Целевые региональные программы и задачи регионального планирования

Формы и методы управления реализацией  целевой программы определяются заказчиком. Текущее управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой заказчиком, которая возглавляется одним из заместителей руководителя федерального (регионального) органа исполнительной власти, ответственного за выполнение целевой программы.

Реализация целевой программы  осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта, в том числе предусматривает заказчиком контроль над ходом работ.

Общее руководство и контроль над  ходом реализации программы осуществляет заказчик программы. Он должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями.

Государственные заказчики целевой  программы сообщают в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных государственных контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Указанные данные по проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения, государственные заказчики сообщают также в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Государственный заказчик целевой  программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

При необходимости государственный  заказчик вносит предложения о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Соответствующие органы подготавливают заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и направляют его в Правительство (администрацию) для принятия решения.

Подготовка продленной целевой  программы, срок реализации которой  истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.

Государственный комитет по статистике совместно с государственными заказчиками целевых программ организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню согласованных показателей.

Государственный заказчик целевых  программ, с участием заинтересованных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для  внесения в Правительство (администрацию  региона) о целесообразности продолжения работ и финансирования программ или об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики программ направляют статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации целевых программ контролирующим организациям. При реализации федеральных целевых программ в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, а также в Министерства соответствующих отраслей делаются доклады о ходе работ по программам и эффективности использования финансовых средств. ⁶

2. Региональные целевые программы в Новгородской области

 

2.1. Анализ создания и финансирования целевых программ в Новгородской области

 

В настоящее время в Новгородской области реализуется достаточно большое количество целевых региональных программ - 93.

Основным  правовым актом, регламентирующим работу с областными целевыми программами, является Постановление Администрации Новгородской области от 17 мая 2010 г. N 205 «О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности».

Целевые программы  являются инструментом регулирования  и управления реализацией стратегии экономического, социального и научно-технического развития области, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения значимых проблем области.

Региональная целевая программа может быть:

- целевой  программой со сроком реализации  до 3 лет;

- долгосрочной целевой программой  со сроком реализации от 3 лет и более;

- ведомственной целевой программой, порядок разработки которой устанавливается Администрацией области;

- подпрограмма - составная часть  областной целевой программы,  представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретных задач в рамках областной целевой программы, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения.

Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем.

Заказчик программы - высший орган исполнительной власти области, орган исполнительной власти области в конкретной сфере (главный распорядитель средств областного бюджета). Разработчики программы - группа квалифицированных специалистов соответствующей сферы деятельности, в том числе специалисты комитета финансов Новгородской области и экономического комитета Новгородской области. Для формирования программы в качестве разработчиков программы заказчик может привлекать научно-исследовательские институты, юридических и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнители программы - органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления области, юридические лица независимо от формы собственности, непосредственно исполняющие мероприятия программы. Критерий оценки эффективности - показатель эффективности реализации областной целевой программы, отражающий степень достижения целей и задач областной целевой программы.

Разработка проекта областной  целевой программы, его рассмотрение, утверждение и реализация программы включают в себя следующие этапы:

1. Отбор проблем для программной  разработки и принятие решения  о разработке проекта программы;

2. Формирование проекта программы;

3. Проведение согласования и  экспертизы проекта программы  и ее утверждение;

4. Финансирование программы;

5. Оценка эффективности реализации  программы;

6. Управление реализацией программы. ⁷

К основным региональным целевым программам, которые реализуются в настоящее  время в Новгородской области, относятся  следующие:

1. Областная целевая программа "Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2009 – 2011 годы"
2. Программа "Культура Новгородской области 2011 - 2013 гг."
3. Программа "Архивные учреждения Новгородской области на 2010 - 2012 гг ."
4. Программа "Развитие туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области на 2011-2012 гг."
5. Областные целевые программы (Комитет образования, науки, и молодежной политики
6. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие рыболовства и рыбоводства в области на период 2011 - 2015 годов"
7. Долгосрочная областная программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011 - 2013 годы"
8. Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Новгородской области на 2008-2012 года
9. Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в 2010-2015 годах
10. Газификация Новгородской области на 2009-2013 года
11. Капитальный ремонт многоквартирных домов, управление которыми осуществляют ТСЖ, расположенных на территории Новгородской области, в 2011-2013 годах
12. Повышение эффективности использования местных топливно-энергетических ресурсов в Новгородской области на 2009-2013 годы
13. Комплексное развитие инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в Новгородской области на 2011 — 2015 года
14. Энергосбережение в Новгородской области на 2010-2014 годы
15. Программа модернизации здравоохранения новгородской области на 2011-2012 года
16. Программа "Кадровое обеспечение системы здравоохранения области"
17. Областная программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы".
18. Семья и дети
19. Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009-2011 годы
20. Активное долголетие
21. Доступная среда
22. Социальная поддержка отдельных категорий граждан
23. Обеспечение комплексной безопасности учреждений соц. обслуживания населения
24. Областная долгосрочная целевая программа "Развитие картофелеводства в Новгородской области на 2011-2015 годы"
25. Областная целевая программа "Развитие семеноводства зерновых культур и многолетних трав в Новгородской области на 2011-2012 годы"
26. Областная целевая программа "Содействие занятости населения на 2011 - 2013 годы"
27. Областная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2011 году"

Финансирование целевых программ, которые реализуются в настоящее время в Новгородской области, можно представить в виде таблицы 1.

Таблица 1. Финансирование целевых программ, тыс.руб.

№ п/п	Заказчик программ	Кол-во программ	Источники финансирования			Итого
			Средства областного бюджета	Средства федерального бюджета	Внебюджетные  источники
1	Комитет по охране здоровья населения  области	9	486958,2	-	969899,9	1456858,1
2	Комитет ветеринарии Новгородской области	3	36853,0	-	-	36853,0
3	Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области	16	365996,0	572517,5	-	938513,5
4	Комитет финансов Новгородской области	1	22500,0	-	-	22500,0
5	Комитет социальной защиты населения Новгородской области	7	179782,8	32592,0	45803,5	258178,3
6	Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области	9	297534,0	70685,0	33016,0	401235,0
7	Комитет по туризму Новгородской области	1	10225,0	-	-	10225,0
8	Комитет по физической культуре и спорту Новгородской области	1	143316,8	384000,0	14,0	527330,8
9	Комитет культуры Новгородской области	3	78542,0	-	-	78542,0
10	Комитет по управлению государственным имуществом области	1	14000,0	-	-	14000,0
11	Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области	1	26047,0	-	-	26047,0
12	Комитет труда и занятости населения Новгородской области	4	24417,3	195781,4	-	220198,7
13	Комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области	1	8080,0	-	-	8080,0
14	Экономический комитет Новгородской области	5	28355,0	13101,2	6223,3	47679,5
15	Главное управление МЧС России по Новгородской области	3	26160,0	-	-	26160,0
16	Управление по взаимодействию с административными органами	6	45806,8	-	-	45806,8
17	Комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области	1	1600,0	-	2520,7	4120,7
18	Комитет транспорта Новгородской области	1	53000,0	-	-	53000,0
19	Комитет информатизации и связи Новгородской области	2	183146,7	-	-	183146,7
20	Комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области	6	3290474,1	11680,3	-	3302154,4
21	Комитет государственной гражданской службы Новгородской области	4	44966,4	-	-	44966,4
22	Комитет по жилищно-коммуна-льному хозяйству и топливно-энер-гетическому ком-плексу Новгородской области	6	375660,0	79148,7	167796,1	622604,8
23	Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области	1	22000,0	-	-	22000,0
24	Комитет информационно-аналитического обеспечения Администрации области	1	12694,0	5527,0	-	18221,0
Всего:		93	5748025	1365034	2140954	6917063

 

Рассмотрев таблицу 1, можно сделать следующие выводы:

- в Новгородской области реализуется  достаточно много целевых программ – 93;

- заказчиков программ всего  24;

- областные целевые программы  финансируются на общую сумму  6917063 тыс. руб.: в основном из средств областного бюджета – 5748025 тыс.руб., из средств федерального бюджета – 1365034 тыс.руб., из внебюджетных  источников – 2140954 тыс.руб.;

- большее количество программ  у Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области - 16 областных целевых программ, а также у Комитет по охране здоровья населения области и Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области – по 9 областных целевых программ.⁸

2.2. Основные недостатки и трудности  при разработке и реализации  целевых программ

 

Проведенный анализ позволил сформулировать основные недостатки и трудности, которые проявились при разработке и реализации региональных целевых программ в Новгородской области:

- слабая аналитическая проработка  состояния экономики регионов, и отсюда нечеткость при формулировании реальных приоритетов развития;

- недостаточная увязка между  собой целей, задач и программных  мероприятий региональных программ, отсутствие реальной комплексности намечаемых мер;

- нечеткая структуризация программ  на стадии проектирования, что обусловило включение во многие из них декларативных положений, постановку нереальных задач;

- хроническое недофинансирование  мероприятий программ в связи  с плохой проработкой схем  финансирования, отсутствие реальных  источников финансового обеспечения ключевых мероприятий программ;

- слабое научно-техническое и  инновационное обеспечение программных  мероприятий;

- формальное использование эффективных  методов программного проектирования, таких, как системный подход, ситуационный анализ, сетевые модели и др.;

- отсутствие четко разработанных  и эффективных схем управления  программами с использованием современных методов стратегического управления;

- отсутствие проработанных механизмов  контроля за выполнением программных мер, неэффективность реализуемых схем надзора за реализацией мероприятий программ, особенно в части их финансового обеспечения.

Особо следует отметить, что, реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций.

Наряду с устранением и ослаблением  отмеченных недостатков необходим  ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.