Политическая карта мира. Современный этап международных отношений

деятельности соответствующей  организации.

    2. Международные  неправительственные организации  возникают не на основе

договора между государствами, а путем объединения физических и/или

юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок  официальной

внешней политики государств.

    Понятно, что  межгосударственные организации  оказывают гораздо более

ощутимое воздействие  на международно-политическое развитие - в той мере, в

какой главными действующими лицами на международной арене остаются

государства. Вместе с тем  международных неправительственных  организаций

больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет наблюдается

устойчивая тенденция  увеличения их числа. В 1968 г. было 1899 международных

неправительственных организаций, в 1978 г. - 2420, в 1987 г. - 4235, в

1998г.- 5766. В этом находит  свое проявление усиливающаяся  глобализация

мировой системы с отчетливо  выраженным возрастанием объема разнообразных

транснациональных (точнее, трансграничных) взаимодействий.

    Достаточно ощутимо  и влияние неправительственных  организаций на

международную жизнь. Они  могут поднимать вопросы, которые  не затрагиваются

деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять

информацию о международных  проблемах, требующих общественного  внимания;

инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать  правительства к

заключению соответствующих  соглашений; осуществлять наблюдение за

деятельностью правительств в тех или иных сферах международной  жизни и

выполнением государствами  взятых на себя обязательств; мобилизовывать

общественное мнение и  способствовать возникновению чувства  причастности

«простого человека» к  крупным международным проблемам.

    И все же  значение межгосударственных организаций  для регулирования

международной жизни неизмеримо больше. В этом отношении они проявляют  себя

как бы в двух ипостасях - с одной стороны, образуя поле кооперативного или

конфликтного взаимодействия между государствами-членами, с другой -

выступая в качестве специфических  действующих лиц на международной  арене и

таким образом оказывая самостоятельное влияние на динамику развития

международных отношений.

    Масштабы, характер  и глубина воздействия межгосударственных  организаций

на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах.

Деятельность некоторых  из них имеет особое значение для современных

международных отношений  и заслуживает специального рассмотрения.

 

 

 

                    Организация Объединенных Наций  (ООН)

 

 

    Организация Объединенных  Наций не только занимает центральное  место в

системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в

современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как

универсальная международная  организация, имеющая своей целью  поддержание

мира и международной  безопасности и развитие сотрудничества между

государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира.

    Воздействие ООН  на современные международные  отношения весомо и

многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

    - ООН является  самым представительным форумом  для дискуссий между

государствами по актуальным проблемам международного развития.

    - Устав ООН  является фундаментом современного  международного права,

своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и  их

взаимоотношений; по нему сверяют  другие международные договоры и

соглашения.

    - ООН сама стала  важным механизмом международного  нормотворчества и

занимает совершенно особое место среди других организаций - источников

международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены  сотни

международных конвенций  и договоров, регулирующих положение  дел в самых

разнообразных сферах общественной жизни.

    - В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого

статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение

объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало

главным стимулом для ведущейся  работы по реформированию этой организации.

    - Под сенью  ООН существует большое число  межправительственных

организаций, осуществляющих регулирование международной жизни  в рамках

своего функционального  предназначения.

    - ООН наделена  исключительно важной компетенцией  решать вопросы войны и

мира, в том числе и  путем использования вооруженной  силы.

 

 

 

    Особое значение  приобрели усилия ООН по поддержанию  мира. Если за

первые четыре десятилетия  своего существования ООН осуществила 14 различных

миссий и операций с  направлением наблюдателей, посредников  или военного

персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33

миротворческие акции. Пик  активности в этой области пришелся на 1995 г.,

когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН

персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих)

более чем из 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили

превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по

примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за

перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим

жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или

иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве

«горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже,

Афганистане, Центральной  Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем

и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе

с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции

(экономические, политические, дипломатические, финансовые и  иные

принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных  сил) и

принудительное разоружение (в отношении Ирака).

    На данный момент  ведутся широкие дискуссии по  вопросу реформации ООН:

расширение сферы деятельности, изменение порядка финансирования,

перестройка работы Секретариата, повышение эффективности работы и т.п. В

целом же предпосылки для радикальной трансформации ООН в настоящее время

выглядят не очень значительными  – как по причине несовпадающих  взглядов

государств-членов (и нежелания  многих из них пойти на слишком  крутые

перемены), так и ввиду  отсутствия необходимых финансовых ресурсов (из-за

чего уже сегодня приходится идти на определенное свертывание миротворческой

деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся

условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение

возможностей ООН в  плане ее воздействия на международную  жизнь и

эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего  механизма

peгулирования международных отношений.

    Особенно актуальной  эта проблема стала в связи  с возникновением опасной

тенденции использования  военной силы против суверенных государств в обход

ООН. Военные действия НАТО против Югославии, начатые в марте 1999 г. без

санкции Совета Безопасности, явственно обозначили возможность  эрозии роли

ООН как центрального элемента современной международно-политической

системы.

 

 

        Организация  по безопасности и сотрудничеству  в Европе (ОБСЕ)

 

 

    Эта структура,  на протяжении более чем двух  десятилетий называвшаяся

Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), начала

функционировать в 1973 г. как  дипломатический форум в составе 35

государств. В их число  входили практически все страны Европы а также США и

Канада. Уникальность СБСЕ состояла в том, что государства, относящиеся  к

разным общественно-политическим системам и входившие в противостоящие друг

другу военные структуры - НАТО и Организацию Варшавского  договора (ОВД), а

также нейтральные и неприсоединившиеся государства сумели организовать

постоянный процесс диалога  и переговоров по актуальным проблемам

обеспечения мира и стабильности на континенте.

    Результатом деятельности  СБСЕ стал Заключительный акт,  принятый в

Хельсинки в 1975 г. Он определил  принципы взаимоотношений между

государствами («Хельсинкский  декалог»), а также наметил конкретные шаги по

развитию сотрудничества ряде областей. Продолжением этой линии стали

встречи представителей государств СБСЕ в Белграде (1977 - 1978 гг.),

Мадриде (1980-1983гг.), Вене (1986 - 1989гг.), организация научного

(Бонн,1980г.) и культурного  (Будапешт, 1985 г.) форумов, проведение

конференций по экономическому сотрудничеству (Бонн,1990г.), по

человеческому измерению» СБСЕ (Копенгаген,1990г.; Москва, 1991 г.), по

Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.).

    Важным направлением  деятельности СБСЕ стало обеспечение  военной

разрядки на континенте. Конкретные меры по повышению взаимного  доверия в

военной области были определены еще хельсинкским Заключительным актом; их

дальнейшее развитие и  углубление предусматривались соответствующими

документами, принятыми в  Стокгольме (1986г.) и Вене (1990 г.). В  рамках

СБСЕ велись переговоры по Договору об обычных вооруженных  силах в Европе

(1990 г.), который стал этапным  событием в деле укрепления  стабильности на

континенте. В соответствии с принятыми в рамках СБСЕ обязательствами в

отношении большей открытости и транспарентности военной деятельности

государств-участников был  подписан Договор по открытому небу (1992 г.).

    Распад социалистического  содружества и затем Советского  Союза, равно

как и происшедшие вследствие этого кардинальные изменения в  европейском

международно-политическом ландшафте, не могли не наложить заметный

отпечаток на деятельность СБСЕ. Были предприняты шаги по организационному

укреплению СБСЕ и его  структурной консолидации. На это  нацеливал еще

указанный выше документ Парижского саммита (1990 г), в 1992г. в Хельсинки

были приняты документ «Вызов времени перемен» и пакет  решений

организационного характера; в 1994г. на Будапештском совещании в  верхах

было решено преобразовать  СБСЕ из переговорного форума в постоянно

действующую организацию  и именовать ее с 1995 г. Организацией по

безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

    Произошло значительное  расширение круга участнике ОБСЕ. В состав

организации были приняты  все постсоветские государства, а также страны,

возникшие на территории бывшей Югославии. В результате в настоящее время

членами ОБСЕ являются 55 государств. Это, несомненно, придало ОБСЕ более

репрезентативный характер и вместе с тем стало фактором, способствующим

интеграции в мировое  сообщество новых государств, возникших  в Закавказье и

Центральной Азии. Однако если раньше указанные регионы входили  в