы;
2. Государственное регулирование цен;
3. Государственное (по соглашению с профсоюзами) регулирование заработной платы;
4. Государственное регулирование внешней торговли, ввоза и вывоза капитала и валютного курса.
5. Государственное регулирование валютного курса.

 

Монетаризм.

      К настоящему времени классическая экономическая теория приобрела современные формы. Одна из них – монетаризм. Сторонники данной теории (Милтон Фридмен) утверждали, что рынок – саморегулирующаяся система и любое вмешательство извне со стороны государства может привести к негативным последствиям.  В то же время они признавали необходимость существования государства в целях сбора налогов.⁹ По мнению монетаристов, государство оказывает вредное влияние на экономику. Оно проводит фискальные мероприятия которые, хотя и диктуются благими намерениями, усиливают ту самую нестабильность, для борьбы с которой предназначены.¹⁰

       Монетарная политика  базируется на регулировании  количества денег в обращении  как способе стабилизации экономики. Главную роль здесь занимает денежно-кредитная политика, осуществляемая формально неподконтрольным правительству Центральным Банком.

      Основополагающая цель денежно-кредитной политики состоит в том, чтобы помочь экономике сохранить уровень инфляции, обеспечивающий условия экономического роста.

     С целью регулирования денежной массы ЦБ и уполномоченные на то государственные органы используют следующие инструменты¹¹:

1. Мероприятия на открытом рынке. ЦБ покупает и продаёт государственные ценные бумаги с целью уменьшения денежной массы. ЦБ продаёт ценные бумаги, т.о. деньги изымаются из обращения. В то же время избыточное предложение ценных бумаг уменьшает их цену, процентные ставки по ним растут, растут процентные ставки по всей стране, сокращение выдаваемых кредитов, экономическая и денежная активность сокращается.
2. Регулирование учётной ставки процента. С целью увеличения денежной массы ЦБ уменьшает процентную ставку, в результате кредит становится «дешёвым», увеличивается количество выдаваемых кредитов, увеличивается скорость обращения денег, цена денег падает, уменьшается валютный курс.
3. Изменение обязательной нормы резервов (ОНР). С целью уменьшения денежной массы в обращении ЦБ увеличивает ОНР, с целью увеличения – уменьшает.

         Наиболее популярными являются 1 и 2 инструменты, 3 – наиболее грубый, применяется в редких случаях.

         Наряду с вышеперечисленными инструментами проводятся такие сочетания мероприятий как сдерживающая фискальная политика и политика «дорогих денег», а также стимулирующая фискальная политика и политика «дешёвых денег».

         Целью политики «дорогих денег» является удешевление кредита, с целью увеличения совокупного спроса и занятости. К ней относятся: покупка ценных бумаг, снижение ОНР, снижение учётной ставки.

        Целью политики «дешёвых денег» является ограничение денежного предложения, с целью сокращения расходов и сдерживания инфляции. К ней относятся: продажа ценных бумаг, повышение ОНР, повышение учётной ставки.¹²

     Большинство монетаристов не советуют использовать политику дешевых и дорогих денег для смягчения подъемов и спадов экономического цикла.

 

Антиинфляционная  стратегия

Стратегия гашения адаптивных инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Решить проблему адаптивных инфляционных ожиданий желательно побыстрее и до того, как инфляция будет поставлена под контроль. Судя по практике антиинфляционного регулирования, сделать это возможно при выполнении двух условий:

• всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост.
• существование правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику. При этом правительство ставит перед собой вполне определенные, практически осуществимые и легко проверяемые антиинфляционные задачи, заблаговременно информируя об этом население.

Имеются в виду, например, регулярные сообщения об уровне инфляции, который  оно собирается удержать, и необходимом  для этого темпе роста денежной массы. Если обещания неукоснительно выполняются в течение хотя бы нескольких лет, то срабатывает эффект объявления: производители и потребители постепенно убеждаются, что правительство встало на путь борьбы с инфляцией и способно контролировать ее. Чем выше доверие населения, тем охотнее оно приспосабливает свои решения о ценах, предложении, спросе, сбережениях и т.п. к установленному правительством ограничению на прирост денежной массы.

 

3. Особенности антиинфляционной  политики в России

 

       В каждой стране инфляционный процесс имеет специфику, связанную с совокупностью причин и факторов, его вызывающих.

       Современную инфляцию в России нельзя рассматривать без учета специфичности планово-распределительной системы хозяйствования, без учета политических и экономических процессов, произошедших за последние годы.

        В основу хозяйствования был поставлен план, по выполнению которого оценивалась работа предприятий, объединений, министерств и ведомств. Стремление выполнить план любой ценой, не считаясь с затратами, приводило к снижению эффективности общественного производства, расточительному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, разбалансированности материальных и стоимостных пропорций.

       В СССР в 80-е гг. кредит становится основным источником формирования оборотных средств, резко сокращая долю собственных ресурсов. Он перестает регулировать денежный оборот, перенасыщение его денежными и платежными средствами.

         Отрицательную роль в стабилизационных мероприятиях союзного правительства сыграл ЦБ РФ, увеличивший почти в 2 раза выдачу наличных денег, бюджетных кредитов российскому правительству. В результате в 2 раза увеличиваются денежная масса и количество наличных денег. С этого момента государство фактически потеряло контроль за денежным оборотом и эмиссией денег.

       Решение о введении с 1 января 1992 г. свободных цен на основную номенклатуру товаров являлось одним из частных итогов сложившейся ситуации. Предполагалось, что на фоне общего роста цен будет быстро сбалансирована экономика, оптимизирована ее структура и решены стратегические вопросы перехода на цивилизованную рыночную модель хозяйствования.

       К моменту либерализации цен в 1992 году в России господствовала подавленная инфляция. Она могла характеризоваться преимущественно как инфляция спроса.

      Подавленная инфляция перешла в открытые формы при реализации ортодоксально-монетаристской программы финансовой стабилизации.

Реализация ортодоксально-монетаристской программы

      Эта программа, известная также под названием шоковой терапии, с 1992г. последовательно и жестко применялась в России для перехода от командно-директивной экономики к рыночному ее типу. Основными элементами программы были либерализация цен товаров и услуг; беспрецедентная по своим масштабам и краткосрочности приватизация, распространившаяся примерно на 3/4 государственной собственности; либерализация внешнеэкономической деятельности, включая широкое использование плавающего курса рубля по отношению к доллару и другой твердой валюте; жесткая борьба с высокой инфляцией, возникшей в результате подобной политики.