Соотношение предмета и метода экологического права

Правила обращения  с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами регламентируются нормативными правовыми актами в  нескольких направлениях:

- деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов;

- деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила);

- деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.

Запрещенными  видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено  в любом случае, как, например, сильнодействующие  отравляющие вещества:

- которые могут иметь военное предназначение;

- производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов;

- производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующей лицензии или разрешения.

В ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах  производства и потребления» дано следующее  понятие. Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Законодательство  об обращении с опасными и радиоактивными веществами состоит из федеральных  законов, регулирующих обращение с  опасными и радиоактивными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Правовые основы в сфере обеспечения радиационной безопасности установлены Федеральным законом «О радиационной безопасности населения». Оно осуществляется путем установления санитарных норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда и других документов, которые не должны противоречить положениям названного Федерального закона. Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического надзора.

Для населения  средняя годовая эффективная  доза облучения равна 0,001 зиверта, а  эффективная доза на период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной  дозы при условии, что средняя  годовая эффективная доза, исчисленная  последовательно за пять лет, не превысит 0,001 зиверта.

Эти основные пределы не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских  рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные пределы  доз облучения являются исходными  при установлении допустимых уровней  облучения организма человека и  отдельных его органов.

Допустимые  пределы доз облучения могут  быть уменьшены Правительством Российской Федерации для отдельных территорий с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния  здоровья населения и уровня влияния  на человека других факторов окружающей среды. Установленные нормы введены  в действие с 1 января 2000 г.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 3 августа 1992 г. № 545 (в действующей  редакции) определен Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, а также с органами исполнительной власти.

Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» определено, что продовольственное  сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки  и реализации материалы и изделия  должны отвечать требованиям по обеспечению  радиационной безопасности, и подлежат производственному контролю.

Важным является проверка предприятий совместно  с другими уполномоченными на контроль органами на предмет наличия  источников ионизирующего излучения. Практика правоохранительных органов  свидетельствует о нарушениях законодательства РФ, допускаемых предприятиями и  организациями, в сферу деятельности которых входит обращение с опасными отходами.

Административная  ответственность за данный вид правонарушений предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Правовыми основами обращения отходов производства и потребления являются Федеральный  закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах  производства и потребления», Постановление  Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», Федеральная целевая  программа «Отходы».

Согласно  Федеральному закону от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008 г.) «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки  сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В ст. 1 упомянутого закона отдельно выделено понятие опасные отходы, под которыми понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами, — токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В Постановлении  Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155 (в действующей редакции) «Об  утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» дано определение  твердых и жидких бытовых отходов, под которыми понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности  населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные  отходы нецентрализованной канализации  и др.).

Режим работы муниципальных организаций, оказывающих  услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается  по решению органов местного самоуправления. Режим работы организаций иной формы  собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается  ими самостоятельно. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется  в письменной форме путем составления  документа (договор, квитанция, талон  и т.п.). Качество предоставляемых  исполнителем услуг по вывозу бытовых  отходов должно соответствовать  условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора — требованиям, обычно предъявляемым  к услугам соответствующего рода.

В Федеральной  целевой программе «Отходы» говорится  о сложившейся в России сложной  ситуации в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, которое  представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений  страны.

При проверке хозяйственной деятельности организаций, занимающихся утилизацией бытовых и промышленных отходов, проверяют наличие следующих документов:

- лицензии на право деятельности по обращению с отходами;

- типовой формы «Лимиты размещения отходов»;

- типовой формы «Разрешение на размещение отходов», которое выдается на один год;

- контрольных талонов приема отходов, выданных заказчику;

- документа, подтверждающего отчисления от платы за фактическое загрязнение окружающей природной среды.

Особое внимание следует обращать на то, подлежит ли данный вид деятельности лицензированию в соответствии с Федеральным  законом «О лицензировании отдельных  видов деятельности».

За несоблюдение норм и правил обращения с отходами установлена административная и  уголовная ответственность. Так, ст. 247 Уголовного кодекса РФ предусматривает  уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение  радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного  вреда здоровью человека или окружающей среде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованной литературы

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Рос. газ. -1993 года. - 25 декабря.

2. Федеральный  закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст.133.

3. Постановление  Правительства Российской Федерации  от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» //  Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – №5. – Ст.625.

Дополнительная литература

1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. – М.: Юрайт-Издат, 2009.

2. Боголюбов С.А. Экологическое право. – М., 2009.

3. Бринчук М.М. О понятийном аппарате в экологическом праве // Государство и право. – 2009. – №9.

4. Колбасов О. С. Завещание экологам // Журнал российского права. – 2008. – № 5/6.

5. Краснова И.О. Экологическое и земельное право: Учебно-методические материалы. – М., 2009.

 

 

¹ Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ