Региональное управление и территориальное планирование Камчатского края

Под браконьерством здесь понимается добыча и уничтожение диких животных с нарушением правил охоты и рыболовства или с нарушением других требований законодательства об охране животного мира. То есть под определение браконьерства попадает не только криминальная добыча рыбы, но и официально разрешенное промышленное и спортивное рыболовство, если они осуществляются с нарушением соответствующих правил. Таким образом, нарушения правил в рамках разрешенного промысла можно именовать промышленным браконьерством.

В традиционном браконьерском промысле целесообразно различать бытовую и криминальную формы. Бытовое браконьерство — это вынужденный, вследствие безработицы и отсутствия других источников существования, незаконный промысел для личного потребления.  Криминальное браконьерство — это браконьерство в особо крупных размерах с целью незаконного обогащения. Именно эта форма браконьерства, вместе с промышленным, составляет основу угрозы численности и разнообразию камчатской популяции лососей.

Таким образом, проблемы рыбной промышленности в сфере экономики тесно связаны с экологическими проблемами. Браконьерство и загрязнение вод океана промышленными стоками несут в себе угрозу уничтожения уникальных природных богатств.

 

5.3. Непроизводственная сфера

Туризм — это активно развивающаяся сейчас отрасль экономики Камчатки. И неудивительно, ведь Камчатка — это поистине сказочный край…

Практически любое крупное турагентство может предложить огромное количество туров по Камчатке. Имеется огромный спектр различных предложений: это пешеходные, водные, лыжные туры, туры на собачьих упряжках, туры с восхождением на вулканы, туры с наблюдением за медведями, птицами, туры с рыбалкой…

Огромное количество туристов (а среди них много иностранных) ежегодно посещают уникальный уголок России. И казалось бы, это должно вызывать исключительно радостные чувства, ведь правильно организованный туризм может быть очень прибыльной статьей дохода. Но и здесь в первую очередь необходимо проанализировать экологический природоохранный аспект последствий данной деятельности.

Мы все понимаем, что Камчатка уникальна; ее уникальность требуется сохранить. Для этого необходимо продумать комплекс мероприятий. И очень важно, чтобы о ценности Камчатки говорилось не только в научных кругах, важно, чтобы это стало стереотипом массового сознания. Люди должны гордиться, что живут в уникальном регионе. В проблеме Камчатки очень важен вопрос, как довести до сознания людей ее уникальность. Для того чтобы человек изменил поведение, ему нужно не только дать указания, но и показать на конкретном образце, что делать. Ведь человек живет в двух мирах: в мире осознания и в мире непосредственных образцов. При этом мир непосредственных образцов доминирует, доминирует социальная эстафета, а вербальное описание очень редко влияет на поведение людей. Изменить поведение через сознание можно только у очень небольшого числа людей.

Поэтому очень актуально стоит вопрос о том, может ли рекреационный туризм спасти Камчатку как уникальный географический регион. Необходимо принять ряд довольно тонких мер, чтобы массовый туризм не принес больше вреда, чем геологические изыскания.

По мнению многих специалистов, массовый туризм несет в себе огромный потенциал опасности. И если и быть туризму, то профессиональному, квалифицированному с точки зрения экологии и охраны природы, с завоеванием права быть туристом…

 

6. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА

 

6.1. Общая демографическая ситуация

Территория слабо заселена, плотность населения составляет 0,8 чел./км2. Относительно плотно заселен район, тяготеющий к административному центру области Численность населения Камчатского края на 1 января 2012 года составила 347,1 тысячи человек, из них 276,3 тысячи человек (79,6 %) проживает в городской местности и 70,8 тысячи человек (20,4 %) – в сельской.

Как и в России в целом, в Камчатском крае  наблюдается отрицательный естественный прирост, который в 2010 году равнялся –0,7 0/00.  Но если проследить динамику прироста населения за последние 20 лет, то можно увидеть, что эта величина не является самой низкой. Самый низкий естественный прирост за текущий 20-летний период наблюдался в 1999 году и составлял –2,1 0/00.

В структуре населения (на 2013 год) доля детей составляет 19,9 %, людей старшего возраста — 10,9 %, населения в трудоспособном возрасте — 69,2 %. Численность экономически активного населения составляет 226 тыс. человек, из них в экономике занято 185,7 тыс. человек, в том числе в промышленности — 26,8 %, в сельском хозяйстве — 4,7 %, на транспорте — 6,6 %, в строительстве — 4,2 %, в социальной сфере — 26 %.

В малом бизнесе занято около 17 тыс. человек (9 %).

Численность зарегистрированных безработных составляет 5,9 тыс. человек, безработица среди молодежи в возрасте до 29 лет — 34,6 %. Уровень зарегистрированной безработицы — 2,1 %.

 

6.2. Проблемы коренных народов.

Положение малочисленных народов Севера Камчатки и Корякского автономного округа называют катастрофическим. Коряки, ительмены, эвены, чукчи, алеуты, камчадалы оказались оттесненными от традиционных видов природопользования, рыболовства, охоты, оленеводства коммерческими фирмами, захватившими эти отрасли хозяйства и права на использование соответствующих видов природных ресурсов. Повсеместно растет число безработных аборигенов (в национальных поселках 40–80 % трудоспособного населения не имеет рабочего места), что приводит к усилению алкоголизации и обнищанию аборигенов.

Коренные малочисленные народы Севера России вступили в новый век с грузом нерешенных проблем. Десятилетие реформ привело к существенному ухудшению уровня жизни населения северных окраин.  Требуется принятие неотложных мер по созданию здесь необходимых условий для традиционного землепользования и хозяйствования, правовой защиты населения, совершенствования культуры и образования, сохранения языка, охраны здоровья и окружающей природной среды.

Не секрет, что социально-экономические устремления коренного населения весьма неоднородны. Лишь относительно небольшая его часть стремится заниматься традиционными видами деятельности, оленеводством и охотой, используя при этом доступные блага цивилизации, прежде всего технику, оружие, инвентарь.

Большинство молодежи стремится получить образование и вести оседлый образ жизни, находя себе занятие в сферах обслуживания и управления. Привлекает молодежь также заготовка и переработка сезонной продукции: рыбы, пантов, дикоросов. Некоторые находят себе работу на горнодобывающих предприятиях.

Для улучшения жизни и социально-экономического развития коренных малочисленных народов необходима большая законотворческая работа. В соответствующих статьях законов и постановлений должны быть:

— установлены налоговые льготы физическим лицам, предусмотрено выделение долгосрочных кредитов предприятиям, работающим в экстремальных условиях, и надбавок для их работников;

— выделены средства на ежегодные компенсации для предприятий всех форм собственности, занимающихся северным оленеводством и другими традиционными промыслами.

 

7. ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

 

Для достижения основных стратегических целей социально-экономического развития необходима реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

- энергетика;

- транспортная инфраструктура;

- рыбохозяйственный комплекс;

- вовлечение в хозяйственный  оборот минерально-сырьевых ресурсов;

- туризм;

- развитие Северных территорий.

Снятие инфраструктурных ограничений развития обеспечит опережающее развитие приоритетных для экономики Камчатки отраслей: рыбохозяйственного комплекса, минерально-сырьевого сектора (на начальном этапе развития - добычи, а в дальнейшем и переработки полезных ископаемых, включая добычу углеводородов на прикамчатском шельфе), туризма.

Рыбохозяйственный комплекс будет оставаться ведущей отраслью специализации Камчатского края, природноресурсной основой которого является уникально высокая продуктивность биоресурсов Берингова и Охотского морей, а также прикамчатских и прикурильских районов Тихого океана. Накопленный производственный, инфраструктурный и кадровый потенциал рыбного хозяйства Камчатского края при наличии благоприятных экономических условий могут стать основой для устойчивого экономически эффективного развития рыбохозяйственного комплекса и обеспечения занятости населения Камчатки, а также решения геополитических общегосударственных задач России на Северо-Востоке Азии и в северной части Тихого Океана.

Главной целью развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края является сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов, их эффективное и рациональное освоение в районах промысла, развитие комплексной переработки рыбы с высокой добавленной стоимостью, удовлетворение спроса внутреннего рынка на рыбные товары.

Горнопромышленный комплекс Камчатского края в находится на начальном этапе формирования. В объеме отгруженной продукции по всем видам деятельности региона на добывающий сектор экономики приходится порядка 5÷6 процентов. Доля валовой добавленной стоимости добывающего сектора в объеме ВРП Камчатского края составила в 2012 году 4% (в 2011 году – 4,9%).

Перспективы горнопромышленного комплекса края в среднесрочной перспективе связаны с развитием добычи золота, платины, никеля; в последующем возможно - меди и серы, и, в определенной степени, строительных материалов.

Граничными условиями развития горнодобывающей промышленности в регионе являются требования экологичности технологий добычи, переработки, транспортировки руд и продукции. Особыми условиями являются соотношение расположения земельных горных отводов и водоохранных зон нерестовых рек тихоокеанского лосося, площадей рекультивации нарушенных отводов, особо охраняемых природных территорий. Спецификой горнодобывающих предприятий в условиях региона является создание долговременной социальной инфраструктуры с соблюдением интересов и прав коренных народов территории, в том числе и в период после завершения отработки месторождений.

Состояние туристической деятельности в Камчатском крае характеризуется двумя основными особенностями – наличием богатейших туристских ресурсов и слабым развитием туристской индустрии.

Туристический продукт, предлагаемый турфирмами региона уже сегодня достаточно разнообразен – экскурсионные программы, охотничьи и рыболовные туры, конные и пешеходные маршруты, морские прогулки, экстремальные и экологические туры с отдыхом на горячих минеральных источниках, горные лыжи, спуск с вулканов, катанье на собачьих упряжках и другое.

Даже в условиях слабого развития инфраструктуры, низкой транспортной доступности и итоговой дороговизны туров поток туристов имеет положительную динамику. В 2012 году с целью туризма регион посетило 14,5 тысячи иностранных граждан (168,6% к уровню 2009 года) и 23,5 тысячи граждан России, включая жителей полуострова (102,2% к уровню 2009 г.). Основной поток туристов формируется жителями Японии, США, Великобритании, Германии, Канады, Республики Кореи. Из российских областей лидируют такие регионы как Москва и Московская область, Санкт-Петербург, Новосибирск, Самара, Владивосток, Хабаровск.

Оценивая перспективы использования туристических ресурсов, следует исходить из возможностей организовать массовый отечественный и иностранный туризм и его специальные, более узкие виды (научный и деловой; элитные горнолыжный, охотничий, альпинистский; сплав по горным рекам).

Экологическая емкость рекреационных ресурсов области никем еще не определялась, хотя на отдельные объекты уже оказывается предельное «давление». Однако можно заключить, что в целом рекреационные ресурсы используются недостаточно.

Рекреационные ресурсы — туристические и бальнеологические — крупнейший объект для организации на их базе высокоэффективной коммерческой деятельности. Но для этого нужно в ближайшее время с помощью отечественных или привлекаемых иностранных источников финансирования дать комплексную системную оценку всем объектам рекреационной деятельности и на ее основе разработать проект их использования. Ресурсы удивительно уникальны и богаты, но их бессистемная эксплуатация может только нанести вред окружающей природе и не дать должного экономического эффекта ни стране, ни области.

Как показывает зарубежный опыт освоения ресурсов Севера, без государственного протекционизма не обойтись, особенно в случаях, когда требуются единовременные крупные капитальные вложения, которые не под силу частному предпринимательству. Поэтому крайне необходимо, чтобы инфраструктура индустрии туризма формировалась с участием государства или иностранного инвестора.

При организации иностранного туризма требуется, чтобы была гарантирована надежная безопасность всех его видов, что обеспечивается на маршрутах надежной связью, транспортом, медицинским обслуживанием и другими видами сервиса. Для этого нужны крупные капитальные вложения.

Для организации менее прихотливого полевого туризма необходима широкая постановка рекламы. В связи с длительным закрытием свободного посещения Камчатки отечественными и иностранными гражданами, ограничением сведений, публикуемых в открытой печати, мир мало информирован о географических особенностях, об уникальности ландшафтов, о богатстве природных ресурсов области, что необходимо компенсировать широкой рекламной деятельностью. Встречи с гражданами стран Азиатско-Тихоокеанского региона убеждают, что они проявляют большой интерес к посещению Камчатского края с целью делового, научного и развлекательного туризма.

Широкая рекламная деятельность и законодательные гарантии необходимы также для привлечения иностранного капитала в развитие индустрии туризма.

Экономически наиболее эффективным является круизный туризм, но он требует определенного сервисного обслуживания, чего пока не могут предоставить местные организации, занимающиеся коммерческой туристической деятельностью. В организации этого вида туризма необходимо паритетное финансово-экономическое участие фирм из других регионов, имеющих требуемые ресурсы и опыт в этом деле.