Теоретические основы формирования и развития экологического менеджмента и аудита

Область экоаудита включает в себя анализ следующих данных об аудируемой организации:

- местоположение и тип  промышленных объектов (площадочный,  линейный и т. д.), входящих в  состав организаций;

- организационно-штатная  структура административного управления (наличие филиалов, обособленных  структурных подразделений и  т. д.);

- вид основной деятельности (производство и передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление, ремонт, сервис и т. д.), общие технологические схемы, включая оборудование и промышленные средства;

- состав и технологические  процессы вспомогательных систем, обеспечивающих жизнедеятельность  организации;

- организация деятельности  в области природопользования, охраны  окружающей среды, обеспечения  техногенной, энергетической и  экологической безопасности, защиты  от чрезвычайных ситуаций;

- состояние  техногенной  обстановки и окружающей среды  на ближайшей территории.

Объем экоаудита – это  совокупность взаимоувязанных аудиторских  процедур, документированных правилами, стандартами экоаудиторской деятельности, применение которых обязательно  в соответствии с планом и программой аудита для сбора аудиторских  доказательств и подготовки экоаудиторского  отчета и экоаудиторкого заключения и для достижения цели экоаудита в конкретных условиях его проведения.

Методические  основы экоаудита

Методология проведения экоаудита  основана на:

- представлении аудируемой  организации как «продукционной  системы»;

-использовании «процессного  перехода» к анализу деятельности  аудируемой организации путем  анализа основных производственных  технологических процессов и  технологических процессов обеспечения  жизнедеятельности предприятия  (водо-, тепло-, энергоснабжения, молниезащиты, электрохимзащиты и т. д.), выполняемых с использованием соответствующего оборудования, средств, устройств и т. д. и оказывающих воздействие на окружающую среду.

- использовании результатов  инвентаризации воздействия на  окружающую среду и источников  воздействия со стороны окружающей  среды на персонал, сырье, производственные  процессы, оборудование и т. д.;

- использование результатов  производственного контроля (экологического; земельного; обращения с отходами; состояния атмосферного воздуха  и водных объектов и т. д.)

- использование результатов  государственного экологического  контроля, актов, заключений и  предписаний надзорных органов.

Формирование  экоаудиторской группы

Для проведения экоаудита  формируется аудиторская группа с учётом компетентности аудиторов, необходимой для достижения целей  аудита. Если аудит проводит один аудитор, он должен выполнять обязанности  руководителя аудиторской группы.

Экоаудиторская группа может  состоять из следующих лиц:

-руководителя экоаудиторской  группы (аудитор-эколог), имеющий дополнительные знания и навыки по руководству аудитом для его результативности и эффективного проведения и подготовленный к выполнению процедур аудита;

- аудитор-эколог – лицо, обладающее компетентностью для  проведения аудита;

- технических эксперт  – лицо, предоставляющее аудиторской  группе свои знания по специальным  вопросам, которые могут возникнуть  в процессе проверки;

- наблюдатель (при необходимости)  – представитель проверяемой  организации (или вышестоящей  организации), свидетельствующий соответствие процедур аудита руководящим указаниям по аудиту;

- аудитор-стажер- лицо, прошедшее требуемую теоретическую подготовку по специальной образовательной программе и приобретающий необходимый практический опыт под руководством руководителя аудиторской группы;

- сопровождающие лица  – специалисты, назначенные проверяемой  организацией, оказывающие помощь  аудиторской группе: обеспечивать  контакты и время для бесед,  свидетельствовать   в ходе  аудита от имени проверяемой  организации; предоставлять разъяснения  при сборе информации, а также  обеспечивать соблюдение членами  аудиторской группы правил по  безопасности.

При формировании экоаудиторской группы необходимо учитывать:

• вид, цели, область, объём, критерии и предполагаемую продолжительность экоаудита;
• необходимость обеспечения независимости аудиторской группы от проверяемой организации;
• возможность для сотрудничества с персоналом проверяемой организации;
• понимание специфики деятельности и прежний опыт организации;

Заказчик имеет право  требовать замены аудиторов по объективным  причинам (аудитор ранее работал  в проверяемой организации или  же оказывал ей услуги по консайлингу; предыдущее неэтичное поведение  аудитора и т. д.).

Состав аудиторской группы и назначение ее руководителя     закрепляются приказом руководителя аудиторской  организации.

                            

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Экономическая оценка природных ресурсов.

В основе формирования экономического механизма и ресурсопользовании лежит экономическая оценка ресурсов – их стоимостное выражение. Она отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность – закона стоимости при  товарно-денежных отношениях. Кроме того, через неё осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии, перерасхода и т. д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учёт экологического ущерба, обоснование нормативов по извлечению ресурсов; разработка мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов. Величина экономической оценки непостоянна. Она напрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапах развития производства. Так, при более низком уровне развития производительных сил вода используется как элемент жизнеобеспечения, а при более высоком превращается в средство производства (источник энергии, источник орошения, транспортные артерии). В свою очередь, развитие производительных сил ведет к росту потребления природных ресурсов и к расширению их состава. Если сначала человек занимался собирательством, охотой, то впоследствии вовлек в свой хозяйственный оборот почву, лесные ресурсы, полезные ископаемые, воздух. Совсем недавно, точнее 40-50 лет назад, урановые руды не имели практического применения. Теперь         это – ценнейший энергоресурс.

Таим образом, ценность природных  ресурсов определяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним. При оценке полезных            ископаемых учитывается их качество как фактор её формирования. Если в отраслях обрабатывающей промышленности лучшее качество продукции предполагает дополнительные затраты труда, то в добывающей все зависит от природы. Часто на добычу худших по качеству полезных ископаемых затрачивается больше труда, чем на открытие лучших. Кроме того, учитывается чистота природного ресурса – (вода соленая, несоленая, газ с примесями или нет и так далее).

На оценку природной среды  также оказываю влияние экономико-экологические  факторы, такие как ограниченность и возобновляемость, заменяемость, качественная характеристика, плодородие, содержание полезного вещества и так далее. Вот почему различные виды ресурсов должны быть оценены по разному.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Плата за природопользование в системе экологического аудита.

Одной из разновидностей платы  за природопользование является налог  на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который введен с 1 января 2002 г. взамен платежей за пользование недрами  при добыче полезных ископаемых, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов: первоначально на нефть и стабильный газовый конденсат, а с 1 января 2004 г. НДПИ заменил акциз  на природный газ. 

Порядок исчисления и уплаты НДПИ регулируется, в основном, главой 26 НК РФ. Но в части налогообложения  добычи нефти необходимо руководствоваться  также статьей 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, которым указанная  глава была введена в действие. Кроме того, Федеральным законом  от 6 июня 2003 г. № 65-ФЗ введена глава 26.4 "Система налогообложения при  выполнении соглашений о разделе  продукции" НК РФ, которая предусматривает  особенности исчисления НДПИ при  реализации соглашений о разделе  продукции. 

 В соответствии со  статьей 334 НК РФ к уплате  НДПИ привлекаются организации  и индивидуальные предприниматели,  которые признаются пользователями  недр в соответствии с Законом  РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 "О недрах" в редакции Федерального  закона от 18 июля 2008 г. № 120-ФЗ. Статус плательщика НДПИ пользователь  недр приобретает в случае  получения им лицензии (разрешения) на право пользования участком  недр. При этом не имеет значения, лицензия какого вида получена  недропользователем: на добычу полезных ископаемых или на иные виды работ по пользованию недрами, в ходе которых осуществляется добыча полезных ископаемых.  

Если же добыча полезных ископаемых осуществляется без лицензии, то применяется особый порядок взыскания  сумм ущерба за самовольное пользование  недрами. Вместе с тем при добыче нефти из скважины, находящейся в пробной эксплуатации на основании лицензии на право геологического изучения недр, ущерб не взыскивается. В данном случае самовольное пользование недрами отсутствует, и недропользователь должен уплачивать НДПИ. 

Обязанности налогоплательщика  прекращаются с утратой права  пользования недрами по истечении  установленного в лицензии срока  ее действия, при отказе владельца  лицензии от прав на пользование недрами  и в ряде иных случаев.  Следует  учитывать, что налогоплательщиком по конкретной лицензии является непосредственно  пользователь недр. В соответствии с Законом РФ "О недрах" пользователями недр могут быть не только юридические  и физические лица, но и участники  простого товарищества. Общие условия  договора простого товарищества (договора совместной деятельности) определены главой 55 ГК РФ. Если, например, в качестве владельца лицензии на право пользования  недрами определена одна организация, которая впоследствии заключает  договор простого товарищества с  другой организацией, налогоплательщиком налога на добычу полезных ископаемых признается организация - владелец лицензии. При определении в качестве владельцев лицензии двух организаций, являющихся участниками простого товарищества, налогоплательщиком налога на добычу полезных ископаемых признается каждая из этих организаций. При этом величина налоговой базы определяется на условиях, установленных договором простого товарищества, либо в равных долях.

 Объектом налогообложения  признаются полезные ископаемые, добытые из недр на предоставленном  в пользование участке недр. По  своему происхождению согласно  статье 336 НК РФ выделяются три  типа полезных ископаемых: 

• добытые на территории РФ;    
• добытые за пределами территории РФ, в том числе на участках недр, которые находятся под юрисдикцией РФ (континентальный шельф РФ и исключительная экономическая зона РФ) либо арендованы у иностранных государств или используются на основании международного договора;  
• извлеченные из отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Это имеет место в том  случае, когда на извлечение полезных ископаемых из отходов в установленном  порядке выдана отдельная лицензия.     Налоговым периодом по НДПИ является календарный месяц (ст. 341 НК РФ). Именно за отдельно взятый месяц налогоплательщик должен определить налоговую базу и  рассчитать сумму налога.  

Статья 338 НК РФ и Федеральный  закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ устанавливают  два вида налоговой базы - стоимость  добытого полезного ископаемого  и количество добытого полезного  ископаемого. Как количество налоговая  база определяется по нефти, природному и попутному газу. В отношении  нефти такая норма действует  до конца 2006 г., а с 1 января 2007 г. налоговой  базой при добыче этого вида углеводородного  сырья будет его стоимость. По остальным видам полезных ископаемых налоговая база представляет собой  стоимостную оценку добытого полезного  ископаемого. Стоимость добытых  полезных ископаемых является результатом  перемножения количества добытых полезных ископаемых и стоимости единицы  добытого полезного ископаемого.  

Налоговую базу налогоплательщик должен определять самостоятельно на основании первичных документов по учету добычи полезных ископаемых, форм геологической отчетности, а  также регистров по учету доходов  от реализации добытых полезных ископаемых и затрат на добычу. Если налогоплательщик добывает несколько видов полезных ископаемых, расчет налоговой базы производится в отношении каждого полезного ископаемого. Например, при разработке месторождения нефти, рудного сырья может производиться и добыча песка строительного, используемого в технологических целях. Налоговая база в данном случае определяется отдельно в отношении нефти, руд и песка. По попутным компонентам также отдельно должна определяться налоговая база. При этом не обязательно, чтобы в лицензии было отражено наличие в недрах попутных компонентов. В частности, уплату НДПИ нужно производить при извлечении попутного серебра в ходе разработки месторождений золота. Добытое полезное ископаемое может облагаться НДПИ по различным налоговым ставкам, например, по нулевой ставке и по полной ставке либо по полной ставке с применением понижающего коэффициента 0,7. В этом случае нужно обеспечить раздельное исчисление налоговой базы по указанным критериям.