Соотношение предмета и метода экологического права

К опасным  отходам относятся непригодные  для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие  в ходе технологических процессов  твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать  отравление или иное поражение живых  существ и среды их обитания.

Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.

Ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной  энергии» определяет радиоактивные  отходы как ядерные материалы  и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные  воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к  ядерным материалам вещества, испускающие  ионизирующее излучение. В понятие  радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему  использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты  биологического происхождения, в которых  содержание радионуклидов превышает  уровни, установленные нормативными актами. Они образуются:

- при добыче и переработке радиоактивных руд;

- при изготовлении ядерного топлива;

- в процессе производства энергии на атомных электростанциях;

- при переработке отработавшего ядерного топлива;

- при производстве оружейных ядерных материалов;

в процессе эксплуатации и утилизации кораблей и судов с транспортными ядерными энергетическими установками;

- при проведении научно-исследовательских работ с использованием радиоактивных веществ и делящихся материалов;

- при использовании радионуклидов в медицине, науке, технике, а также при подземных ядерных взрывах.

Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Действующее экологическое  законодательство содержит в различных  нормативно-правовых актах весьма широкий  круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими  веществами и отходами.

Общие правила  сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Отходы производства и потребления, в том  числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых  должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством  Российской Федерации.

Запрещается:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Специальные правила отражены в подзаконных  актах.

Постановления Правительства:

- «Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации» от 22 июля 1992 г. № 505;

- «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992 г. № 869 (в действующей редакции) и др.

Санитарные  правила:

- «Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов»;

- СНиП 2.01.28—85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» и др.

Деятельность  по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определен Правительством Российской Федерации. Ныне действующий  порядок лицензирования деятельности, в процессе которой образуются опасные  отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов установлен Положением о лицензировании деятельности по обращению  с опасными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 (в действующей  редакции). Этим Положением определены органы, уполномоченные на ведение  лицензирования деятельности по обращению  с опасными отходами. Такими органами являются Министерство природных ресурсов и экологии России и его территориальные органы, которые выдают лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации и на территориях субъектов Российской Федерации.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на ОПС и здоровье человека подразделяются на классы опасности  в соответствии с критериями (табл. 7.1). Эти критерии установлены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511.

Классификация опасных отходов 

Степень вредного воздействия опасных  отходов на ОПС	Критерии отнесения опасных отходов  к классу опасности для ОПС	Класс опасности отхода для ОПС
Очень высокая	Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует	I класс   Чрезвычайно опасные
Высокая	Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет  после полного устранения источника  вредного воздействия	II класс   Высокоопасные
Средняя	Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника	III класс   Умеренно опасные
Низкая	Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет	IV класс   Малоопасные
Очень низкая	Экологическая система практически  не нарушена	V класс   Практически неопасные

 

На опасные  отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе  и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации  определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным  законом «Об отходах производства и потребления» транспортирование  опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

- наличии паспорта опасных отходов;

- наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

- наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Этим же законом  определены требования по трансграничному  перемещению отходов. Так, ввоз отходов  на территорию Российской Федерации  в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования  осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок ввоза  опасных и других отходов на территорию Российской Федерации в целях  их экологически безопасного использования, вывоза отходов с территории Российской Федерации, а также транзита отходов  по ее территории установлен Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 (ред. от 26.01.2007 г.) «О трансграничном перемещении  отходов» утверждены Правила трансграничного  перемещения отходов. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 (в действующей редакции) утверждены Правила разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение.

Российское  экологическое законодательство определяет порядок обезвреживания отходов, т.е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются  полезные продукты, необходимые для:

- дальнейшего производства;

- складирования (временного размещения отходов);

- захоронения (постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах);

- транспортировки (перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов);

- уничтожения отходов и т.д.

Нормативные правовые акты содержат правила обращения  с опасными веществами. Это Федеральный  закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Водный кодекс РФ и многочисленные подзаконные  акты. Так, ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Регистрации и особому порядку обращения  подлежат все потенциально опасные  химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом  для использования в народном хозяйстве и в быту. Специальные  правила установлены для химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов, веществ, оказывающих разрушительное воздействие на озоновый слой.

Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые  при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в  окружающую среду могут посредством  химических или физикохимических процессов  причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени  опасности химические вещества делятся  на четыре класса (ГОСТ 12.007—76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»):

1) чрезвычайно  опасные;

2) высокоопасные;

3) умеренно  опасные;

4) малоопасные.

По ГОСТу 17.4.1.02—83 «Охрана природы. Почвы. Классификация  химических веществ для контроля загрязнения» токсичные вещества подразделяются на высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные. Специальные классификации разработаны  для пестицидов.

В российском законодательстве регламентируется набор  показателей определения вредного воздействия токсичных (химических) веществ при отнесении их к  классу опасности:

- ПДК;

- токсичность — ЛД 50 (летальная доза 50%) выражает среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах действующего вещества на 1 кг живого веса, вызывающую гибель 50% подопытных животных);

- персистентность (неизменность) в среде и в растениях;

- растворимость;

- летучесть;

- концентрация в общей массе отходов и др.

Кроме того, при установлении объективной стороны  нарушения правил обращения с  химическими веществами учитываются:

- показатели их токсичности (количество введенного или абсорбированного вещества);

- пути проникновения в организм;

- тип и характер повреждений;

- время, необходимое для проявления поражения;

- эффект синергизма (увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими веществами при попадании его в окружающую среду) и т.д.