Система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР 
Что понимается в действующем законодательстве под недрами? 
Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (в редакции Федеральных законов от 25.12.92, от 26.06.92, от 03.03.95, от 02.01.2000) недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 
Какое состав законодательства РФ о недрах? 
Законодательство Российской Федерации о недрах, основывающееся на Конституции РФ, состоит из Закона РФ «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 
Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недро-пользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. 
Как решаются вопросы собственности на недра в действующем законодательстве? 
Недра в пределах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и 
содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. 
Особо оговорено в Законе «О недрах», что участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые же из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и иных формах собственности. 
Что понимается под государственным фондом недр? 
Государственный фонд недр - это используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение этими недрами осуществляется совместно Российской Федерацией и ее субъектами, как гласит Закон, в интересах народов, прожинающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации. 
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и окружающей природной среды. 
Что относится к участкам недр федерального значения? 
Отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, обеспечивающие государственные потребности Российской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации, могут получить статус объектов федерального значения на основании совместных решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти ее субъектов. Часть месторождений федерального значения включается в федеральный фонд резервных месторождений. 
Какова компетенция органов государственной власти РФ в регулировании отношений недропользования? 
К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся: 
- разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах; 
.- определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ; 
- установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; 
- создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств; 
- государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или 
опасность; 
- определение совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального, регионального и местного значения; 
- составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; 
- распоряжение недрами континентального шельфа Российской Федерации; 
- введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды; 
- распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, кроме участков, находящихся в исключительном ведении Российской 
Федерации; 
— координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами; 
— иные полномочия, предусмотренные статьей 4 Закона РФ «О недрах». 
Какие существуют виды пользования недрами? 
Как предусмотрено статьей 6 Закона «О недрах», недра предоставляются 
в пользование для: 
- регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследование вулканической деятельности, созданию мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; 
- разведки и добычи полезных ископаемых; 
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. 
Что является основанием для получения права пользования недрами? 
Право пользования недрами может быть получено: 
- на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и органа исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукциона; 
~ на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию; 
- на основании решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ; 
- в порядке переоформления действующих лицензий; 
- в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющих местное значение, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; 
- на основании решений федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения, согласованных с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изучения недр. 
Что является основанием для прекращения права пользования недрами? 
Основаниями для прекращения права пользования недрами являются: 
- истечение установленного срока пользования; 
- отказ владельца лицензии от права пользования недрами; 
- возникновение определенного условия (если оно зафиксировано в ли-I лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 
- переоформление лицензии с нарушением условий, установленных вышеуказанным законом (пунктом 2 части 1 статьи 17'). 
Кроме того, предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами; 
- нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 
- систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования ими; 
- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.); 
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 
- ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 
- по инициативе владельца лицензии. 
Каковы основные права и обязанности пользователя недр? 
Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает следующие основные права пользователя недр: 
- использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; 
— самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; 
— использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией и действующим законодательством; 
— использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии; 
— ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; 
— производить без дополнительного разрешения геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией; 
— обращаться в органы, выдавшие лицензию, по поводу пересмотра лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. 
Определены и обязанности пользователя недр. Таковыми являются: 
— соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; 
— соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания И выборочной отработки полезных ископаемых; 
— ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и обеспечение ее сохранности; 
— предоставление геологической информации в федеральный и соответствующие территориальные фонды геологической информации; 
— безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; t приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;  другие обязанности, предусмотренные Законом «О недрах». 
 
; При пользовании недрами производятся следующие виды платежей: 
• - сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; 
* - платежи за пользование недрами; 
— отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; : — акцизы; 
— иные платежи, предусмотренные законодательством (плата за землю, акваторию, геологическую информацию о недрах). 
Взимание платежей, не предусмотренных законодательством, не допускается. 
Какова ответственность за нарушение законодательства о недрах? 
Лица, виновные в нарушении законодательства о недрах, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством. В статье 49 Закона РФ «О недрах», посвященной ответственности за его нарушение, предусмотрено, что сделки, связанные с пользованием недрами, за исключенные с нарушением данного Закона, являются недействительными. Лица, виновные в их совершении, а также в предоставлении лицензий на 1 пользование недрами по основаниям, не предусмотренным этим Законом; нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами; самовольном пользовании недрами; выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, и в других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. 
Какое порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами? 
Споры по указанным вопросам, согласно статье 50 Закона «О недрах», разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством. Рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат: 
- финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами; 
- обжалование решений органов государственной власти, противоречащих данному Закону, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами; 
- обжалование противоречащих данному Закону действий и решении 
должностных лиц и органов; 
- обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ И РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА ВНЕ ЛЕСОВ 
Что образует понятия «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли»? 
Лес — это одна из основных составных частей растительного мира. По действующему законодательству лесами считается всякая лесная растительность, за исключением древесно-кустарниковой, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, транспорта, поселений и т.п. 
Лесными землями считаются земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри и др.). 
Нелесные земли составляют земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли). 
Лесным фондом являются все леса, за исключением лесов, расположенных на землях, отведенных под нужды обороны, и землях населенных пунктов, а также земли этого фонда, не покрытые лесной растительностью, - лесные земли и нелесные. 
К лесному фонду и к лесам, не входящим в него (леса на землях обороны и городские леса), не относится древесно-кустарниковая растительность, расположенная на: 
- землях сельскохозяйственного назначения, в том числе предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства; 
- землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог); 
- землях населенных пунктов, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов); 
- землях водного фонда (на полосах отвода каналов); 
- землях иных категорий. 
Что такое лесное законодательство и каковы его цели и задачи? 
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственные органы управления лесным хозяйством вправе издавать акты, содержащие нормы лесного права, в случаях и пределах, установленных законодательством Российской Федерации. 
Цели и задачи лесного законодательства состоят в обеспечении рационального и некстощительного использования лесов, их охране, защите и воспроизводстве исходя из принципов устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесоиспользования. 
Каковы права собственности и другие права на лесной фонд и на леса, не входящие в него? 
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральными законами допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом. 
Древесно-кустарниковая растительность на земельных участках, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, является их собственностью, если иное не установлено федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение такой растительностью осуществляется собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства РФ о растительном мире. Древесно-кустарниковая растительность, появившаяся в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему |усмотрению. 
Что представляет собой лесной сервитут? 
Лесной сервитут - это право ограниченного пользования лесным фондом и лесами, не входящими в него, в случаях и порядке, установленных лесным законодательством. 
Согласно статье 21 ЛК РФ граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в него лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ (публичный лесной сервитут). Такие права граждан и юридических лиц могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут). 
Каковы права пользования участками лесного фонда? 
Участки лесного фонда могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. 
Каковы основания возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него? 
Основаниями возникновения права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, по действующему законодательству (ст. 23 ЛК РФ) являются: 
-- акты государственных органов; 
- договоры; 
- судебные решения; 
- иные основания, допускаемые Лесным кодексом РФ. Права пользования участками лесного фонда (за исключением публичного лесного сервитута) возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком и договора концессии; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета. 
Каковы основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него? 
Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в него, прекращаются: 
- при отказе лесопользователя от них; 
- по истечении срока пользования; 
- при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя; 
- в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом и законодательством Российской Федерации. 
Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и участком леса, не входящим в него, может быть только случаях: 
- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства РФ; 
- аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер; 
- систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом; 
- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса, или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом; 
- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах; 
- изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд. 
/Такое порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и не входящими в него участками леса? 
Указанные права прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования таковым, договора концессии, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета. При отказе лесопользователя от прав пользования участком лесного фонда такое право прекращается на основании письменного заявления лесопользователя. 
Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением об этом в письменной форме лесопользователя и органа исполнительной власти субъекта Российской 
Федерации. 
Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации. 
В чем заключаются полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов? 
К полномочиям Российской Федерации в указанной сфере относятся: 
- определение основных направлений государственной политики в области ведения лесного хозяйства; 
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением; 
- владение, пользование и распоряжение лесным фондом; 
- проведение единой инвестиционной политики в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- организация и определение порядка деятельности федерального органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов; 
- установление порядка разделения лесного фонда по группам лесов и разграничения лесов первой группы по категориям защитности, перевода лесов из одной группы в другие, а лесов первой группы из одной категории защитности в другую; 
- установление норм и правил пользования лесным фондом; 
- определение и утверждение расчетной лесосеки; 
- установление видов платежей за пользование лесным фондом, а также минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню; 
- определение порядка предоставления участков лесного фонда в пользование; 
- организация и координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ведению лесного хозяйства; 
- заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- другие полномочия, предусмотренные лесным законодательством РФ (см. ст. 46 Л К РФ). 
Какими полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов обладают субъекты РФ? 
К полномочиям субъектов Российской Федерации в данной области относится: 
- разработка, утверждение и реализация территориальных (региональных) государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- разработка законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ; 
- участие в осуществлении прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации; 
- участие в разработке и реализации федеральных государственных программ использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- принятие решений о предоставление участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование в соответствии с Лесным кодексом РФ; 
- установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного 1 проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей; 
- иные полномочия, предусмотренные статьей 47 ЛК РФ. 
Каковы полномочия органов местного самоуправления? 
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Каковы основные принципы государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов? 
Таковыми, согласно ст. 50 Л К. РФ, являются: 
— устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды); 
— рациональное, непрерывное, неистощимое использование лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов; 
— несовместимость реализации функций государственного управления в данной области с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины. 
Какова система исполнительной власти в данной области? 
Федеральными органами исполнительной власти, к ведению которых относится государственное управление в данной области, являются Правительство Российской Федерации, осуществляющее такое управление непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти, Министерство природных ресурсов РФ. 
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют соответственно органы исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов либо непосредственно, либо через территориальные органы федерального органа управления лесным хозяйством, если это предусмотрено соответствующим соглашением между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. 
Каковы по действующему законодательству группы лесов и категории защитности лесов первой группы? 
В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением, местоположением и выполняемыми функциями лесной фонд делится на три группы лесов - первую, вторую, третью, а леса первой группы - на категории защитное™. 
К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых территорий. 
Леса первой группы подразделяются на следующие категории защитности: 
- запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других |, водных объектов; 
- запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб; 
- противоэрозийные леса; 
- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; 
- государственные защитные лесные полосы; 
- ленточные боры; 
- леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды; 
- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов; 
- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; 
- леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горносанитар-ной) охраны курортов; 
- особо ценные лесные массивы; 
- леса, имеющие научное или историческое значение; 
- памятники природы; 
- орехово-промысловые зоны; 
- лесоплодовые насаждения; 
- притундровые леса; 
- леса государственных природных заповедников; 
- леса национальных парков; 
- леса природных парков; 
- заповедные лесные участки. 
К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесные ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. 
К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Однако и здесь при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса этой группы разделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов этой группы к резервным определяются федеральным органом управления лесным хозяйством. 
Какое порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом? 
Порядок такого перевода лесных земель в нелесные определен статьей 63 ЛК РФ. Перевод лесных земель в нелесные в указанных случаях и их изъятие осуществляется: 
- в лесах первой группы - Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; 
- в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. 
При таких переводах лесных земель в нелесные с граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляется такой перевод или изъятие, взимается плата, размер которой устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда. Эта плата направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством и расходуется на возмещение потерь лесного хозяйства. 
Иной порядок установлен для перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Перевод в этих случаях осуществляется соответствующим лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством с разрешения территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте РФ. В таком разрешении должно быть указано место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

Какое порядок ведения государственного учета лесного фонда? 
Порядок ведения государственного учета лесного фонда определяется законодательством Российской Федерации. Перечень показателей этого учета, а также формы соответствующих документов определяет федеральный орган управления лесным хозяйством. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. 
Что такое «государственный лесной кадастр»? 
Государственный лесной кадастр - это систематизированный свод экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристик лесного фонда. 
Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы. Перечёнь показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом управления лесным ХОЗЯЙСТВОМ. 
Что такое «лесоустройство»? 
Лесоустройство - это система мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. 
При лесоустройстве осуществляются: 
- определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа управления лесным хозяйством, национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего профессионального образования; 
- выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда; 
- инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава лесов, их состояния, качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; 
- выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов; 
- выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка их проведения. 
Какие виды лесопользований определены в действующем законодательстве? 
Лесным кодексом РФ (ст. 80) предусмотрены следующие виды лесопользований: 
- заготовка древесины; 
- заготовка живицы; 
- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.); 
- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, технического сырья, мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользо-вания, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством); 
- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; 
- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских 
целей; 
- пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. 
Каковы правила отпуска древесины на корню? 
Постановлением Правительства РФ от 2 июня 1998 г. утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, которыми установлен порядок отвода лесосек, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушение лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок леса. 
Рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древо-стоях, за исключением некоторых категорий защитное™ лесов первой группы и отдельных особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на которых проведение рубок главного пользования запрещается. При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производится в первую очередь за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, ветром, снегом, насекомыми, выбросами вредных веществ, другими неблагоприятными воздействиями), недорубов прошлых лет, вышедших из подсочки древостоев, перестойных насаждений. Разработка лесосек или делянок производится лесопользователем по технологическим картам, согласованным с лесхозом, без которых лесорубочные билеты не выдаются. 
Каковы правила пребывания граждан в лесах? 
Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в него, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 
Особое значение для охраны лесов имеет добросовестное выполнение лесопользователями их обязанностей по охране лесов от пожаров, причиняющих огромный, нередко невосполнимый ущерб лесному хозяйству. Так, пожары лесов в России в 1998 году были квалифицированы ООН как экологическое бедствие мирового масштаба. В 1999 году леса и торфяники горели в 42 регионах страны, что по своим масштабам и причиненному ущербу превзошло печальные показатели 1998 года. В этой связи представляется особенно важным и актуальным утверждение Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 1999 г. № 35 Федеральной целевой программы «Охрана лесов от пожаров на 1999—2005 годы». 
Целью этой программы является повышение эффективности противопожарной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов путем осуществления комплекса организационно-технических мер, совершенствования экономической и правовой базы, улучшения научно-технического обеспечения охраны лесов. Для достижения этой цели, подчеркивается в Программе, необходимо обеспечить решение задач предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, своевременного обнаружения и ликвидации их в начальной стадии развития, улучшения научно-технического оснащения противопожарной охраны лесов, разработки и внедрения новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров. Специфичность решаемой проблемы в современных социально-экономических условиях вызывает необходимость, говорится в Программе, решить ряд вопросов, ранее не стоявших перед службой охраны лесов от пожаров, а именно: 
— создание собственного парка воздушных судов и организация их работы (снабжение горюче-смазочными материалами, содержание аэродромных служб, ремонт авиатехники и т.д.); 
— создание и совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны лесов от пожаров, стимулирование деятельности юридических и физических лиц, привлекаемых на борьбу с пожарами. 
Указанная программа предусматривает постепенное наращивание средств для поэтапного решения проблем, стоящих перед лесопожарными службами. Для рационального использования выделяемых ассигнований она определяет приоритеты в финансировании соответствующих мероприятий. Так, 1999 году и первую очередь намечено осуществить финансирование следующих программных направлений: 
— обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; 
— материально-техническое обеспечение лесопожарных служб; 
— содержание сил и средств пожаротушения; 
— проведение работ по профилактике лесных пожаров; 
— создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров. Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 94) предусматривает, что лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством должны оказывать содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий, перечень и требования к составлению которых определяются этим органом. Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством внутренних дел РФ, а в пожароопасный период содержать указанные средства в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. 
Кто осуществляет государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах? 
Такой надзор осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в указанных лесах, а также в целях пресечения их нарушений. Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, ведущие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с ним, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в таких лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
Что такое мониторинг лесов? 
Согласно ст. 69 Лесного кодекса РФ мониторинг лесов - это система наблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом управления лесным хозяйством совместно со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. 
Основными целями мониторинга лесов в России на период до 2000 года 
являются: 
~ разработка единых организационно-методических подходов; 
- разработка и создание действующей сети обработки и обмена информацией на уровне региона - федеральный центр; 
- отработка методов и средств для всех уровней ведения мониторинга на примере ряда модельных объектов; 
- разработка и начало реализации плана внедрения мониторинга лесов 
на всей территории России. 
Какие органы осуществляют государственный контроль 
за состоянием, использованием, охраной, 
защитой лесного фонда и воспроизводством лесов? 
Государственный контроль по указанным направлениям осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. 
Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1998 г. № 173, определены структура и компетенция Федеральной службы лесного хозяйства, являющейся федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства. Она является федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в следующих областях государственного управления: 
- использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; 
- охраны окружающей природной среды; 
- охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания. 
Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет возложенные на нее полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Последние включают в себя органы управления лесным хозяйством этой Службы в субъектах Российской Федерации и лесхозы Федеральной службы лесного хозяйства, в том числе лесхозы-техникумы, опытные и другие специализированные лесхозы. 
Как осуществляется охрана и защита лесов? 
Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному хозяйству и не входящим в него лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. 
Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами. 
Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сро-жи. Перечень противопожарных мероприятий и требования к планам этих мероприятий определяются федеральным органом управления лесным хозяйством. 
Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с утвержденными нормами, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. 
Особо урегулирована Лесным кодексом РФ защита лесного фонда и не входящих в него лесов от вредителей и болезней леса. Такая защита обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения таких очагов, их локализации и ликвидации. 
Защита лесов от болезней и вредителей включает следующие мероприятия: ~ текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие обследования; 
- общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезнями леса; 
- разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и 
болезнями леса; 
- организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса; 
- государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий. 
Какова ответственность за нарушение лесного законодательства? 
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут установленную законом дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. 
Лесным кодексом РФ (ст. 110) установлено, что штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального' органа управления лесным хозяйством и его территориальных органов в пределах установленных для них законодательством Российской Федерации полномочий. Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват участков лесного фонда и не входящих в него лесов, обязано освободить указанные участки в установленные сроки. Новым Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что незаконная порубка, а равно повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы либо особо защитных участков лесов всех групп, а также деревьев, кустарников, лиан, не входящих в лесной фонд или запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере, наказываются штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. Однако, если эти деяния в отношении лесов всех групп, а также насаждений, не входящих в лесной фонд, совершены неоднократно, или же совершены лицом с использованием служебного положения, или в крупном размере, они наказываются более строго (см. ч. 2 ст. 260 УК). Самостоятельная статья УК РФ посвящена ответственности за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261). 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА 
Что понимается в действующем законодательстве под животным миром? 
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. 
Такое определение животного мира носит, на наш взгляд, весьма ограниченный характер, по сколько касается лишь дикой фауны и имеет территориальные границы. Между тем животный мир широком смысле слова - это все живые организмы животного происхождения, а не только дикая фауна. Следовательно, строго научное определение животного мира охватывает все разновидности животного мира, включая домашних животных, которые в научной литературе нередко выводятся за пределы указанного понятия и рассматриваются как товарно-материальные ценности — объекты права собственности. С приведенным в начале темы определением животного мира можно согласиться лишь в рамках строго заданных целей, предусмотренных указанным Законом. 
Что понимается nod законодательством об использовании и охране животного мира? 
Законодательство об охране и использовании животного мира и среды его обитания, основывающееся на положениях Конституции РФ, федеральных законов об охране окружающей природной среды, состоит из Федерального закона «О животном мире», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира. 
Законодательство РФ об охране и использовании животного мира регулирует отношения в области охраны и использования объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются Федеральным законом «О животном мире», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Отношения в области охраны и использования домашних животных, а также диких животных, содержащихся в неволе, регулируются другими нормативными актами. Отношения в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира регулируются Федеральным законом «О животном мире» и иными принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Отношения в области охраны и использования объектов животного мира континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О животном мире» в той мере, в какой это допускается федеральными законами и нормами международного права. 
В Федеральном законе «О животном мире» оговорено, что имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации. 
Каковы формы и виды собственности на объекты животного мира? 
Согласно ст. 4 Федерального закона «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. На континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении объектов животного мира в порядке, определяемом данным Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормами международного права. 
Разграничение государственной собственности на животный мир на два ее вида - федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации — осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. К федеральной собственности могут быть отнесены следующие объекты животного мира: 
- редкие, находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации; 
- обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения; 
- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации; 
- подпадающие под действие международных договоров Российской Фе-;' дерации; 
- отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении; 
- естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Российской Федерации. 
От имени Российской Федерации и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти, указанные в Федеральном законе «О животном мире», в пределах их компетенции, определенной соответствующими статутными актами. 
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 
Каковы виды и способы пользования животным миром? 
Согласно действующему законодательству, в частности ст. 34 Закона «О животном мире», юридические и физические лица могут осуществлять следующие виды и способы пользования животным миром. 
1) охота; 
2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; 
3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства; 
4) использование полезных свойств жизнедеятельности животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; 5) изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно- просветительских, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; 6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира. 
Законами и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов могут быть предусмотрены и иные виды пользования животным миром. 
Кому принадлежит право пользования животным миром? 
Животный мир на территории Российской Федерации предоставляется в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Предоставление осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством (Федеральным законом «О животном мире», гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ). Приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации. 
Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром? 
Пользование животным миром прекращается (полностью или частично) 
в случаях: 
- отказа от пользования; 
- истечения установленного срока пользования; 
- нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование им; 
- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; 
- использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; 
- ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей 
животным миром. 
Решение о прекращении пользования животным миром может быть обжаловано в суд в установленном порядке. 
Какова структура экономического регулирования охраны и использования объектов животного мира? 
Экономическое регулирование охраны и использования животного мира 
включает: 
— учет и экономическую оценку объектов животного мира; 
— экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; 
— бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира; 
— экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира; 
— целенаправленное использование средств, полученных от реализации конфискованных орудий незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортных средств и продукции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также добровольных взносов граждан и юридических лиц. 
Какова система экономического стимулирования охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира? 
Экономическое стимулирование указанной деятельности включает: 
- установление налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания; 
- предоставление юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира; 
- премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства об охране и использовании животного мира. 
Действие системы экономического стимулирования в области охраны и использования животного мира, говорится в статье 54 Федерального закона «О животном мире», обеспечивается специальным законодательством Российской Федерации. 
Каковы полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира? 
К полномочиям указанных государственных органов относятся: 
- определение государственной политики в области охраны и использования животного мира; 
- установление единой инвестиционной политики в данной сфере; 
- разработка и совершенствование федерального законодательства в данной сфере и контроль за его соблюдением; 
- координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира в пределах территории Российской Федерации; 
- организация и осуществление охраны, государственный контроль и регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к федеральной собственности, на территории Российской Федерации, объектов животного мира, постоянно или временно населяющих континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, и среды их обитания; 
- установление порядка предоставления лицензий на пользование животным миром; 
- определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы диких животных, их частей и полученной из них продукции; 
~- осуществление мер по восстановлению объектов животного мира и среды их обитания; 
~ ведение Красной книги Российской Федерации; 
- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством (см. ст. 5 Федерального закона «О животном мире»). 
Каковы полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области охраны и использования животного мира? 
Таковыми являются: 
- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в области использования и охраны животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире»; 
- участие в разработке и реализации федеральных программ по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и 
среды их обитания; 
- установление территориальных правил, лимитов и нормативов в области использования объектов животного мира в пределах своей компетенции; 
- предоставление права пользования объектами животного мира, относящимися к собственности субъектов РФ; 
- согласование интересов пользователей животным миром с интересами пользователей другими природными ресурсами; 
- организация охраны и воспроизводства объектов животного мира и 
среды их обитания; 
- учреждение и ведение Красной книги субъектов РФ; 
- осуществление иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством (см. ст. 6 Федерального закона «О животном мире). Каковы полномочия в области охраны и использования объектов животного мира у органов местного самоуправления? 
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области охраны и использования объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 
Какое участие в охране и использовании животного мира принимают коренные малочисленные народы и этнические общности? 
Коренные малочисленные народы и этнические общности, если среда их обитания и традиционный образ жизни связаны с животным миром, наряду с общими правами граждан в данной области наделяются особыми правами. Они вправе применять традиционные методы добывания объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, если таковые не ведут прямо или косвенно к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека. Это право представители коренных малочисленных народов и этнических общностей могут осуществлять как индивидуально, так и коллективно, объединяясь в семейные, родовые, территориально-хозяйственные общины, союзы охотников, собирателей, рыболовов и др. Коренные малочисленные народы и этнические общности, а также граждане, принадлежащие к этим группам населения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях их традиционного расселения и хозяйственной деятельности. 
Право на приоритетное пользование животным миром включает: 
— предоставление первоочередного выбора промысловых угодий гражданам, принадлежащим к указанным группам населения, и их объединениям; 
~ льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, полового, возрастного состава и количества добываемых объектов животного мира, а также продуктов их жизнедеятельности; 
— иные виды пользования животным миром, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 
Таким же правом обладают и иные граждане, постоянное проживающие на данной территории и включенные на законных основаниях в одну из таких групп населения. 
Какое участие в охране и использовании животного мира принимают граждане и юридические лица? 
Граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В этой связи они наделяются следующими правами: 
— получать от органов государственной власти соответствующую информацию, если иное не установлено законодательством РФ; 
— проводить общественную экологическую экспертизу; 
— осуществлять общественный контроль; 
— проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обита- 
- содействовать реализации соответствующих государственных программ. 
Участие международных общественных организаций в охране и использовании объектов животного мира на территории Российской Федерации регламентируется ее международными договорами. 
Какие органы осуществляют государственное управление в области охраны и использования животного мира? 
Как предусмотрено статьей 11 Закона «О животном мире», государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Последние состоят из федеральных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и их территориальных (бассейновых) подразделений. Они образуют систему государственных органов управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания. Их полномочия и структура определяются Правительством Российской Федерации на основе требований Закона «О животном мире». 
Важную роль в охране животного мира и регулировании его использования играет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, выполняющее наряду с другими задачами и функциями разработку и реализацию мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Оно, в частности, осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства. 
Значительна роль в охране и рациональном использовании животного мира Министерства природных ресурсов Российской Федерации, одной из задач которого является проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов, установления водоохранных зон и соблюдения хозяйственной деятельности в пределах этих зон. 
Большую роль в охране животного мира и рациональном его использовании играют государственные комитеты Российской Федерации по рыболовству и охране окружающей среды, на которые возложено осуществление государственной политики в области охраны и использования животного мира и окружающей природной среды в целом. 
Каковы основные принципы государственного управления в области охраны и использования животного мира? 
Основными принципами государственного управления в области охраны и использования животного мира являются: 
— обеспечение устойчивого существования и использования животного 
мира; 
- поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и 
среды его обитания; 
осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности; 
недопустимость совмещения деятельности по государственному контролю за использованием животного мира и охраной его и среды обитания с деятельностью по использования объектов животного мира; 
— привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; 
— отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; 
— платность пользования животным миром; 
— приоритет международного права в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. 
Каковы цели ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира? 
Государственный учет объектов животного мира и их использования, а также государственный кадастр этих объектов ведутся в целях обеспечения  охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. 
Что такое «государственный кадастр объектов животного мира»? 
Государственный кадастр объектов животного мира - это реестр сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также среде их обитания, хозяйственном использовании и других необходимых данных. 
Что собой представляет государственный мониторинг объектов животного мира? 
Государственный мониторинг объектов животного мира - это система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Он проводится в целях своевременного выявления происходящих в состоянии объектов животного мира изменений, их оценки, предупреждения устранения последствий неблагоприятных явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования. 
Каковы задачи государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания? 
Задачей государственного контроля в указанной области является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и ее субъектов об охране и использовании объектов животного мира. Порядок осуществления государственного контроля определяется Правительством Российской Федерации. 
Каковы виды ответственности за нарушение законодательства об охране 
и использовании животного мира? 
Статьей 55 Федерального закона «О животном мире» предусмотрены три вида ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира: административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность, Однако должностные лица, рабочие и служащие, нарушающие законодательство об охране и использовании животного мира, могут нести также дисциплинарную и материальную ответственность в порядке и размерах, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации. 
Закон «О животном мире» (ст. 55) устанавливает, что юридическую ответственность влекут следующие виды нарушений законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира: 
- нарушение порядка осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в 
Красную книгу; 
- нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру; 
- уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира; 
- нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил осуществления других видов пользования животным миром; 
- нарушение правил китобойного промысла; 
- ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы объектов животного мира, их продуктов и частей без соответствующего разрешения; 
- нарушение требований по предотвращению гибели объектов животного мира в процессе хозяйственной деятельности и при эксплуатации транспортных средств; 
- нарушение режима охраны объектов животного мира в государственных природных заповедниках и заказниках, заповедных зонах национальных парков и на других особо охраняемых природных территориях, акваториях; 
уничтожение или повреждение аншлагов и других знаков, установленных пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам; 
— нарушение установленного порядка предоставления лицензий на пользование животным миром и разрешений на изъятие объектов животного мира из среды их обитания; 
- сокрытие или искажение информации о состоянии и численности объектов животного мира, имеющей большое значение для безопасности населения и домашних животных, для устойчивого использования объектов животного мира, их воспроизводства и качества среды их обитания. 
Предусмотрено также, что незаконно добытые объекты животного мира, их части и выработанная из них продукция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмездному изъятию или конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
В целях недопущения возможных противоречий и несогласованности норм права о тех или иных видах юридической ответственности представляется целесообразным предусматривать их не в отдельных законодательных актах, посвященных тем или иным объектам природы, а в специальных законах (кодексах), регулирующих те или иные виды ответственности за нарушение действующего законодательства. 
 
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ 
Что понимается в действующем законодательстве под особо охраняемыми природными территориями? 
Особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны. 
Что представляет собой законодательство об особо охраняемых природных территориях? 
Законодательство РОССИЙСКОЙ Федерации об особо охраняемых природных территориях, основывающееся на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, состоит из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 
На какие категории и виды подразделяются особо охраняемые природные территории? 
С учетом особенностей режима охраны природных территорий и статуса находящихся на 
них природоохранных учреждений различаются следующие виды этих территорий: 
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные; 
- национальные парки; 
- природные парки; 
- государственные природные заказники; 
- памятники природы; 
- дендрологические парки и ботанические сады; 
- лечебно-оздоровительные местности и курорты. 
Каков правовой режим государственных природных заповедников? 
На территории государственного природного заповедника полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты — земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Такие заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. 
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории государственного заповедника, предоставляются в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты закрепляются за государственным природным заповедником на праве оперативного управления. Запрещено изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включены в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников по действующему законодательству полностью изъяты из оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому какими-либо иными способами. 
Положение о государственном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации. 
^Каковы задачи государственных природных заповедников действующему законодательству? 
Согласно статье 7 Федерального закона «Об особо охраняемых природ-[X территориях» на государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи: 
- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; 
- организация и проведение научных исследований; 
- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; 
- экологическое просвещение; 
- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; 
- содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Каков порядок образования государственных. природных заповедников? 
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. 
Какое режим особой охраны государственных природных заповедников? 
На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на: 
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия; 
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; 
— предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; 
— осуществление экологического мониторинга; 
— ведение эколого-просветительской работы; 
— осуществление контрольно-надзорных функций. 
Кроме того, в Федеральном законе «Об особо охраняемых территориях» особо оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии. 
Какие государственные природные заповедники имеют статус государственных природных биосферных заповедников? 
Статус природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, входящие в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям таких заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. 
Каковы особенности правового положения государственных природных заповедников? 
По действующему законодательству государственные природные заповедники являются некоммерческими организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета. Они вправе распоряжаться в установленном порядке следующими средствами: 
- от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников; 
- полученными в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников; 
- от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования; 
- в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. 
Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе. 
Государственные природные заповедники пользуются определенными льготами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику - флаги, вымпелы, эмблемы и т.п. 
Каков правовой режим национальных парков? 
Согласно статье 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные природные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, ,и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. 
В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных незапрещенных источников. 
Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. 
Национальный парк функционирует на основании положения, утвержденного государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Каковы основные задачи национальных парков? 
На национальные парки возложены следующие основные задачи: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; экологическое просвещение населения; создание условий для регулируемого туризма и отдыха; разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; осуществление экологического мониторинга; 
восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Каков порядок образования национальных парков? 
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Так, Постановлением Правительства РФ от 9 января 1994 г. было принято предложение администрации Орловской области, согласованное с Федеральной службой лесного хозяйства России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании на территории Орловской области национального природного парка «Орловское полесье» Федеральной службы лесного хозяйства России общей площадью 77 745 гектаров. 
в чем заключается режим особой охраны территорий национальных парков? 
На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: 
заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; 
особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение; 
познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; 
рекреационная, предназначенная для отдыха; 
охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; 
обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; 
хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка. 
На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, в том числе: 
- разведка и разработка полезных ископаемых; 
- деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; 
- строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций; 
- рубка главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы, промысловые охота и рыболовство и др. 
Что такое природные парки? 
Природными парками являются природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность. Они предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. 
Какое порядок образования природных парков? 
Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Каковы особенности правового положения природных парков? 
Природные парки, хотя и являются юридическими лицами, не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями. Они вправе распоряжаться средствами, полученными: 
- в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности 
физических и юридических лиц; 
- в результате рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков; 
- в порядке безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций. 
На территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. 
Что такое государственные природные заказники? 
Под государственными природными заказниками понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. 
Они могут быть федерального или регионального значения, а также: 
комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов); 
биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении видов; 
палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых 
объектов; 
гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и 
экологических систем; 
геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и 
комплексов неживой природы. 
Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления. 
Что понимается под памятниками природы? 
Согласно статье 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. 
Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Природные объекты объявляются памятниками федерального значения, а занятые ими территории - особо охраняемыми природными территориями федерального значения, Правительством Российской Федерации по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов утверждают границы и определяют режим особой охраны находящихся в их ведении памятников природы. При этом территории, занятые ими, могут быть изъяты у собственников, владельцев и пользователей этих участков. Дендрологические парки и ботанические сады 
Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями. В их задачи входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительной деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач. Земельные участки передаются им в бессрочное (постоянное) пользование. Находящиеся на балансе дендрологических парков и ботанических садов здания, сооружения и помещения приватизации не подлежат. 
Лечебно-оздоровительные местности и курорты 
Согласно статье 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Такие местности выделяются в целях их рационального использования и охраны их лечебных и оздоровительных свойств. Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным местностям осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Курортами признаются уже освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, обладающие природными лечебными ресурсами, а также располагающие необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями. В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Что такое государственный кадастр особо охраняемых природных территорий? 
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий - 
это официальный документ, содержащий регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. 
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1996 г. «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» кадастр ведется по единым для Российской Федерации правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципа совместимости с государственными кадастрами природных ресурсов. 
Кадастр ведется: 
— по особо охраняемым природным территориям федерального значения, являющимся федеральной собственностью, - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых находятся природные территории; 
— по особо охраняемым территориям регионального значения, являющимся собственностью субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъекта РФ; 
— по особо охраняемым природным территориям местного значения, являющимся собственностью муниципальных образований, - органами местного самоуправления. 
 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ, РАДИОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И ТВЕРДЫМИ ОТХОДАМИ 
Что понимается под экологической безопасностью? 
Экологическая безопасность - это состояние защищенности окружающей природной среды от вредного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. 
Что такое радиационная безопасность населения? 
Радиационная безопасность населения, согласно статье 1 Федерального закона «О радиационной безопасности населения», - это состояние защищенности настоящего и будущих поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения. Такое состав законодательства об обращении с опасными и радиоактивными веществами? 
Законодательство об обращении с опасными и радиоактивными веществами состоит из федеральных законов, регулирующих обращение с опасными и радиоактивными веществами, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Важнейшими среди них являются Федеральные законы от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 3 апреля 1996 г. № 29-ФЗ «О финансировании 
— осуществлением органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности; 
— информированием населения о состоянии радиационной безопасности и мерах по ее обеспечению; 
— обучение населения в области обеспечения радиационной безопасности. Для планирования и осуществления мероприятий по обеспечению радиационной безопасности разрабатываются федеральные и региональные (территориальные) программы. Федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 815 утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 годы и на период до 2010 года, уточняющая подпрограммы, входящие в состав Федеральной целевой программы «Топливо и энергия». Основными целями Программы являются надежное и конкурентоспособное снабжение потребителей тепловой и электрической энергией, обеспечение безопасной эксплуатации действующих АЭС, создание АЭС нового поколения повышенной безопасности, надежное обеспечение атомных станций ядерным топливом, подготовка к созданию замкнутого цикла сжигания долгоживущих радиоактивных продуктов отработанного топлива, разработка качественно новых перспективных энергоблоков на принципах естественной безопасности и создание условий для перехода к крупномасштабному развития атомной энергетики. Достижение основных целей Программы позволит обеспечить снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду, экономию органического топлива, развитие научно-технического потенциала страны, сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест, расширение экспортных возможностей страны и международной кооперации в области атомной энергии. Программой предусматривается, в частности, совершенствование обращения с радиоактивными отходами на АЭС и площадках исследовательских реакторов. Что такое «отходы» и каковы меры охраны от них окружающей природной среды? 
Под отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшиеся в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. 
Помимо этого в Законе особо выделяются опасные отходы, под которыми понимаются отходы, содержащие вредные вещества, обладающие опасными свойствами - токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиацией или способностью возбуждать инфекционные болезни, либо которые могут представлять непосредственную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами (ст. 1). 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 г. № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, согласно которым под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений), крупногабаритные предметы домашнего обихода и др. 
Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного самоуправления. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления соответствующего документа - договора, квитанции, талона и т.п. Качество предоставляемых услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии таковых - обычно предъявляемым к такого рода услугам требованиям. 
Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов, говорится в Федеральной целевой программе «Отходы» (принятой Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г.), ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны. Ежегодно в России образуется около 7 млрд тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд тонн, или 26,6%. Для сравнения отметим, что в США из отработанного металла стали производить 55% соответствующей продукции. На международной конференции, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро, был сделан глобальный вывод: человечество не может развиваться так, как оно развивалось раньше, иначе планета будет превращена в загрязненную пустыню, а человек как вид погибнет. 
Так, основными целями Федеральной целевой программы «Отходы» являются создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления, обеспечение стабилизации, а в дальнейшем сокращения и ликвидации загрязнения окружающей среды отходами, экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственной оборот. 
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся: 
— организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов; 
- создание системы управления обращения с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов; 
- реализация плотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего тиражирования как начальный этап крупномасштабного решения проблемы накопленных в стране отходов (а их уже в 1996 году было 80 млрд тонн) и технического перевооружения производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий. 
По каждому мероприятию были определены этапы реализации, предусматривающие предпроектную проработку, разработку технологической документации, выполнение проектов и др. В Программе также были выделены первоочередные меры по оздоровлению окружающей среды и повышению эффективности использования отходов. 
Перечень отходов, являющихся объектами плотных проектов, включает ртутьсодержащие отходы, мышьяк содержащие отходы, отходы гальванического производства, отходы ароматного производства, шламы и пыли металлообработки, фосфогипс, золошлаковые отходы, нефтефелиновые хвосты, отходы углеобогащения, древесные отходы, отходы целлюлозно-бумажной промышленности, отходы сельскохозяйственного производства, медицинские отходы, твердые бытовые отходы, отходы добычи и переработки горнорудного сырья. Финансирование Программы обеспечивается за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, Федерального экологического фонда, средств предприятий и привлеченных ими средств. 
Государственным заказчиком Программы является Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, который в случае необходимости в установленном порядке может передавать осуществление части функций государственного заказчика органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых реализуются мероприятия Программы. 
Кому принадлежит право собственности на отходы? 
Согласно статье 4 Федерального закона, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов. 
Каковы полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами? 
К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: 
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области обращения с отходами; 
- проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; 
- осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; 
- организация и осуществление государственного контроля и надзора в данной области; 
- разработка, утверждение и реализация федеральных программ и др.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЭКОЛОГИЧЕСКИ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ 
ТЕРРИТОРИЙ 
Экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды. 
Закон «Об охране окружающей природной среды» называет два вида экологически неблагополучных территорий: зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. 
Участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на основании государственной экологической экспертизы. 
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду в целом, ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов. 
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. 
В зоне экологического бедствия, которые объявляются в таком же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации, прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается реконструкция, строительство новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды. 
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вводит более общее понятие - чрезвычайная ситуация, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Указанный Закон имеет цели: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций. Данным Законом определены полномочия органов государственной власти в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, задачи единой государственной службы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а также границы |;зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. В этой связи чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Так, к федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации. К трансграничным относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации. 
В заключение следует отметить, что в настоящее время не только осознана важность экологических проблем (это произошло еще в начале XX века), но предпринимаются в глобальном масштабе практические шаги по предотвращению надвигающейся экологической катастрофы, по перестройке экономики на принципиально иной основе: на принципах экологической безопасности, сбережения природных ресурсов, использования неисчерпаемых энергетических ресурсов. Среди таких шагов, например, резолюция Бразильской конференции о биологическом разнообразии, подписанная и Российской Федерацией, переход к новому типу земледелия - ландшафтному, что предусмотрено Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 годы, переход к экономике нового типа, предусматривающей включение вторичного использования сырья и возобновляемых источников энергии. Такая экономика уже начинает складываться. Так, по всему миру применение ветроэнергетики увеличивается на 25% в год. В настоящее время аэродинамические турбины производят достаточное количество энергии для обеспечения электричеством 2,5 млн домов. Переход к экономике, учитывающей проблемы экосистемы, является огромным вкладом в дело защиты окружающей среды.