Что же непосредственно до «балканского
потока» — он содержит в себе три основных
направления: иммиграция идет из Албании,
Боснии и республик бывшей Югославии (кроме
Боснии). В общем, этот поток насчитывает
по разным данным около 470 тысяч человек,
из которых албанцев около 360 тысяч, боснийцев
около 60 тысяч и остальных (граждан республик
бывшей Югославии кроме Боснии) около
50 тысяч. Собственно здесь можно назвать
два направления: албанское и югославское.
Албания
Говоря об иммиграции из Албании
нельзя не отметить ряд факторов, благоприятствующих
иммиграции в Италию. Первое — конечно
же, география. Находясь в непосредственной
близости от Адриатического побережья
южной Италии, Албания представляет собой
идеальный «плацдарм» для переселения.
Далее, естественно, экономика — больше
вакансий, более высокие зарплаты с одной
стороны и кризисные девяностые для албанской
экономики с другой стороны подталкивали
людей к иммиграции в поисках лучшей в
материальном отношении жизни.
Также интересен и состав этого
потока, который является на 27-30 процентов
мусульманским, что добавляет сложностей
в и так слабо идущий процесс ассимиляции
иммигрантов, приезжающих в Итальянскую
Республику.
Граждане же бывшей Югославии
(среди которых кстати тоже есть 3 процента
мусульман) едут в Италию по немного другим
причинам. Если экономически обоснованная
иммиграция — дело вполне обычное, то
вот другой фактор для Европы довольно
экзотичен: война в Югославии, этнические
чистки и послевоенная разруха заставляли
их сниматься с места и иммигрировать
в поисках не то что бы приличной работы,
а хотя бы безопасного места для проживания.4
Арабские страны
Третьим из крупнейших миграционных
потоков, направленных в Итальянскую Республику
является «арабский» поток. Географическое
положение Апеннинского полуострова в
самом «центре» средиземноморья, в непосредственной
близости от берегов Туниса, Ливии, Алжира,
даже Марокко сделало Италию благоприятным
объектом для иммиграции из этих и других
арабских стран.5
Основной поток направлен из
Марокко — в данный момент на территории
Итальянской республики проживает порядка
343 тысяч марокканцев (легально). Практичеси
все они — «трудовые» иммигранты, что
неудивительно при общем уровне безработицы
в этой стране порядка 23 %. Подавляющее
большинство представляют собой относительно
дешёвую рабочую силу низкой квалификации.
За марокканцами по количеству идут выходцы
из Туниса (89 тыс.) и Египта (64 тыс.).
Менее значительную массу представляют
собой иммигранты из Китая (145 тыс.), Филиппин
(100 тыс.) и Индии (70 тыс.). Также существует
значительная украинская диаспора (около
120 тысяч человек).
Рассматривая уровень и типы
занятости иностранных граждан, можно
отметить, что за каждой этнической группой
обычно закрепляется свой род занятий.
Например, в строительстве чаще всего
бывают заняты иммигранты из стран Магриба
и Восточной Европы. Ниша сельского хозяйства
и сезонной работы занята выходцами из
Латинской Америки, Индии и Шри Ланки.
Продажа мелкого товара будет типична
для граждан из Марокко, Сенегала и Китая.
В оказании бытовых услуг задействована
женская часть населения таких стран,
как: Филиппины, Албания и Польша. Китайские
общины обычно заняты в кустарном (ремесленном)
производстве.
Глава 2. Концепция миграционной
политики.
К началу 80-х Италия приобрела
статус страны иммиграции, однако большая
доля иммигрантов имела итальянское происхождение
и не нуждалась в сложной системе культурной
и экономической интеграции. Наибольший
приток иммигрантов неитальянского происхождения
пришелся на 1984-1989гг., когда в Италию въехало
700-800 тыс. человек, из которых около половины
не имели разрешения на проживание. Таким
образом в 80-х годах Италия проводила политику
"открытых дверей" и делила пальму
первенства по притоку иностранцев с Германией.
Политические структуры Италии,
осуществляющие управление социальными
и миграционными процессами, оказались
не готовы к изменению миграционной обстановки.
Исследование, проведенное в 1989г. показало,
что очень небольшое число компетентных
структур имеют представление о реальном
числе приехавших в страну иммигрантов,
в то время как большинство имеет тенденцию
сильно преувеличивать их количество.
В 1986г. был принят закон Act no. 943 (пересмотрен
в 1988 Act по. 81), целью которого была легализация
и регулирование иммиграционной ситуации
в стране. Задачи ужесточения допуска
в страну и снижения иммиграционных потоков
не ставились. Страна практически продолжала
проводить политику открытых дверей. Принятие
этого закона даже увеличило число выдаваемых
разрешений на работу. Большое внимание
этот закон уделял проблеме интеграции
мигрантов. За принятием закона последовало
создание двух комитетов. Первый, имеющий
консультативные функции (Консультативный
Комитет), был создан при Министерстве
Труда и Социальной Зашиты и состоял из
6 представителей, выдвинутых наиболее
крупными иммигрантскими организациями
(впоследствии места для иммигрантов были
увеличены до 60), 4 представителей профсоюзов,
3 представителей от ассоциаций работодателей,
4 специалистов от Министерства образования,
Иностранных дел, Финансов и Внутренних
Дел.(revolution.allbest.ru›Международные отношения›00081945_0.html)
Второй комитет (Комитет Миграции
- Migration Flows Committee), наделенный регулирующими
функциями, был создан при Министерстве
Иностранных Дел и состоял из представителей
тех же Министерств и нескольких человек
от союзов работников и предпринимателей.
Его цель - контроль над нелегальной миграцией
и подавление деятельности организаций,
способствующих ее росту. В основу его
создания была положена гипотеза, о том,
что нелегальная миграция тесно связана
с черным рынком труда.
Большое значение эти законы
и последовавшие за ними нормативные акты
имели для развития трудовой миграции.
Основной принцип состоял в том, что местным
работникам было предоставлено приоритетное
право занятости, чтобы оградить их от
конкуренции с иностранцами за рабочие
места. Иностранные работники также лишились
права свободно менять сферы занятости.
К началу 90-х концепция миграционной
политики Италии изменилась. Стали проявляться
отрицательные черты иммиграции, особенно
в крупных городах и южных сельскохозяйственных
областях страны. Это развитие теневой
экономики, распространение бедности
и плохих жизненных условий, отсутствие
жилья и бездомные мигранты, криминал,
развитие национализма среди местного
населения и др. Новая концепция миграции
основана на принципе обеспечения достойной
жизни иммигрантам, уже находящимся в
стране и закрытия границ для притока
новых трудовых мигрантов, особенно нелегальных.
Таким образом, миграционная политика
Италии получила общую основу с другими
Европейскими странами. Этот принцип был
законодательно оформлен в Законе (Act no.
39) от 28 февраля 1990г., так называемом, Законе
Мартелли (по имени заместителя премьер
министра, отвечающего за иммиграционную
политику). В соответствии с новой целью
иммиграционной политики, этот закон был
направлен, с одной стороны, на легализацию
тех незаконных мигрантов, которые появились
в стране за предыдущее десятилетие, и
обеспечение прав и социальной защиты
всех легальных мигрантов, а с другой стороны,
на ужесточение правил допуска в страну.
В конце 1990г. Италия подписала Шенгенскую
конвенцию, которая была ратифицирована
и вступила в силу вместе с Маастрихским
соглашением в конце 1993г. Закон Мартелли,
в соответствии с Конвенцией, отменил
требование об автоматическом предоставлении
политического убежища выходцам из, так
называемых, "привилегированных зон",
определенных Женевской Конвенцией 1951г.,
а также ввел порядок специального ви-зового
регулирования для мигрантов из законодательно
определенного числа стран с "высоким
риском эмиграции" (Циркуляр Министра
Иностранных Дел № 0002 от 18февраля 1991г.).
Этот закон также ввел минимальный уровень
дохода и наличие постоянной работы в
качестве критерия предоставления разрешения
на пребывание в Италии. Закон (Act no. 39) впервые
ввел понятие регулирования иммиграционного
потока. Это выражалось в том, что была
принята система приоритетов, основанная
не только на экономическом принципе (недостаток
работников в определенных отраслях экономики),
но и на культурных предпочтениях (люди
итальянского происхождения и из стран
ЕС). Комитет по Миграции должен определять
как много рабочих из стран, не принадлежащих
к ЕС, должны быть допущены в страну ежегодно.(xreferat.ru›18/310-1-osnovnye-tendencii-razvitiya…)
Система приоритетов при устройстве
на работу выглядит следующим образом:
- граждане Италии и стран ЕС;
- безработные иностранцы (из-за
пределов ЕС) - резиденты (имеющие разрешение
на постоянное проживание);
- безработные иностранцы (из-за
пределов ЕС) - резиденты (имеющие разрешение
на временное проживание);
- не резиденты (не имеющие разрешений
на проживание в Италии).
Вступление Италии в Шенгенское
пространство заставило страну еще раз
пересмотреть свое миграционное законодательство
с учетом единых европейских стандартов.
Министерство иностранных дел, в компетенции
которого находятся вопросы въезда в страну
иностранных граждан, 17.9.1997 выпустило
Циркуляр № 8 "Регулирование выдачи
виз и въезда иностранцев на территорию
Италии и Щенгенского пространства",
который вступил в силу 26.10.1997. Меры, предписывающиеся
этим документом, обязательны как для
администрации внутри страны, полиции
и пограничных властей, так и для дипломатических
представительств и консульств Италии
за рубежом. Циркуляр обеспечил законодательную
базу регулирования иммиграции дополнительно
к уже существующей. В марте 1998 г. был принят
новый закон об иностранцах .6
В последние годы, десятилетие
произошли серьезные изменения в представлениях
о роли и специфике женской трудовой миграции,
в первую очередь в европейские страны.
Так, ранее традиционно считалось (да так
оно и было в реальности), что женщины в
миграционном плане выступают как «вторичные»,
«зависимые» мигранты (которые выезжают
вслед за семьей или мужем).
Преступление
и наказание
В августе 2009 года в Италии вступил в
силу закон о признании нелегальной иммиграции
преступлением и соответствующем наказании.
Но если в таких европейских странах, как
Великобритания, Франция и Германия, подобные
законодательства уже существуют давно
и предусматривают для нелегалов даже
тюремное заключение, Италия ограничивается
пока денежным штрафом (от 5.000 до 10.000 евро)
и выдворением из страны.
Так называемые «Центры установления
личности и высылки из страны» или, как
они назывались раньше, «Центры временного
содержания» были учреждены специально
для иностранцев, которых предполагается
выслать из страны или препроводить в
принудительном порядке до границы.
Организация этих центров вызвала немалую
полемику, так как они предполагают содержание
под стражей людей, не совершивших преступлений.
Тем не менее, подобные центры распространены
по всей Европе как следствие Шенгенских
соглашений 1995 года по миграционной политике.
Построенные скорее по необходимости,
чем по заранее продуманному плану, эти
центры различаются между собой и размещаются
в переоборудованных зданиях, ранее служивших
для других целей: в казармах, промышленных
строениях, приютах. Большинством из них
руководит организация итальянского Красного
Креста, а также Общество милосердия Италии
или специально организованные ассоциации.
Всего в Италии 13 «Центров установления
личности и высылки из страны», которые
рассчитаны на 1.814 мест. Кроме того, в начале
2011 года было решено дополнительно открыть
несколько временных центров сроком на
один год в целом на 500 мест в связи с прибытием
примерно 15.000 иммигрантов – беженцев
из Туниса и Ливии.
В настоящее же время ситуация
в корне изменилась. Произошла серьезная
«феминизация» миграционных потоков.
За рубеж для работы выезжают множество
женщин без семей или мужей. К примеру,
в Италии, по данным ряда социологических
исследований, из каждых ста мигрантов
примерно 90 – женщины. Появился даже специальный
термин для обозначения подобных женщин-мигрантов:
«unattached migrants» (то есть самостоятельные,
«не прикрепленные» к мужьям и семьям
мигранты).
Естественно, новая ситуация,
возникшая в процессе «феминизации» миграционных
потоков, имеет как позитивные, так и негативные
аспекты. С одной стороны, огромное число
женщин, не имеющих работы на родине или
имеющих работу, но низкооплачиваемую,
получили возможность обеспечивать себя
и свои семьи. Причем, нередко, в среднем
такие мигранты «кормят» на родине до
трех-четырех человек, членов семьи. С
другой стороны, сама специфика работы,
которой занимаются в Европе женщины-мигранты,
это труд «второго сорта», достаточно
непрестижный, малооплачиваемый в отличие
от труда мужчин.
Как правило, это домашний труд
или работа в сфере индустрии, досуга и
развлечений. Именно поэтому женская трудовая
миграция – это в общем сфера довольно
серьезного социального риска. Подобный
труд плохо поддается регламентации в
контрактах, носит индивидуальный характер,
нередко приводит к нарушению прав работающих.
Тем не менее, складывающаяся сегодня
ситуация, в первую очередь – в ряде стран
постсоветского пространства, такова,
что другого выбора у многих миллионов
женщин практически не остается.
Рассмотрим Украину, как государство
с самой большой утечкой кадров в Италию.
Пожалуй, наиболее интересен,
когда речь идет о трудовой миграции, вопрос
о том, кто приезжает работать за рубеж
и по каким причинам. Статистические данные
и результаты социологических исследований,
которые уже проводились, во многом расходятся.
Однако, если говорить об украинских трудовых
мигрантах в Италии, то, по крайней мере,
две основные тенденции действительно
имеют место.
Как свидетельствуют результаты
социологического исследования, проведенного
МАРТИС «Золотая Фортуна» (и это вполне
подтверждается данными других исследований),
первая из этих тенденций заключается
в том, что украинская трудовая миграция
в Италии имеет «женское лицо». Около 90%
работающих в Италии – женщины.
Вторая тенденция: регион, откуда
в основном, приезжают на работу в Италию
украинцы, Западная Украина. По результатам
упомянутого исследования МАРТИС «Золотая
Фортуна», около трех четвертей опрошенных
приехали именно оттуда. По данным, любезно
предоставленным нам сотрудницей римского
муниципалитета Татьяной Кузык, которая
постоянно и активно изучает описываемые
проблемы, 32% украинцев, работающих в Италии,
приехали из Львовской области; 17% – из
Тернопольской; 9% – из Ивано-Франковской;
8% – из Хмельницкой; 4% – из Черновицкой;
3% – из Волынской.7