Демографическая ситуация на Дальнем Востоке

 

Поэтому наряду с оптимистичными2 появляются и другие оценки уровня возможной перспективной добычи важнейших видов минерального сырья  в ДФО. Если не удастся восстановить непрерывность воспроизводственного цикла минерально-сырьевой базы, концентрацию достаточных финансовых средств для освоения месторождений, то развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока на базе только современных запасов может пойти и по минимальному варианту — со значительным сокращением добычи, прежде всего драгоценных металлов — золота и серебра. Так, по прогнозам ИГЕМ РАН3 после «пика роста» в 2020-2030 гг. уровень добычи золота на Дальнем Востоке к 2050 году может составить лишь чуть более 45 тонн, серебра — на уровне 220-250 тонн.

 

Управление и воспроизводство

 

На мой взгляд, в последние  три-пять лет появляются элементы ещё  одного «императива развития» для  минерально-сырьевого комплекса  — «возвращение» государства  в минеральный сектор экономики. При этом речь не идёт о функциях государства в части доступа к недрам и фискально-налоговом регулировании их использования, которые вовсе и не были «забыты». Появляются, скорее, элементы реального государственного участия в стратегическом управлении использованием и воспроизводством минеральных ресурсов. К таким важнейшим институциональным и финансовым элементам я отнесла бы «оформление» роли государства в воспроизводстве фонда недр в рыночных условиях и попытку перейти к перспективному планированию взаимосвязанного развития минерально-сырьевого комплекса и территорий. Появляется надежда на переход от «всеобще-размазанного» финансирования воспроизводства МСБ и бессистемного лицензирования объектов недропользования (передачи в пользование) к целевому формированию локальных площадей — перспективных центров экономического роста.

 

Что касается первого элемента —  роли государства в воспроизводстве  МСБ, то российская практика 1990-2005 гг. характеризуется  формированием и реализацией  ряда государственных целевых программ, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы и развитие отраслей МСК («Золото России», «Руда», «Экология и природные ресурсы» и др.). К сожалению, поставленные в этих программах задачи были решены лишь частично и, пожалуй, главным отрицательным результатом этого периода стал практически провал стадий воспроизводственного цикла, находящихся именно в «зоне ответственности» государства. В 2005 г. утверждена долгосрочная государственная программа воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) России до 2020 г. и, судя по её ключевым задачам, предпринимается попытка восстановления непрерывности воспроизводственного цикла и ликвидации потерь ресурсов и кадров, находящихся на грани необратимых.

 

Следующий важный элемент «возвращения»  государства в сферу стратегического  управления национальным минерально-сырьевым комплексом, который на десятилетия может стать реальным «императивом развития» и для дальневосточного минерального сектора, это переход к целевому формированию локальных площадей — перспективных центров экономического роста. Принципиальными характеристиками4 таких перспективных центров экономического роста являются:

 

— наличие многопрофильного минерально-сырьевого  потенциала и возможности его  существенного наращивания;

 

— необходимость и возможность  инфраструктурных преобразований в  регионе за период времени, соответствующий действующим общегосударственным программам перспективного развития;

 

— финансирование развития ЦЭР на основе механизмов государственно-частного партнёрства;

 

— возможность обеспечения за счёт этих факторов существенного экономического роста и устойчивости развития территорий, исходный уровень которых характеризуется депрессивностью, дотационностью и другими индикаторами неустойчивого развития.

 

К настоящему времени на основе этих принципов в Российской Федерации  формируется 29 таких перспективных центров экономического развития (ЦЭР), из них 11 — в Дальневосточном федеральном округе. Степень готовности к освоению этих центров различна, и определяется, прежде всего, изученностью минерально-сырьевой базы и уровнем инфраструктурной обеспеченности. Реальными центрами освоения и развития в период 2010-2030 гг. могут стать более половины из формируемых ЦЭРов (6 из 11): Становой и Хинганский в южной зоне ДФО, Южно-Якутский, Яно-Колымский, Купольный, Южно-Камчатский — в северных материковых и приморских территориях.

 

Перспективными центрами экономического развития национального уровня определены в государственных стратегических документах Южно-Якутский и Яно-Колымский. В докризисных условиях предполагалось, что при успешном решении инфраструктурных проблем в Южно-Якутском ЦЭР уже к 2015 г. возможно производство 32-37 млн т каменного угля, 20 млн т железной руды, 10 т золота и 5 тыс. т урана. Программа комплексного развития Южной Якутии не потеряла своего значения, однако без сдвижек программных мероприятий во времени вряд ли обойтись.

 

Примерно такая же ситуация складывается и с освоением Яно-Колымского золоторудного района. По первоначальным планам начало добычи «большого золота»  в рамках этого проекта предполагалась уже к 2010 году на месторождении Наталка с выходом к 2013 г. на уровень добычи в 40 т золота и поддержание этого уровня ещё на протяжении 30-40 лет. Кроме того, предполагалось, что в период 2020-2030 гг. будет достигнут максимальный уровень добычи в целом по Яно-Колымской золоторудной провинции — до 125 тонн ежегодно за счёт поэтапного включения в освоение и других месторождений (Павлик, Дегдеканское, Бадран и др.).

 

В начале 2009 года специалистами «Полюса» был подготовлен скорректированный  план разработки Наталкинского месторождения5, предполагающий три стадии наращивания мощностей:

2013 г. — запуск золотоизвлекательной  фабрики (ЗИФ) мощностью 10 млн  тонн руды в год; 

2017 г. — увеличение мощности  до 20 млн тонн руды в год; 

2022 г. — выход предприятия  на максимальный объём обработки руды (40 млн т), на месторождении будет производиться 40 и более тонн золота ежегодно.

 

То есть выход на максимальную мощность по Наталкинскому месторождению  «сдвигается» практически на 10 лет. Подобного масштаба последствия  ожидаются и для других крупных месторождений на Дальнем Востоке.

 

Кризис оказал влияние не только на планы частных инвесторов, но и на возможности государства  по воспроизводству минерально-сырьевой базы. По оценке Федерального агентства  по недропользованию сокращение объёмов  бюджетного финансирования геологоразведочных работ в 2009 году составило 14%. На 2010-2012 гг. прогнозируется не менее сложная ситуация: Минфином России бюджетные ассигнования на геологоразведочные работы на 2011 и 2012 годы планируются в объёме по 14 млрд руб. при необходимом уровне 35-40 млрд руб. в год для выполнения заданий Долгосрочной программы воспроизводства МСБ РФ до 2020 г.

 

В 2009 г. впервые после 2004 г. произошло  снижение объёмов внебюджетного  финансирования геологоразведочных работ  в среднем на 24% (с 200 млрд руб. в 2008г. до 169 млрд руб. в 2010г.).

 

Вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы по-прежнему остаются проблемными. Это заставляет задуматься уже не столько об оценке ресурсного потенциала перспективного развития минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока, сколько об источниках и пределах развития всей социально-экономической системы нашего региона. При этом «просматривать» эти вопросы на горизонте в 10 лет явно недостаточно, необходима разработка долгосрочного прогноза развития Дальнего Востока (до 2050 г.).

 

В Дальневосточном отделении РАН  решение о проведении таких исследований принято ещё в начале 2009 г.: утверждена программа фундаментальных исследований «Тихоокеанская Россия-2050». Руководитель проекта — председатель Дальневосточного отделения РАН, академик В.И.Сергиенко. Заместитель руководителя проекта, головной координатор — директор Института экономических исследований ДВО РАН, академик П.А.Минакир. В работе принимают участие практически все институты ДВО РАН.

 

В структуре программы предусмотрена  разработка более 30 подпрограмм, в числе  которых и подпрограмма «Минеральное сырьё: ресурсы и технологии»6. В  рамках данной подпрограммы предполагается оценить возможности и ограничения  развития минерального сектора Дальнего Востока на период до 2050 года в наиболее важных стратегических областях и направлениях:

 

— получить качественные и количественные характеристики возможной структуры  минерально-сырьевой базы региона в  прогнозируемом периоде.

 

— определить характер и степень изменения технологий освоения месторождений, добычи и переработки минеральных ресурсов Дальневосточного региона.

 

— выявить возможности формирования новых отраслей МСК в Дальневосточном  регионе.

 

— выявить новые горнопромышленные  районы на территории региона, оценить их специализацию и инфраструктурную обеспеченность.

 

— определить ключевые, крупные проекты  освоения минеральных ресурсов, имеющие  критическое значение для реализации стратегии развития минерального сектора  региона.

 

Важнейшие условия, формирующие перспективы развития дальневосточного минерально-сырьевого комплекса:

Реальное государственное участие  в стратегическом управлении использованием и воспроизводством минеральных  ресурсов

Роль крупных компаний мирового и национального уровней в  определении стратегической направленности, качественных и количественных индикаторов перспективного развития комплекса.

Технологические трансформации в  отрасли: переход к принципиально  иным методам и технологиям на всех стадиях – от оценки ресурсного потенциала до добычи и переработки этих видов минеральных ресурсов.

 

Перспективы развития горнодобывающей  отрасли ДФО связаны с открытием  новых месторождений, что требует  значительных затрат и финансов, и  времени. Если не удастся восстановить непрерывность воспроизводственного цикла минерально-сырьевой базы, концентрацию достаточных финансовых средств для освоения месторождений, то развитие минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока на базе только современных запасов может пойти по минимальному варианту — со значительным сокращением добычи, прежде всего драгоценных металлов (золота и серебра).

 

«Просматривать» вопросы воспроизводства  МСБ ДФО на горизонте в 10 лет  явно недостаточно, необходима разработка долгосрочного прогноза развития Дальнего Востока (до 2050 г.). В начале 2009 г. в Дальневосточном отделении РАН принято решение о проведении таких исследований: утверждена программа фундаментальных исследований «Тихоокеанская Россия-2050». В числе важнейших — подпрограмма «Минеральное сырьё: ресурсы и технологии».

 

1. Трутнев Ю.П. О долгосрочной  государственной программе изучения  недр и воспроизводства минерально-сырьевой  базы России на основе баланса  потребления и воспроизводства  минерального сырья (2005-2010 гг. и  до 2020 г.) // Минеральные ресурсы России: экономика и управление. 2004. № 5-6. С. 13-14.

 

2. Богатство недр России. Минерально-сырьевой  и стоимостный анализ. Изд. третье, доп. СПб.: Изд-во ВСЕГЕИ, 2008. 484 с.

 

3. Попов В.В., Сафонов Ю.Г. Минерально-сырьевая  база топливно-энергетического и  металлургического комплексов России: состояние, перспективы освоения и развития (2006-2020-2050 гг.). М.: ИГЕМ РАН, 2006. 301 с.

 

4. Б.К. Михайлов, А.И. Некрасов, С.А.  Кимельман, С.Б. Михайлов. Концепция  освоения новых центров экономического  роста в современных условиях на примере Яно-Колымской золоторудной провинции. http://www.vsegei.ru/innov-materials.

 

5. Б.А. Захаров, В.Л. Соколов,  М.К. Коренюк, Г.Р. Погосянц, Б.Т.  Лукьянов, В.С. Маховер. Реализация  новейших технических решений  в проекте отработки Наталкинского золоторудного месторождения. http://www.vsegei.ru/innov-materials.

 

6. Долгосрочный комплексный прогноз  регионального социально-экономического  и технологического развития. «Тихоокеанская  Россия – 2050» (методические  положения) / под ред. В.И. Сергиенко,  П.А.

 

ДФО. Ресурсные резервы Дальнего Востока недооценены - так трактуют ученые результаты геолого-разведочных  работ последних нескольких лет. Главным природным богатством названо  углеводородное сырье.

 

Основные запасы углеводородов  залегают на слабо изученных территориях Якутии, а также в акватории шельфов дальневосточных морей. Наиболее перспективные, по мнению экспертов, районы - участки шельфа Охотского и Берингова морей.

 

- На настоящий момент прогнозные  ресурсы углеводородов ДФО с  учетом акваторий составляют 20 процентов общероссийских, - отметил заместитель руководителя департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Валерий Вологин. - Следует добавить, что степень освоенности уже известных месторождений крайне низка - не более 12 процентов. Ситуация должна поменяться в ближайшие годы в связи со строительством трубопроводной системы, что несомненно придаст импульс привлечению инвестиций в этот сектор.

 

Предпосылки расширения минерально-сырьевой базы региона в целом значительны. Здесь сосредоточены практически 100 процентов общероссийских прогнозных ресурсов олова и серебра, около 60 - вольфрама, 45 - золота и алмазов. ДФО обладает крупной угольной базой (12 процентов общероссийской) с полным набором углей различного марочного состава. Имеются месторождения редких металлов, запасы марганцевых и апатитовых руд, урана и других полезных ископаемых, которые пока не осваиваются.

 

- Планируется разработка крупнейшей  в стране разведанной сырьевой  базы урана Эльконской группы  месторождений. Руды здесь комплексные и содержат, помимо собственно урана, также золото, серебро и молибден, - пояснил Валерий Вологин. - Кроме того, разведка нацелена на выявление новых сырьевых баз урана.