Региональная экономическая политика в РФ

В первом случае задачей  региональной политики является повышение  производительности фирм, уже существующих в тех или иных регионах, а также  создание более эффективной внутрирегиональной структуры производства. Для этого используются следующие меры:

- воздействие на структуру  затрат предприятий с целью  укрепления их финансового положения,  для чего вводятся налоговые  скидки на заработную плату  и прибыль, административное регулирование  заработной платы и занятости  (неполная рабочая неделя, административные  отпуска, сдерживание роста заработной  платы и т.д.);

- повышение конкурентоспособности  продукции путем предоставления  грантов и субсидий фирмам  на улучшение организации производства, технологий;

- помощь фирмам в разработке  альтернативных планов дальнейшего  функционирования, когда рабочих  и предпринимателей связывают  долгосрочные соглашения. Этот способ  предпочтителен, когда закрытие  предприятий в определенных местах  нецелесообразно по социальным  причинам;

- стимулирование структурных  сдвигов в хозяйстве региона,  которые могут быть нацелены  либо на повышение доли отраслей  с высокой добавленной стоимостью, либо на повышение занятости;

- создание в регионе  полюсов роста посредством стимулирования  развития пропульсивных отраслей, положительный эффект от развития которых распространяется на имеющиеся в регионе отрасли, повышения инновационной активности, привлечения в регион высококвалифицированных менеджеров.

Политика повышения мобильности  частных капиталов имеет три  основные формы:

- субсидии;

- налоги;

- административный контроль.

Целями такой политики являются привлечение капитала в  одни регионы и ограничение или  запрещение развития фирм в других регионах. Поскольку политика, направленная на перемещение капитала, реализуется  преимущественно путем предоставления субсидий на используемый капитал или  на затраты труда, рассмотрим более  подробно эти два инструмента  региональной политики.

Субсидии могут реализовываться  в двух формах.

Первая форма – постоянно  действующие субсидии, которые производят на экономику эффект, подобный тому, что возникает при девальвации, т.е. происходит относительное снижение издержек производства в регионе  и повышается сравнительная конкурентоспособность производства. Целью таких субсидий является снижение цен на продукцию, производимую в проблемном регионе. Эти субсидии не оказывают прямого влияния на повышение заработной платы или прибыли, но вследствие роста конкурентоспособности продукции может вырасти региональный экспорт, и как следствие – региональные доходы и занятость.

Вторая форма – временные  субсидии, направленные на покрытие первоначальных операционных издержек и поддержку  вновь создаваемых фирм. Они действуют  до того момента, когда фирма начинает работать в стабильном режиме. Временные  субсидии направлены на повышение конкурентоспособности  вновь создаваемых или перемещаемых в проблемные регионы фирм». 

Субсидии, направленные на стимулирование капитала к перемещению в определенные районы, предоставляются фирмам в  различных формах: в виде грантов, налоговых льгот, дешевых кредитов, снижения арендных ставок на землю  и производственные помещения, субсидий на труд, общих субсидий на производственные затраты, снижения транспортных тарифов  и другие виды субсидий на затраты  или производство.

 
2.6. Методы региональной политики

Методы региональной политики: прямые и косвенные. Прямые методы региональной политики — это когда государство  напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции — финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе. Косвенные методы — это когда государство создает благоприятные условия для развития регионов. Этот метод преобладает на Западе, применяется и в России. Реализуется он через:

-         нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),

-         путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),

-         координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,

-         определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе "Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий", сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию "тянуть одеяло на себя". Региональная политика не способна пока преодолеть многие трудности отношений центра с регионами.

Хотя в Конституции  существует принцип равноправия  субъектов РФ, но в реальности этого нет. Важная задача региональной политики — установить это равноправие. Государство может предоставить равные права, но их использование — проблема каждого региона. Создать благоприятные условия во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. Существует 3 принципа выравнивания регионов:

1.      отсталые регионы должны достичь уровня развития самых высокоразвитых регионов;

2.      принципы компенсирования, т.е. различия, которые нельзя преодолеть, должны быть компенсированы;

3.      комплексное выравнивание социально-экономических уровней развития регионов (улучшение качества жизни человека).

Все эти задачи имеют стратегический характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

В процессе работы была исследована  государственная региональная политика в Российской Федерации. Сделаны  следующие выводы:

Государственная региональная политика - это взаимоотношения Федерального центра и субъектов Российской Федерации. Она имеет аспекты: политический, экономический и социальный. Таким  образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем  в субъектах РФ и выравнивание социально-экономического и политического  пространства в стране. Еще нет  строго очерченной системы решения  проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой  шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и  реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной  региональной политики в РФ и ее направлений.

Показателями для оценки эффективности государственной  региональной политики являются: состояние  здоровья граждан, жилищные условия, развитие промышленности и энергетики, экономика - то есть общее социально-экономическое  и политическое развитие. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной  региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке  Федерального центра. На решение проблем  необходимы средства из федерального бюджета - по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности  является самым действенным.

Ранее в условии централизованного  государства осуществлялось сильное  перераспределение доходов. Сейчас картина обратная, т.е. богатства  республики перечисляются в бюджет (федеративный) 10-15% от доходов, большинство доходов оставляют себе. Существуют бедные регионы, которые платят 60% от доходов. Условия регионального равноправия: единые принципы отчисления налогов, единые принципы дотационной помощи. Без распределения не обойтись, помощь центра необходима. Сейчас все доходы идут в центр, а затем главы районов выбивают деньги. Для нормального функционирования на всех уровнях территориальной организации необходимо иметь собственную финансовую базу. Сейчас в РФ проводятся реформы, в результате которых увеличивается неравенство регионов, тем более что на это влияют и исторические факторы и субъективные. Главная задача на сегодняшний день — создание и обеспечение в каждом регионе определенного типа развития региона, независимо от его экономических возможностей.

 

 

 

Список использованных источников

1. Законопроект «Об основах организации  разработки и реализации государственной  региональной политики Российской  Федерации»

2. План социально-экономического  развития Новосибирской области  на 2007 год и на период до 2009 года, утвержденный постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.12.2006 №523;

3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики.- М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.;

4. Ларина Н.И., Гумерова А.А., Черняков М.К., Шарков Д.И. Региональная экономика и управление. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - 299 с.;

5. Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.