Международный опыт развития экотуризма (или агротуризма) и возможности его использования в Республике Беларусь

В силу относительно более  ограниченных масштабов экотуризма по сравнению с другими видами туризма, его социально-экономическая  значимость наиболее высока именно на местном и региональном уровнях (рабочие места местному населению и доходы в местную экономику).

Каналы и формы финансовых поступлений могут быть различными:

• отчисление доходов от туризма в местный бюджет или специальные фонды в качестве компенсации за природопользование или за эксплуатацию коммунальных объектов.
• плата за передачу прав пользования от местных органов управления иногородним туристическим компаниям (аренда и т.п.);
• оказание на местах предварительных услуг турфирмам (например, снабжение продуктами питания, строительными материалами, ремесленными изделиями и т.п.);
• работа по найму (служащие профессиональных туристических агентств).

Однако роль экотуризма отнюдь не исчерпывается прямыми финансовыми поступлениями. Не менее важны так называемые немонетарные преимущества, которые не всегда возможно оценить экономически или которые лишь косвенно выражаются экономическими категориями. К ним относятся, к примеру, создание новых рабочих мест, экологическое образование, повышение культурного уровня населения, развитие сети инфраструктуры, подъем экономики отсталых районов. Особое значение среди немонетарных преимуществ развития экотуризма имеют различные аспекты охраны природы.

Например, в развивающихся  странах экотуризм нередко является альтернативой другим, более истощительным формам использования природных ресурсов – малоэффективному сельскому хозяйству, охоте, собирательству, лесозаготовкам, разработке полезных ископаемых, развитию массового курортного туризма и др. Последние приносят быстрый и, на первых порах, высокий доход – в отличие от экотуризма, на становление которого требуются время и немалые затраты. Однако устойчивость использования ресурсов при этих видах хозяйствования невелика, что приводит к их быстрому истощению и деградации.

В тех случаях, когда  первоначально экотуризм не является высоко прибыльным предприятием на местном  уровне, некоторые государства нередко  стимулируют его развитие путем  дотаций, налоговых и прочих льгот, поскольку косвенные преимущества на региональном и национальном уровне делают его развитие предпочтительным. Прямо или косвенно экотуризм оказывает также сильное влияние на развитие многих других отраслей экономики, частное предпринимательство и др.

Опыт зарубежных стран  показывает, что развитие экотуризма может вызывать самые разнообразные последствия на местном, региональном и национальном уровнях, спектр которых – от очень благоприятных до разрушительных. На каждом из этих уровней экономические, экологические и социальные последствия туризма могут существенно различаться в зависимости от его масштабов, уровня развития и диверсификации местной экономики, культурных особенностей страны или региона. Кроме этого, очень важным моментом является форма и вид экотуризма, который развивается в регионе.

Необходимо хорошо представлять себе потенциальные положительные  и негативные социально-экономические  эффекты, которые могут возникать  при развитии экотуризма, и учитывать  их при планировании и управлении туристической деятельностью.

Ниже приводятся наиболее важные социально-экономические аспекты, связанные с развитием экотуризма, примеры как положительного, так и негативного влияния, и некоторые комментарии.

1. Содействие экономическому развитию стран и регионов.

Хотя многие страны (особенно развивающиеся) получают значительные преимущества от международного эктуризма туризма, зависимость от него - рискованная стратегия. Туризм является нестабильным источником доходов, подверженным влиянию разнообразных факторов, не поддающихся контролю. Например, туристическая отрасль может быть значительно подорвана политическими изменениями (они оказывают огромное влияние на приток туристов в страну), природными бедствиями, флуктуациями курсов валют или отсутствием должного планирования. Причем роль этих "внешних" факторов тем сильнее, чем большую долю экономики обеспечивает туризм.

2. Приток твердой валюты в страну/регион.

Экономические преимущества туризма в некоторых странах, особенно развивающихся, нередко завышаются, поскольку подобные предприятия  включают существенные "утечки" доходов из страны. Это связано с использованием импортных товаров для обеспечения туристов, преобладанием иностранных туроператоров и фирм на туристическом рынке, низкой долей местного населения среди занятых в сфере туризма. К этому надо добавить необходимость расходов на рекламу и маркетинг за рубежом, возвращение сумм, вложенных иностранными инвесторами... Таким образом, хотя туризм и приносит ценную для страны иностранную валюту, существенная ее часть снова покидает страну. В экономиках менее развитых стран такие "утечки" весьма значительны, поскольку им приходится использовать в туристическом бизнесе много импортных товаров, относящихся к "индустрии роскоши". По сведениям Мирового банка 55% валового дохода от туризма в развивающихся странах возвращается обратно в развитые страны. Чем меньше анализируемая территория по площади и чем ниже уровень ее экономического развития, тем выше утечки при каждом цикле расходов. По оценкам Мирового Института ресурсов, в Зимбабве остается только 10% средств, выручаемых от природного туризма, а в регионе Аннапурна в Непале - даже меньше 10%. В то же время, следует отметить, что в странах с более высоким уровнем развития экономики (в том числе в странах с переходной экономикой) "утечки" валюты, вызванные импортом, являются минимальными. Вклад туризма в экономическое развитие региона тем выше, чем больше в нем используются продукты и материалы местного производства, а также местный персонал.

3. Рост благосостояния местного населения.

Туристическая деятельность стимулирует развитие других отраслей - в первую очередь, сельского хозяйства, легкой промышленности, производства стройматериалов. Доходы от туризма позволяют более эффективно использовать ресурсы и применять более современные технологии (покупать новое оборудование, использовать жидкое горючее вместо дров, повысить образовательный уровень и др.). Все это дает значительный импульс для развития экономики и роста благосостояния местных жителей, особенно в районах, удаленных от крупных индустриальных центров, с традиционно низким уровнем экономического развития.

4. Создание рабочих мест для местного населения.

В Отчете Мирового Института  ресурсов (1990) приводится несколько  примеров, когда местные сообщества получали весьма существенные социально-экономические  преимущества от развития природного туризма.

Местная продукция: Коста-Рика, заповедник Монтеверде: кооператив по продаже сувениров местного производства, созданный местными жительницами, достиг годового объема продаж в 50 тыс. долларов

Возвратный заемный  фонд: Замбия, Луангва: проект интегрированного развития ресурсов. Часть дохода от охотничьих туров - около 1 50 тысяч долларов ежегодно - отчисляется в специальный возобновляемый фонд, через который поступает обратно в местное сообщество.

Участие местных жителей  в управлении развитием туризма: Панама, проект исследования дикой природы с участием индейцев куна: активная роль местных жителей в принятии решений по развитию туризма; использование местной архитектуры, материалов и гидов.

5. Влияние на сферу культуры.

"Внедряя" иностранные ценности и модели поведения, туризм в развивающихся странах нередко разрушает традиционную социальную и культурную среду и усиливает общественное неравенство. Социальные и культурные трансформации относятся к наиболее широко распространенным эффектам туризма в целом, которые трудно оценить. Однако, подобные масштабные изменения вызываются в значительной степени и другими факторами (например, телевидение). С другой стороны, формы туризма, контролируемые местными сообществами, могут даже послужить укреплению традиционной культуры.

В целом можно выделить следующие о позитивные экономические  и вместе с тем социальные функции  развития экотуризма:

• создание новых рабочих мест для местного населения;
• стимулирование традиционных форм природопользования, производства экологически чистых продуктов питания;
• увеличение инвестиций как в инфраструктуру и сервис, так и в охрану природы;
• рост благосостояния местного населения и развитие специального образования, направленного на приобретение туристических и природоохранных профессий;
• развитие ремесел;
• развитие местного самоуправления;
• формирование планов с учетом интересов местных жителей.

7. Развитие экотуризма в РБ

Развитие туризма является одним из приоритетных направлений  социально-экономического развития Республики Беларусь.

Туристский потенциал  Беларуси базируется, главным образом, на многообразии, красоте и первозданности природы страны, уникальности историко-культурного  наследия и состоит из более чем 15 тысяч объектов, имеющих историческую, культурную, архитектурную значимость, памятных мест, связанных с именами выдающихся деятелей мировой истории и культуры.

Развитие экологического туризма напрямую связано с реализацией  задач устойчивого развития страны. В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Беларуси основной целью экологической политики является выработка правовых и экономических основ охраны окружающей природной среды и рационального природопользования, обеспечивающих создание экологически безопасных условий проживания на территории страны.

Данные положения законодательно закреплены в нормативных актах  различной юридической силы: Конституции  страны в виде норм-принципов; законодательных  актах, принимаемых парламентом; нормативных  актах, издаваемых органами исполнительной власти. Эколого-правовые нормы включены в ряд законов: «Об аренде», «О предприятиях в Республике Беларусь», «О предпринимательстве в Республике Беларусь» и др. Важнейшими государственными актами в законодательстве по окружающей среде являются законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», «Об охране и использовании животного мира», «О налоге за пользование природными ресурсами» и др.

Республика Беларусь активно участвует в международном  экологическом сотрудничестве. Документами  экологического права на территории страны являются международные договоры и соглашения, заключенные Республикой  Беларусь на двусторонней и многосторонней основе, 12 международных природоохранных конвенций и протоколов, ратифицированных Республикой Беларусь. В развитии международного сотрудничества на многосторонней основе особое внимание в нашей республике уделяется обеспечению выполнения международных конвенций и протоколов к ним, разработке национальных механизмов их реализации, а также активизации сотрудничества с органами управления конвенциями.

Являясь одним из учредителей  ООН, Республика Беларусь на постоянной основе поддерживает контакты с ее организациями: ЮНЕП, ЮНЕСКО, ПРООН и др. Расширяется взаимодействие Беларуси с такими крупными международными организациями, как Совет Европы, Межгосударственный экологический совет, Программа ТАСИС Европейского сообщества, Всемирный банк, Евробанк и т. д.

Таким образом, правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь представляет собой попытку создания всеобъемлющего экологизированного законодательства, способного обеспечить эффективное  функционирование хозяйствующих субъектов в условиях устойчивого развития общества.

Республика Беларусь, как одно из немногих государств на постсоветском пространстве, в очень непростые 90-е годы XX века сумела удержать управляемость системой ООПТ, которая впоследствии и стала основой развития в республике экологического туризма. Второй фактор – сохранение научно-исследовательского потенциала (исследовательских институтов Национальной академии наук Беларуси (НАН Беларуси), учреждений образования: Белорусский государственный университет, Брестский государственный университет им. А. С. Пушкина, Гродненский государственный университет им. Я. Купалы, научных школ и специалистов и др.), который был востребован и смог обеспечить качественную реализацию ряда международных и национальных проектов экологической направленности.

Министерство природных  ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь уже в конце 1990-х гг. начало активную проработку вопросов организации экологического туризма в республике с привлечением помощи специализированных международных организаций. Наиболее эффективное сотрудничество сложилось с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) – специализированной структурой ООН в области реализации программ природоохранной тематики. Именно при поддержке ГЭФ Программы развития ООН (ПРООН) в Республике Беларусь в 2002 г. была начата реализация исследований возможностей развития экологического туризма в рамках проекта GF/2716-01-4351 «Оценка необходимости создания потенциала по биоразнообразию, участия в механизме посредничества в подготовке второго национального доклада», одной из целей которого было создание потенциала в сфере экотуризма. В рамках исследования творческий коллектив ученых из Белорусского государственного университета, НАН Беларуси, Белорусского государственного экономического университета, Белорусского национального технического университета, УП «БелНИИградостроительства», БелНИЦ «Экология», РУП «Республиканский центр кадастра территорий» произвел комплексную оценку природноресурсного потенциала республики в целях его использования в экологическом туризме, разработал концептуальные подходы к функциональному обустройству природно-рекреационных территорий и их адаптации к международному рынку экотуризма.

Разработанная в рамках проекта «Стратегия устойчивого  развития экологического туризма Беларуси» предусматривает системный механизм развития экологического туризма в национальных парках республики, базирующейся на: