Межбюджетные отношения в Республике Башкортостан

2. Совокупность субсидий бюджетам  субъектов РФ из федерального  бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.

3. Совокупность субвенций бюджетам  субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции распределяются между всеми  субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных)услуг в субъектах РФ

4. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Крупнейшим каналом  федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР.

Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 г. В 1994 г. фонд формировался в размере 22 % НДС (за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет), в 1995 г. – в размере 27% НДС. В 1996-1998гг. фонд создавался за счет 15 % общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000гг. он был образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию РФ, таможенных пошлин и иных таможенных платежей.¹¹

В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете  с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный  фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), основное предназначение которого – выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов  от таможенных пошлин.

Таблица 1

 

Как видно из таблицы 1, объем фонда, начиная с 2000г. имеет  в абсолютном выражении устойчивый рост. При этом в процентном отношении наблюдается снижение. Например, с 2007 по 2008г.г. он вырос на 26,2 %. Данный факт свидетельствует о росте доходной

части федерального бюджета  даже с учетом инфляции. Это является результатом роста налогооблагаемой базы, который обусловлен устойчивым экономическим ростом в стране за последние несколько лет. В 2007г., как и в прошлые годы, самыми большими доходными статьями федерального бюджета являлись: таможенные пошлины – 33,9 %, НДС – 29 %, НДФЛ – 18 %.

Процентное снижение можно трактовать двояко. С одной  стороны это способствует снижению иждивенческих настроений у регионов, с другой стороны их потребность  в таком финансировании достаточно велика. Однако, как показывает нам табл.1, число дотационных регионов за последний год выросло с 67 до 72. И это при том, что в стране за последние несколько лет наблюдался впечатляющий экономический рост. Это позволяет говорить: о неэффективности методики, да и, вообще, всей системы образования и распределения данного фонда по регионам; о налоговой политике, провоцирующей усиление бюджетной централизации. ¹²

В настоящее время  взаимоотношения федерального и  региональных бюджетов не имеют достаточной  законодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны и требуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

Помощь из центра не носит  целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того - поощряет иждивенчество. Все это усугубляется растущей централизацией финансовых ресурсов, провоцируемой налоговой системой. ¹³

В итоге взаимоотношения  федерального бюджета с регионами  зашли в тупик. Количество регионов-доноров  за последние несколько лет перестало увеличиваться. И это при том, что в стране за последние несколько лет наблюдался устойчивый экономический рост. Причем эти регионы справедливо возмущены тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с иждивенцами. Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшего использования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политику торможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств через федеральный бюджет от более успешно и творчески работающих регионов. Ярким примером является Башкортостан, который на протяжении многих лет, будучи успешным регионом-донором, умудрился в 2007г. стать дотационным. То же самое относится к Челябинской области. Такие условия, естественно, отбивают у регионов-доноров стимул к дальнейшему социально-экономическому совершенствованию.

 

2.2. Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

Основные задачи бюджетных  взаимоотношений между регионами  и муниципальными образованиями  аналогичны задачам межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.¹⁴

Распределение дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями  и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Данные дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки.

 Совокупность субсидий  местным бюджетам из бюджета  субъекта Российской Федерации  образует региональный фонд софинансирования  расходов.

Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд компенсаций.

Прежде чем принимать  решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО) не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Однако, единая методика подобного распределения, равно как и в целом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась. Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.¹⁵ 
Глава 3. Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Башкортостан

 

Межбюджетные отношения  в Республике Башкортостан регулируются бюджетным законодательством РФ и принятым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Законом РБ «О межбюджетных отношениях в РБ», определяющим взаимоотношения с учетом особой социально - экономической важности выстраивания системы межбюджетных отношений в Республике, где имеется 895 муниципальных образований:

между бюджетом республики и бюджетами муниципальных районов  и городских округов(9 городских округов, 54 муниципальных района),

между бюджетами муниципальных  районов и бюджетами поселений (832 поселения, в том числе 812-сельских).

Кроме того, закон утверждает формы предоставления межбюджетной помощи и методики их распределения.

Согласно бюджетному законодательству органы местного самоуправления обязаны обеспечить сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, к уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.¹⁶

Доходная часть местных  бюджетов формируется за счет:

- налоговых и неналоговых  доходов, которые в среднем  по республике составили за 2011 год 41,9 процента от общей суммы доходов местных бюджетов, против 44,2% за 2010 год.  (за 2011 год мобилизовано 27 105,6 млн. рублей, за 2010 год –  24 415 млн. рублей);

- и безвозмездных поступлений  - 58,1процента, за 2010 год-55,8%. (за 2011 год  составили 37 599,1 млн. рублей, за 2010 год – 30 851,4 млн. рублей).

 Соответствующие соотношения  по муниципальным образованиям, в состав которых входят малые  города, доля безвозмездных поступлений  превышает среднереспубликанский показатель, кроме города Агидель.

Налоговые и неналоговые доходы в свою очередь состоят из 3-х частей:

1-я часть) поступающие  по установленным Бюджетным кодексом;

2-я часть) налоговые  доходы, переданные по единым  нормативам. Кроме НДФЛ, в 2011 году  в муниципальные бюджеты зачислялись  по единым нормативам:

- налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых – по нормативу 100 %;

- налог, взимаемый  в виде стоимости патента в  связи с применением упрощенной системы налогообложения – по нормативу 100 %;

- единый сельскохозяйственный  налог – по нормативу 30 % сверх 70%, установленных федеральным законодательством.

На основе изучения региональной практики, равномерности размещения налоговой базы по территории республики, был подготовлен и принят Закон Республики Башкортостан «Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов в бюджеты муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан», предусматривающий с 1 января 2012 года передачу в бюджеты муниципальных районов налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (за исключением налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения), по нормативу 50 процентов.  Указанные доходы переданы в местные бюджеты как наиболее равномерно распределяемые по территории республики.

Дальнейшее перераспределение  доходов, вопрос не простой, поскольку налоговая база по территории республики распределена очень неравномерно и закрепление других налогов за местными бюджетами приведет к дальнейшему росту дифференциации муниципальных образований по финансовым возможностям и углублению различий предоставления гарантированных государством бюджетных услуг. В городских округах – от 21 рубля (г. Кумертау) до 1343 рублей (г. Уфа).

3-я часть) НДФЛ, переданный  по дополнительным нормативам  отчислений в порядке межбюджетного регулирования, которые устанавливаются ежегодно Законом Республики Башкортостан о бюджете на очередной финансовый год.

Общая сумма переданного  в соответствии с БК НДФЛ за 2011 год  составила более 4,6 млрд. рублей при плане 4,3 млрд. рублей (в 2010 году 4 млрд. рублей), Удельный вес его в составе налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов вырос в 2011 году до 17,1% с 16,4 % в 2010 году. При этом для 19 районов в 2011 году норматив увеличен по сравнению с 2010 годом, в местные бюджеты 25 районов НДФЛ поступал в полном объеме (в 2010 году – 19 районов).

В 2012 году доля зачисляемого НДФЛ в местные бюджеты возросла по 16 районам за счет увеличения дополнительного  норматива.

Следующий уровень межбюджетного  регулирования (район-поселение). В соответствии с Бюджетным кодексом в 2011 году двумя муниципальными районами (Бурзянский, Ермекеевский районы) передан в бюджеты поселений единый налог на вмененный доход, подлежащий зачислению в бюджеты муниципальных районов, по единым нормативам отчислений (в размере 30%, 10%, соответственно), сумма переданного налога составила 1,5 млн. рублей, в 2010 году - тремя муниципальными районами  (Бижбулякский, Бурзянский, Ермекеевский районы по нормативам 10%, 30%, 10%, соответственно)  общая сумма переданного налога составила 2 млн. рубля.

Кроме этого с 2011 года в Бурзянском районе передан в  бюджеты поселений налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому нормативу в размере 85 %, сумма которого составила 34,0 тыс. рублей.

По муниципальным образованиям с административным центром - малым городом - средняя доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в собственных доходах составила – 48,9 %.

На 2012 год в бюджете  республики объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрен в сумме 1 006,6 млн. рублей. Кроме того, для выравнивания используется нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме 7 020,1 млн. рублей в виде дополнительных отчислений (на 2011 год – 2 883,0 млн. рублей).

Субвенция на выплату  дотации бюджетам поселений – 500,0 млн. рублей.

Дотация на сбалансированность – 1 340,0 млн. рублей.

Что в итоге составляет 9 906,1 млн. рублей.