Экономическая оценка ресурсного потенциала Сахалинской области

В соответствии с Законом Сахалинской области от 31 .03.2010 № 15-ЗО «О денежных пособиях молодым специалистам» предусмотрена выплата денежного пособия от 176 тыс. руб. до 294 тыс. руб.

Молодым специалистам из числа педагогических работников устанавливается надбавка к должностному окладу, ставке заработной платы с учетом объема фактической педагогической нагрузки в размере 40%. Указанная надбавка устанавливается педагогическим работникам в возрасте до 30 лет в течение трех первых лет работы.

Педагогическим работникам и специалистам учреждений, работающим на селе, должностные оклады, ставки заработной платы повышаются на 25%, кроме этого они получают меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.

Для закрепления кадров в школах области, решения жилищной проблемы с 2012 года действует ведомственная целевая программа «О государственной поддержке учителей общеобразовательных учреждений при ипотечном жилищном кредитовании на 2012-2014 годы». Реализация Программы предполагает использование двух направлений оказания государственной поддержки учителям:

- возмещение затрат первоначального  взноса при получении ипотечного  кредита на приобретение (строительство) жилья, но не более 20 процентов  от суммы ипотечного кредита  при уровне процентной ставки 8,5 за счет средств федерального  и областного бюджетов;

- возмещение разницы в процентных  ставках, установленных по ипотечному  договору участника Программы, и  процентной ставкой 8,5 процентов  годовых за счет средств бюджетов  соответствующих муниципальным  образованиям.

В рамках данной Программы в 2012 году 14 учителей улучшили свои жилищные условия. По итогам прошедшего периода 2013 года денежные средства в установленном размере возмещены 17 участникам Программы в объеме 4877,1 тыс. рублей.

Меры государственной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Реализуются меры государственной поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья, детей – инвалидов.

В школах области организовано интегрированное обучение для 881 инвалидов и детей-инвалидов, 2131 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе по специальной (коррекционной) программе VII и VIII вида. В отношении 105 детей-инвалидов реализация учебного процесса осуществляется в дистанционной форме.

Обучение граждан из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в 13 образовательных учреждениях профессионального образования Сахалинской области. Общее количество обучающихся из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов – 200 человек.

 

Муниципальные образования:

В настоящее время на территории Сахалинской области расположено 21 муниципальное образование.

Согласно закону Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (ред. от 24.12.2012) наделены статусом:

· городского округа – 17 муниципальных образований (городской округ "Александровск – Сахалинский район", "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", Корсаковский городской округ, "Курильский городской округ", "Макаровский городской округ", "Невельский городской округ", "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский", Поронайский городской округ, Северо-Курильский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Томаринский городской округ", "Тымовский городской округ", "Холмский городской округ", "Южно-Курильский городской округ", городской округ "Город Южно-Сахалинск");

· муниципального района – 1 муниципальное образование (Углегорский муниципальный район);

· городского поселения – 2 муниципальных образования (Углегорское городское поселение, Шахтерское городское поселение);

· сельского поселения – 1 муниципальное образование (Бошняковское сельское поселение).

В соответствии с действующими нормами Уставов в 17 муниципальных образованиях Сахалинской области глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (городской округ "Александровск – Сахалинский район", "Анивский городской округ", городской округ "Долинский", Корсаковский городской округ, "Макаровский городской округ", "Невельский городской округ", "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский", Поронайский городской округ, Северо-Курильский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ", Углегорский муниципальный район, "Холмский городской округ", "Южно-Курильский городской округ" городской округ "Город Южно-Сахалинск", Углегорское городское поселение). 

В 1 муниципальном образовании глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, возглавляет местную администрацию и руководит представительным органом (Бошняковское сельское поселение). 

В 3 муниципальных образованиях глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту, заключаемому по результатам конкурса "Курильский городской округ", "Томаринский городской округ", Шахтерское городское поселение). 

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований создана и действует некоммерческая организация "Союз муниципальных образований Сахалинской области". В состав Союза входят все муниципальные образования, наделенные статусом "городской округ" и "муниципальный район". 

Социальная защита населения:

В областном бюджете Сахалинской области расходы на социальную защиту населения ежегодно увеличиваются:

- в 2012 году – 5,8 млрд. руб.;

- в 2013 году – 6,7 млрд. руб.;

- в 2014 году – 9,7 млрд. руб., что на 45 % больше 2013 года.

Это позволило довести средний объем мер социальной поддержки, предоставляемых одной семье за счет средств областного бюджета, с 15 тыс. руб. в 2010 году до 26 тыс. руб. в 2013 году.

В 2013 году на социальное обслуживание населения было направлено 1463,1 млн. рублей. На финансовое обеспечение государственного задания на оказание услуг учреждениям социального обслуживания перечислено 1228 млн. рублей. Плановые показатели подведомственными учреждениями выполнены в полном объеме.

В системе социальной защиты Сахалинской области функционирует 25 учреждений социального обслуживания населения, в том числе:

- 10 учреждений социального обслуживания  престарелых граждан и инвалидов (дома-интернаты и психоневрологические  интернаты);

- 1 реабилитационный центр для  детей и подростков с ограниченными  возможностями;

- 11 специализированных учреждений  для несовершеннолетних, нуждающихся  в социальной реабилитации;

- 1 дом ночного пребывания;

- 1 центр медико-социальной реабилитации  для социального обслуживания  детского и взрослого населения  области;

- 1 центр социального обслуживания  населения.

Общая вместимость стационарных учреждений социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, с учетом отделения в автономном учреждении, составляет 1703 места. В 2013 году в дома-интернаты было поселено 141 человек.

Несмотря на то, что обеспеченность домами-интернатами в области соответствует нормативу, утвержденному Правительством Российской Федерации  (30 мест на 10 тыс. жителей), очередность в стационарные учреждения социального обслуживания остается высокой. На конец 2013 года в очереди состояло 468 человек, в том числе в дома-интернаты общего профиля – 143 человека и в психоневрологические интернаты – 325 человек.

В 2013 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы» на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания предусмотрено 96,7 млн. рублей. Средства направлены на строительные работы, на проведение капитального ремонта, приобретение автотранспорта, на проведение мероприятий комплексной безопасности учреждений.

Для  обеспечения безопасных условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов и детей, соблюдения  норм пожарной безопасности в учреждениях социального обслуживания долгосрочной целевой программой Сахалинской области «Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» в период  2012-2013 г.г. предусмотрена сумма в размере 19200 тыс. рублей.

Выполнение  мероприятий программы позволило обеспечить требования законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности учреждений социального обслуживания, направленные на защиту  здоровья и сохранения жизни клиентов и работников учреждений от возможных пожаров, аварий и других опасностей. Также была обеспечена антитеррористическая защищенность учреждений,  ужесточился  пропускной режим на территорию и в здания учреждений посторонних лиц,  стала невозможной несанкционированная  парковка транспорта вблизи учреждений, усилилась охрана зданий и сооружений, подъездных путей и коммуникаций.

С 2011 года в области реализуется Программа «Старшее поколение Сахалинской области», которая решает задачи обеспечения достойных условий жизни пожилых людей, полноценного и сбалансированного питания, медицинского обслуживания и досуга, целенаправленного укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания. За три года значительно обновлена нормативно-правовая база в сфере обеспечения социальной защищенности пожилых людей. Введены в действие 23 государственных стандарта, позволившие обеспечить доступность социальных услуг и повышение их качества.  

Программа является аналитической, поэтому финансовый ресурс реализации мероприятий Программы заложен в рамках ведомственных, долгосрочных, государственных программ и внебюджетных мероприятий.

Финансовые затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 6005486,7 тыс. рублей, в том числе:

- в 2011 году в сумме 1777784,2 тыс. рублей;

- в 2012 году в сумме  2005398 тыс. рублей;

- в 2013 году в сумме 2222304,5 тыс. рублей.

В настоящее время в области в рамках действующего федерального и регионального законодательства предоставляется более 85 видов мер социальной поддержки в виде пособий, компенсаций, ежемесячных и квартальных денежных выплат, субсидий, социальной помощи и т.д. Комплекс мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств областного бюджета, обновляется и расширяется ежегодно.

Здравоохранение:

Общий объём финансирования Программы модернизации здравоохранения Сахалинской области (далее - Программа) на два года составляет 5189,4 млн. руб., из них на развитие детского здравоохранения - 1318,6 млн. руб. (25,4%).

Сахалинской области, в числе субъектов Российской Федерации, обеспечивших в ходе реализации региональных программ модернизации здравоохранения лучшие показатели, в целях стимулирования  выделены дополнительные финансовые средства в размере 58189,0 тыс. руб. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1969-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №2396-р») и 135832,0 тыс. руб. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.11.2012 №2076-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 №2396-р»).

Дополнительные финансовые средства направлены на задачу 1 «Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений» Программы в сумме 179289,0 тыс. руб. на приобретение медицинского оборудования на реализацию мероприятий по продолжению сосудистой программы, а также на приобретение мобильных медицинских комплексов повышенной проходимости, и на задачу 2 «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение» в сумме 14732,0 тыс. руб. на завершение работ по монтажу структурированных кабельных систем.

В декабре 2013 года утверждено Постановление Правительства Сахалинской области от 26.12.2013 №776 «О внесении изменений в Программу модернизации здравоохранения Сахалинской области на 2011 - 2013 годы, утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 01.04.2011 №113» в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра мощностью 130 коек на территории ГБУЗ «Сахалинская областная больница» по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 430.

Общий объем запланированных средств, направляемых на реализацию вышеуказанного мероприятия в период с 2013 по 2016 годы, составляет 3 132,0 млн. руб.

В настоящее время проходит процедура согласования Дополнительного Соглашения к Соглашению Правительства Сахалинской области с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональной программы модернизации здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра. 

 

Экономический потенциал:

Валовый региональный продукт:

С 2001 года, в основном,   удается удерживать высокие темпы роста ВРП:  2001г. – 116,6%  к  уровню предыдущего года, 2002 г. - 106,2,%, 2003 г. – 116,5%, 2004 г. – 117,4%, 2005 г. – 108,9%, 2006 г.- 112,2%, 2007 г. – 126,3%, 2008 г. – 95,7%, 2009 г. – 110,9%, 2010 г. – 108%, 2011 г.  – 104,3%, 2012 г. (оценка) – 99,3%; 2012 г. (оценка) – 99,4%.

В текущих ценах объем ВРП увеличился с 48,1 млрд. рублей в 2001 году до 638,7 млрд. рублей (по оценке) в 2013 году. В сопоставимых ценах, рост валового регионального продукта (2012 год к 2001 году) составил 2,6 раза.