Региональная экономическая политика в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Средства реализации региональной экономической политики

Для реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором политических и экономических инструментов, которые  могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия  на отдельные регионы либо всю  много региональную национальную экономику, а также методов их использования.

Инструментарий региональной политики включает все средства, используемые в экономической политике, такие  как налоговая, бюджетная, ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его состоит в  том, что он применяется для разрешения региональных проблем.

Существует множество  классификаций, используемых для систематизации инструментов региональной экономической  политики, Михеева Н. Н. в своей  монографии «Региональная экономика  и управление» выделяет две группы:

- средства макроэкономической  политики;

- средства микроэкономической  политики.

Средства макроэкономической политики включают в себя налоговую, бюджетную, ценовую, кредитно-денежную, социальную, торговую и другие виды экономической политики, они используются, как правило, на национальном уровне для проведения политики центральных  органов власти по отношению к  регионам.

Меры макроэкономической политики могут быть реализованы  двояким образом: либо частичный  контроль над теми или иными инструментами  региональной политики передается на уровень отдельных регионов, либо он сосредотачивается в руках  центральной власти.

В первом случае отдельные  регионы могут использовать указанные  инструменты по своему усмотрению, тогда параметры экономического развития, регулируемые на основе тех  или иных инструментов, оказываются  в руках у региональных властей, это может касаться, например, ставок налогов, экспортно-импортных пошлин.

Эта ситуация соответствует  фактически автономному регулированию  экономической деятельности отдельными регионами без ее взаимного согласования, а такой способ реализации региональной макроэкономической политики является скорее исключением, чем правилом, поэтому, если такая схема реализуется, то она касается только отдельных инструментов макроэкономической политики.

Более распространенным случаем  является центральный контроль над  макро политикой, когда общие параметры экономической системы регулируются центральным правительством. Это не исключает дифференциации проводимой экономической политики, т.е. для разных регионов могут использоваться различные значения управляющих параметров, при этом центральные органы управления определяют степень дифференциации значений экономических параметров, например, для разных регионов могут быть установлены различные ставки налогов, отдельные регионы могут получать льготные кредиты либо субсидии и т.д.

Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта  воздействия: труд или капитал, и  выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий  деятельности. Так, к политике воздействия  на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия на капитал: налоги и субсидии, повышение  эффективности рынка капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над деятельностью предприятий. 

Макроэкономическая региональная политика осуществляется в большинстве  случаев путем прямого государственного контроля над теми или иными параметрами  развития региона. При проведении микроэкономической региональной экономической политики прямой государственный контроль над  размещением капитала и распределением рабочей силы весьма ограничен, поэтому  региональная политика реализуется  преимущественно при помощи косвенных  методов экономического воздействия.

Существенная разница  между макроэкономическим и микроэкономическим подходами к региональной политике состоит в том, что использование  макроэкономических инструментов нацелено на изменение географического распределения  спроса на товары, когда регулирование осуществляется в рамках достижения равновесия на межрегиональном рынке. Микроэкономические инструменты используются для прямого влияния на предложение товаров на локальных рынках. Целью микроэкономической политики является воздействие на локационные решения фирм и домашних хозяйств, т.е. стимулирование труда и капитала к перемещению в те регионы, которые лица, разрабатывающие региональную политику, считают наиболее предпочтительной. 
 

2.1.Оценка региональной экономической политики

Региональная экономическая  политика преследует достижение определенных целей, поставленных на национальном или  региональном уровнях, поэтому естественной является постановка вопроса о результативности проводимой региональной политики. Объективная  оценка результатов экономической  политики является чрезвычайно сложной, поэтому очень часто решения, касающиеся региональной политики, принимаются  без оценки их возможных и реальных результатов.

В принципе такая оценка должна включать в себя все прямые т косвенные эффекты, возникающие  в экономике. Кроме того, в такую  оценку включается множество субъективных факторов, поскольку фактически такая оценка означает оценку политиками результатов своей деятельности.

Возможны, по крайней мере, четыре различных подхода к оценке результативности региональной политики:

- оценка отдельных индикаторов;

- сравнение действительных  результатов политики с возможными  результатами развития без осуществления  политики;

- соизмерение издержек  и выгод;

- степень достижения поставленных  целей.

Однако ни один из перечисленных  методов не является общепризнанным и полностью разработанным.

Первым, наиболее простой  подход основывается на оценке отдельных  экономических индикаторов, которые  численно характеризуют результаты проведенных мероприятий, таких  как количество рабочих мест, созданных  в регионах, получавших государственную  поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов, структурные изменения в отстающих  регионах, снижение безработицы, тенденции  миграции и т.д. Этот метод прост  в его реализации, однако он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения  различных индикаторов могут  быть разнонаправленными, их значимость также различна.

Второй подход основывается на идее сравнения результатов развития регионов, достигнутых под влиянием проводимой региональной политики, с  теми результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница  действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и  гипотетических показателей, которые  могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации, поскольку  результаты экономического развития определяются всей совокупностью региональных и  национальных факторов развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий  региональной политики. Кроме того, эффект региональной политики может  быть более широким, чем только изменение  того или иного экономического показателя.

Третий метод, в отличие  от второго, который концентрируется  на агрегированной оценке результатов  региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов  экономической политики. Этот метод  основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной политики. Проблемы в его использовании  связаны с тем, что не все результаты региональной политики можно оценить  количественно. В силу трудностей его  практической реализации он используется чаще всего для оценки влияния региональной политики на экономику отдельного региона.

Четвертый метод основан  на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более привлекательный  метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых результатов, однако воспользоваться этим методом можно  только в том случае, если цели региональной политики были определены количественно. Кроме того, региональная политика оказывает комплексное влияние  на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями  для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать степень  достижения всего комплекса целей, используя различные способы  взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение  оказывается, как правило, довольно сложной процедурой. 
Экономической наукой пока не предложено универсальных способов оценки результатов региональной политики, поэтому при оценке могут использоваться либо один из указанных методов, либо все вместе. Важное значение при этом имеет наличие необходимой для проведения оценки экономической информации.

 
2.2.Региональная политика и поддержка проблемных регионов

Объектами особого внимания со стороны государства являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных  социально-экономических задач. Основными  типами проблемных регионов в современной  ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого  стратегического значения.

Сохраняют свою остроту вопросы  подтягивания отстающих в экономическом  отношении регионов, характеризующихся  чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалами. На усиление экономической базы отстающих регионов требуются значительное время и  активная поддержка государства, прежде всего в вопросах привлечения  сюда инвестиций и создания новых  рабочих мест, в том числе и  за счет средств федерального бюджета. Населению этих регионов оказывается  социальная помощь из фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Депрессивные районы —  территории, обладающие достаточным  экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса  устойчивым снижением производства и реальных доходов населения  и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и  конкретные части областей, краев  или республик в составе России, что позволяет оказывать целевую  помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации. Предусматривается разработка специальной Федеральной программы по депрессивным районам с тем, чтобы предусмотреть в бюджетах на 1997—1998 гг. выделение необходимых средств для ее финансирования.

Основной формой поддержки  депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки  предпринимательства, привлечения  частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. В связи  с этим предусмотрено:

- обеспечить для предприятий  депрессивных регионов первоочередное  рассмотрение заявок на получение  средств, выделяемых на проведение  структурной реконструкции и  санации производства, разработать  механизм оказания им технической  помощи при подготовке таких  заявок;

- пересмотреть порядок  рассмотрения заявок на получение  государственных кредитов (в том  числе конверсионных) предприятиями  депрессивных регионов;

- предоставлять предприятиям  депрессивных регионов налоговый  кредит в первоочередном порядке  (в случаях его отмены —  сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов); 
Обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры:

- создать условия для  дополнительного привлечения средств  фондов занятости, используемых  для переподготовки кадров, финансирования общественных работ и т.п., в депрессивные регионы;

- предоставлять высвобождаемым  работникам промышленных предприятий  целевые кредиты на жилищное  строительство (с выделением в  собственность земельных участков).

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов), будут решаться с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы будут распространяться меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов. 
Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера.

Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического  и горнопромышленного комплексов. Будут  решаться проблемы структурной перестройки  промышленности Севера в направлении  ликвидации непрофильных, убыточных  и экологически "грязных" предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации.