Регион как часть экономического пространства

1 часть 
Регион как часть экономического пространства

 
Современные теории пространственного  функционирования экономики предполагают, что народнохозяйственный комплекс страны можно рассматривать в качестве экономической системы, характеризующийся, с одной стороны, целостностью экономического пространства, и с другой, возможностью выделения в нём составных элементов – регионов.  
Деление макроэкономического пространства страны на регионы обусловлено тем, что оно не способно выполнить имманентные ему функции без образования дополнительных институтов – регионов, или же выполнение таковых регионами оказывается более эффективным 
Региональное экономическое пространство – это составная часть единого  экономического пространства в территориально-географическом плане, отличающаяся спецификой экономических и финансовых активов, географическим положением, особенностями воспроизводственного процесса в каждом регионе, обусловленными природными, ресурсными, структурно-отраслевыми и другими факторами, присущими данному региону. 
Разделение территории страны на регионы  по экономико-географическим, административно-территориальным  или другим характеристикам во многом определяет их функции. В рамках данного  исследования понимание функций региона ограничивается их экономическим содержанием. 
Можно выделить два подхода к  функционированию региона в макроэкономическом пространстве страны. Согласно первому  подходу, каждый регион неразрывно связан с другими регионами отношениями  общественного (территориального) разделения труда в единое хозяйственное целое. В рамках этой версии функционирование экономики региона в макроэкономическом пространстве страны определяется вертикальными (центр - регионы) и горизонтальными (межрегиональными) экономическими, политическими, социальными, этническими отношениями. Здесь, регион обеспечивает выполнение основной народнохозяйственной макроэкономической функции – производство продукции согласно специализации региона для нужд всего национального хозяйства. С другой стороны, современное деление страны на регионы, подразумевает, что это относительно целостная территориальная подсистема национального хозяйства, имеющая не только свою производственную специализацию, но и прочные внутренние социально-экономические связи. В этом аспекте, стратегической целью функционирования региона является реализация социально-экономических интересов населения по поводу создания системы жизнеобеспечения, направленной на рост уровня жизни. С этих позиций регион является самодостаточной функциональной единицей национальной экономики, которая организует относительно целостную региональную социально-экономическую систему при данных ресурсах и условиях хозяйствования. 
Регион — это социально-экономическая система на территории страны, отличающаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, связанная властно-управленческими началами и обеспечивающая высокую степень пространственно-временной согласованности и взаимосвязанности между системой управления и основными сферами жизнедеятельности населения данной территории. В мировой политико-государственной практике исходят из того, что регион есть самодостаточное государственно-политическое образование в том смысле, что он обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения возложенных на него законами функций, обязательств перед населением. Этот критерий не мог быть использован при создании Российской Федерации. Схема административно-территориального деления, сложившаяся в годы советской власти на основании критериев «управляемости», «подконтрольности центру», была механически перенесена в Российскую Федерацию. В результате среди 89 субъектов Федерации многие заведомо не в состоянии быть регионами в социально-экономическом смысле этого понятия. Отсюда фактическое растворение некоторых из них, растворение экономическое и социальное, в соседних экономически мощных субъектах Федерации. Поэтому укрупнение субъектов Федерации, о целесообразности которого говорится давно, на наш взгляд, облегчило бы выработку и проведение эффективной региональной социально-экономической политики. Естественно такая политика должна опираться на четко разработанную теоретическую базу, которая на сегодня представлена значительным количеством разрозненных исследований. Сохранение и укрепление России как федеративного государства с единым экономическим пространством неразрывно связано с преодолением сложившихся негативных тенденций территориального развития, системным использованием свойств и характеристик экономического пространства, их региональных особенностей для достижения общих  стратегических целей социально-экономического развития страны и её регионов. 
 

 
соотношение федерализма и регональзма

По мнению Д. Элаза-ра, федерализм - это такая модель политической организации государства, которая объединяет более мелкие политические единицы и распределяет власть между ними и главным правительством так, чтобы защищались права как общенациональных, так и субнациональных инстанций . Для П. Петерсона федерализм - система управления, которая делит влаеть между выешими и низшими уровнями таким образом, чтобы за каждым из них гарантированно закреплялся существенный объем автономных полномочий, необходимых для социально-экономического развития проживающих на данной территории людей . Нередко западные авторы рассматривают федерализм как своеобразную «квинтэссенцию демократии».

По мнению А. Айсермана «Регионализм представляет собой знаменательный феномен в социологии науки. Он выступает в качестве междисциплинарного конгломерата, внесшего вклад в развитие нескольких дисциплин и стимулирующего циркуляцию идей, невзирая на межпредметные барьеры и национальные границы... Регионализм нацелен на заимствование, «перекрестное опыление», адаптацию и синтез». Подобное «полуфилософское» толкование понятия, к сожалению, не разъясняет смысл «регионализма» как явления (или процесса), стоящего в одном логическом ряду с понятием «федерализм».

Более «географична» позиция С, Тарроу, утверждающего, что «существует важное различие между регионализмом как политическим курсом или совокупностью политических курсов, регионализмом как идеологией государственного вмешательства, и регионализмом как организационной основой для защиты периферийных территорий». С этой позицией «перекликается» точка П. Юкарайнена, полагающего, что термином «регионализм» могут охватываться такие разнородные процессы, как движение за этнические права, сепаратизм, децентрализация государственного устройства, транснациональное сотрудничество соседних административно-территориальных образований, региональная «сетевая» интеграция и т. д.

С точки зрения гуманитарной географии регионализм можно трактовать в качестве политико-экономического движения за относительную самостоятельность территориальных сообществ в области социально-экономических и этнокультурных прав.

На мой взгляд, принципиально важное различие понятий «регионализм» и «федерализм» состоит в том, что первое из них имеет не только гуманитарное, но естественно-научное содержание, обычно игнорируемое представителями социологической науки, дистанцирующихся от природного регионализма вообще. Так, А. С. Макарычев, проводя в содержательном отношении различие между двумя «измерениями» термина «регионализм», полагает, что, с одной стороны, это - «естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ». Предлагаемые им в этой связи категории, в которых анализируется регионализм (социальная сплоченность этнических, расовых и языковых групп, проживающих совместно; экономическая взаимодополняемость тех хозяйственных и промышленных единиц, которые работают в рамках данной территории; совместимость общих ценностей, связанных с культурой, религией, историческими традициями; политическая солидарность), не оставляют никаких иллюзий относительно чисто гуманитарного истолкования регионализма.

2 часть

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» - одна из пяти зон промышленно-производственного типа в России. Это первая промышленная зона на Северо-западе.

ОЭЗ «Моглино» была создана Постановлением Правительства РФ 19 июля 2012 года. Условия для особых экономических зон, будут применяться в течение 49 лет с даты ее основания.

Сегодня площадь зоны составляет чуть более 215 гектаров, она располагается всего в 8 км от города Пскова по направлению к границе с Эстонской Республикой.

Зона управляется открытым акционерным обществом «ОЭЗ ППТ «Моглино». 

Открытое акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»

• Адрес: Российская Федерация, г. Псков, ул. Ленина д.17.
• Тел. (8112) 66-40-80
• e-mail: sez.moglino@gmail.com.

Генеральный директор ОАО «ОЭЗ ППТ «Моглино» - Ольга Владимировна Торбич.

Экономика проекта

Рамочные параметры ОЭЗ «Моглино» таковы: площадь земельного участка 215 га, 71% которого отводится под размещение промышленных предприятий, 11% - объектов транспортной инфраструктуры, 4,7% - деловой и таможенной, 4% - инженерной, остальное - зеленая и охранная зоны. Также известны параметры финансирования: федерального - 2881,5 млн. рублей, регионального - 467,8 млн. рублей. ПСД по газопроводу-отводу и на подстанцию разработаны, аукционы на строительство должны состояться уже в этом году, к концу следующего планируется предоставление возможности подключения к объектам инфраструктуры первых резидентов. Сколько производств можно разместить на 215 гектарах? Посмотрим на опыт ОЭЗ промышленно-производственного типа:

Источник: ОАО «Особые экономические зоны» официальный сайт; Минэкономразвития РФ официальный сайт.

Если основываться на данных первых двух ОЭЗ, решение о создании которых было принято девять лет назад и потому уже можно подвести определенные итоги, площадь «Моглино» позволяет разместить в среднем 3-5 резидентов и более, высокотехнологичное производство не требует большой площади. На презентации проекта 26 марта 2012 года была озвучена специализация -развитие высокотехнологичных секторов промышленности, включая электронику и электротехнику, а также размещение предприятий логистики и сферы услуг. В качестве количественных параметров указывались создание около 2,5 тыс. рабочих мест и рост промышленного производства в регионе в 1,5 раза.

Первая цифра выглядит реалистичной, если не изменится пакет проектов и инвесторы реализуют проекты в завяленных объемах. Как пояснили в администрации региона, три заявки на размещение производств в «Моглино» (производство по выпуску 500 тыс. цифровых приемников со встроенным телевизором, предприятие по выпуску мобильных энергоустановок, комбикормовый завод производительностью 20 тонн/час) предполагают суммарную потребность в 2,1 тыс. работниках.

Перейдем ко второй. Обрабатывающие производства Псковской области в прошлом году произвели продукции на сумму 52519,9 млн. рублей, добывающие - 450,7 млн. рублей. Ориентир на рост промышленного производства в регионе в 1,5 раза означает планку для предприятий ОЭЗ в более 25 млрд. рублей. Если заявленный показатель будет достигнут, то это будет заметным итогом проекта. Каким он будет фактически, рассчитать точно сейчас вряд ли возможно. Во-первых, проектно-сметной документации по предлагаемым проектам мы не видели, ориентировочный суммарный объем инвестиций декларируется в объеме 2,4 млрд. рублей. Во-вторых, большое влияние на реализацию каждого проекта и выпуск продукции будет накладывать рыночная конъюнктура. В-третьих, сам портфель проектов к моменту начала строительства производственных площадей может измениться, дополниться новыми проектами. Задача номер один – заполнить ОЭЗ производствами, увеличивающими величину добавленной стоимости, создаваемой на территории региона, и на основе пилотного проекта привлекать инвесторов на новые площадки, начиная со «Ступниково», которое может стать второй частью проекта. А это в свою очередь расширит площадь для размещения производств в 1,6 раза. Что касается сроков, в администрации региона ожидают, что строительство первых производств в «Моглино» начнется уже в 2013 году.

Рабочие места

Что означает 2,5 тыс. рабочих мест для Пскова, уместно ли сопоставлять их число с объемом госфинансирования проекта в 3,35 млрд. рублей? Сравнение со средней численностью работников на заводах Пскова в советское время не корректно – структура занятости иная, высокотехнологичные автоматизированные производства не требуют того количества работников. На первое место выходит качество рабочих мест. Если каждое будет характеризоваться высоким уровнем оплаты труда, то даже тысяча рабочих мест будет иметь большую ценность. Статистика дает нам среднесписочную численность работников: на обрабатывающих производствах области в 2011 году было занято 41028 человек, добывающих – 583, при этом наблюдается устойчивая тенденция ее сокращения:

Среднегодовая численность работников организаций Псковской области по чистым видам экономической деятельности

Источник: Псковстат.

В такой ситуации даже небольшое количество новых рабочих мест способно компенсировать это снижение. Среднемесячная зарплата на обрабатывающих производствах Псковской области в 2011 году составила 15146 рублей. Если представить такую оплату труда в отношении создаваемых 2,5 тыс. новых рабочих мест, получаем годовую покупательную способность около 400 млн. рублей. Если же инвесторы создают рабочие места с более высокой оплатой труда (что вероятно), например, в полтора раза выше прошлогоднего показателя, то новые рабочие места дают порядка 600 млн. рублей и около 90 млн. рублей подоходного налога. Кстати, последний играет наиболее существенную роль в формировании доходов консолидированного бюджета региона и составляет около половины его поступлений. По данным аналитического отдела УФНС России по Псковской области, поступление НДФЛ за 8 месяцев 2012 года составило 4 млрд. руб, доходы консолидированного бюджета - 8,1 млрд. руб.

Качество рабочих мест – ключевой показатель привлекательности региона как места проживания. Для среднего псковича жилье также доступно (или недоступно), как для жителя большинства регионов Северо-Запада. Соотношение среднемесячной оплаты труда и цены одного квадратного метра жилья почти не отличается по регионам. Зарабатывая 15 тыс. рублей в месяц вряд ли можно строить планы по покупке жилья в Пскове, когда лишь один его кв. м. обходится более чем в 2 раза дороже. Снимая жилье, на жизнь останется меньше средств, чем при сопоставимой ситуации в Санкт-Петербурге или Москве, «поглощающих» в том числе работников промышленных предприятий близлежащих регионов. Высокооплачиваемые рабочие места – необходимое условие снижения оттока специалистов в мегаполисы, дающее возможность решить жилищный вопрос и создать комфортные условия для проживания.

Риски

Начнем с рисков, которые проявились при реализации проектов создания ОЭЗ в других регионах. Во-первых, объем заявленных инвестиций (не включая 2012 год) оказался в 3 раза выше реальных. В зонах промышленно-производственного типа показатель лучше в 2 раза, но, тем не менее, он говорит, что риск присутствует. А значит, необходим тщательный анализ проектов. Во-вторых, найм работников на территории ОЭЗ составил в 2,6 раза меньше изначально заявленных (в ОЭЗ ППТ в 1,6 раза). Есть примеры, когда предприятиям приходилось сокращать число работников (резидент ОЭЗ ППТ «Алабуга» сократил в 2011 году штат сотрудников на 610 единиц).