Система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы

ОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды? Действующим законодательством, в частности статьей 15 Закона «Об охране окружающей природной среды», определены следующие задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды: - планирование и финансирование природоохранительных мероприятий; - установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов; - установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия; - предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; 
- возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. 
Государственные природоохранительные органы РФ совместно с органами государственной статистики и с природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку. На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов. 
порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды? Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в рамках составления программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов. 
Финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет: -федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; -средств предприятий, учреждений и организаций; -федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов; -фондов экологического страхования; -кредитов банков; - добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников. 
Платность природопользования и ее виды. Платность природопользования подразумевает взимание платы за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. Плата за природные ресурсы взимается: 
- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; 
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; - на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается: - за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений в пределах установленных лимитов; 
- за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнений сверх установленных лимитов. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Такое экологические фонды и для чего они создаются? Экологические фонды создаются для решения неотложных природо-_ранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. за счет каких источников образуются экологические фонды? 
Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических и физических лиц, в том числе: выплаты за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений; 
- сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения; - средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, добытой с их помощью продукции; - полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц; - инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц. чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды? Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды осуществляется путем: - установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении отходных и безотходных технологий и производств, использовании речных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

— освобождения от налогообложения экологических фондов; 
- передачи части средств экологических фондов на договорных условии  под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и щнам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и отходов загрязняющих веществ; 
установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов; — применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию; - введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически иных технологий; - применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды. Приведенный перечень мер экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, предусмотренных Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 24), не является исчерпывающим. Законодательством Российской Федерации и ее субъектов могут быть установлены и другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. 
Что понимается под лимитами на природопользование? Лимиты на природопользование - это система экологических ограничений по территориям, представляющая собой установленные предприятиям -природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, предельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства. Такие лимиты устанавливаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды исходя из необходимости поэтапного достижения нормативных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Что такое экологическое страхование? 
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 23) предусматривается осуществление добровольного и обязательного экологического страхования предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности, доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. 
Как предусмотрено Основными направлениями развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998-2000 годах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1139, страхование предоставляет гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений, оказывает позитивное влияние на укрепление финансов государства. Оно не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и является одним из наиболее стабильных источников долгосрочных инвестиций. В нерыночной системе хозяйствования, отмечается в данном нормативом акте, возмещение ущерба в основном осуществлялось государством, которое из бюджета выделяло средства на восстановление разрушенных предприятий, жилья, ликвидацию последствий стихийных бедствий и другие аналогичные цели, а система страхования играла вспомогательную роль. Для современной же России ускоренное  
развитие страхования как механизма защиты имущественных интересов лиц становится особенно значимым. В связи с этим особенно важным является создание в Российской Федерации эффективной системы страховой защиты имущественных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивающей: - реальную компенсацию убытков (ущерба, вреда), причиняемых в результате непредвиденных природных явлений, техногенных аварий и катастроф и негативных социальных обстоятельств, за счет резервов страховых организаций при снижении нагрузки на бюджет; - формирование необходимой для экономического роста надежной и устойчивой хозяйственной среды; 
- максимальное использование страхования как источника инвестиционных ресурсов. 
Что представляют собой договоры на комплексное природопользование? 
Согласно статье 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» договор на комплексное природопользование заключается между природо-пользователем и исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. Таким договором предусматриваются условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров. Каков порядок выдачи лицензий 
на комплексное природопользование? Лицензии на такое природопользование выдаются природопользователю в специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов; последствий несоблюдения этих требований.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛь

Что такое экологический контроль и каковы его виды? 
Экологический контроль - это определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. 
Различаются следующие виды экологического контроля: государственный, производственный, общественный. Какие органы осуществляют государственный экологический контроль и каковы их полномочия? Государственный экологический контроль осуществляется государственными органами общей компетенции, а также специально уполномоченными органами Российской Федерации и ее субъектов. Важнейшими их них являются: Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органы на местах. 
Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право в установленном порядке: - посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей; - проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды; 
- выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; 
- устанавливать, по согласованию с органами санитарно-эпидемиологи-ческого надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды; - назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения; 
- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов; - привлекать в установленном порядке к административной ответственности виновных лиц, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства; - принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.Решения указанных органов обязательны для исполнения. Они могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. 
Как осуществляется производственный экологический контроль?Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоров-• лению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизвод-ству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей ' природной среды, выполнения требований природоохранительного законо-|дательства. Порядок организации производственного экологического кон-Цтроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями,учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды».Как осуществляется общественный экологический контроль? 
Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными организациями, трудовыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения требований природоохранительного законодательства министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных организациях. 
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Что такое экологическое правонарушение? Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.Каковы существуют виды юридической ответственности за экологическое правонарушение. Должностные лица и граждане, совершившие экологическое правонарушение, несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность.Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность. в чем состоит дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения? Должностные лица и другие работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность. Статьей 136 КЗоТ предусмотрены следующие меры дисциплинарных взысканий за те или иные нарушения трудовой дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законода- 
тельством о дисциплинарной ответственности могут быть установлены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. Законом «Об охране окружающей природной среды» (п. 2 ст. 82) установлено, что руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества окружающей природной среды или природоохранительного законодательства. 
Что понимается под материальной ответственностью за экологические правонарушения? 
Материальная ответственность за экологические правонарушения — это определенная трудовым, а не гражданским законодательством имущественная ответственность должностных лиц и иных работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы, связанные с возмещением причиненного экологическим правонарушением вреда. 
Эта ответственность носит регрессивный характер и имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных потерь по вине неправомерных действий их работников. 
Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их вине. Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имущественной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она носит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры чаще всего лимитируются определенной частью заработка, тогда как имущественная ответственность по ГК РФ характеризуется возмещением обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду. 
Статьей 118 КЗоТ предусматривается, что при определении ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей, учитывается только прямой ущерб, а неполученные доходы (т.е. упущенная выгода) не учитываются. Не допускается возложение на рабочего или служащего ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. При этом на администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается обязанность создать рабочим и служащим условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества. 
Рабочий или служащий, причинивший ущерб предприятию, учреждению, организации, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации он вправе передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить повреждение. 
По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего 
месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ: 
- когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; 
- когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность; 
- когда между работником и администрацией заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей; 
- когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; 
- когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др. 
Что понимается под гражданско-правовой ответственностью за экологические правонарушения? 
Гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за вред, причиненный окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Такая ответственность устанавливается в соответствии в основном с нормами, содержащимися в гражданском и экологическом законодательстве. Возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, посвящен самостоятельный раздел Закона «Об охране окружающей природной среды» (раздел XIV), в ст. 86 которого предусмотрено, что причинившие такой вред предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством. Согласно гражданскому законодательству имущественная ответственность за противоправное причинение вреда состоит в полном возмещении нанесенного ущерба, включая упущенную выгоду. 
Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологического правонарушения, говорится в ст. 87 Закона «Об охране окружающей природной среды», производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нару-'.. шейного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Сумма ущерба, взыскиваемая по решению суда или арбитражного суда, возмещается потерпевшей стороне (гражданину, предприятию, учреждению, организации) для принятия мер по восстановлению потерь в окружающей природной среде либо перечисляется в государственный экологический фонд, если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании. При наличии не- 
скольких причинителей вреда взыскание производится в соответствии с долей каждого в причинении вреда. С согласия сторон по решению суда или арбитражного суда вред может быть возмещен в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. 
Особый порядок предусмотрен для имущественной ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности. Статьей 1064 ГК РФ применительно ко всякому вреду, причиненному личности или имуществу граждан, а также вреду, причиненному имуществу юридического лица, определено, что такой вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине. Однако законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя. Так, ст. 1079 ГК РФ устанавливает, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным ГК РФ (при грубой неосторожности потерпевшего, а также с учетом имущественного положения гражданина — причинителя вреда), за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.  Какова административная ответственность за экологические правонарушения? Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 24) предусматривает за совершение административных правонарушений следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное .изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным рбъектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права правления транспортным средством, права охоты); исправительные работы; административный арест. При этом предусмотрено (ст. 25 КоАП), что возмездное изъятие и конфискация предметов, имеющих большое значение в сфере охраны окружающей природной среды, особенно дикой фауны, могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, тогда как другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание. При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В Законе «Об охране окружающей природной среды» предусмотрены следующие виды экологических правонарушений, влекущих административную ответственность: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, несоблюдение требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов; 
загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; порча, повреждение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем; 
нарушение установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки, продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических, зоологических и минералогических коллекций; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов; неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль; нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; несоблюдение экологических требований при использовании в народном хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных веществ; 
превышение установленных уровней радиационного воздействия и др. 
Административным правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и ответственности за их совершение посвящена специальная глава (гл. 7) Кодекса об административных правонарушениях. 
Какая существует уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства? 
Уголовная ответственность за нарушения экологического законодательства может быть установлена только в случаях, прямо предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в УК РФ. 
Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Таковыми являются: 
- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; 
- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; 
- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; 
- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; 
- загрязнение вод; 
- загрязнение морской среды; 
- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации; 
- порча земли; 
- нарушение правил охраны и использования недр; 
- незаконная добыча водных животных и растений; 
- нарушение правил охраны рыбных запасов; 
- незаконная охота; 
- другие общественно опасные деяния, предусмотренные главой 26 «Экологические преступления». 
За совершение указанных общественно опасных деяний У К РФ установлены те или иные виды уголовной ответственности: 
- нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ст. 246); 
- загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, - наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или ино- 
unm nn IIRVY месяцев, либо лишением 
„„ „„ „„„„„„ 
права занимать определенные должности или заниматься определенной де-''•' ятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев (ч. 1 ст. 250 УК РФ); 
- те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, •- наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет (ч. 2 ст. 250); 
- те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет (ч. 3 ст. 250 УК РФ). 
Изучая данную тему, следует иметь в виду, что в новом Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрен ряд общественно опасных действий, так или иначе касающихся охраны окружающей природной среды, содержащихся в других главах У К. 
Так, в статье 215 У К предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 
Те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, радиоактивное заражение окружающей среды или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 
Статьей 237 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией. Такие действия наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Те же действия, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких действий причинен вред здо- 
ровью человека или наступили иные тяжкие последствия, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 
В статье 243 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет. 
В У К РФ 1996 года введен и такой состав преступных действий, как экоцид, т.е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Такие дейстпия наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 
Тема 13 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 
Каковы особенности земли как природного объекта и ее экологической роли? 
Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. Она и пространственный базис всякой деятельности, и главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Она обладает такими уникальными свойствами, как ограниченность, неперемещаемость, незаменимость и др. Для земли как особо ценного природного объекта характерна и такая особенность, как способность при рациональном ее использовании не только восстанавливать свою производительную силу, но и увеличивать ее. Такое главнейшее свойство земли, особенно земли сельскохозяйственного назначения, как плодородие, при умелом, научно обоснованном ее использовании не уменьшается, а, наоборот, всемерно возрастает, что позволяет обеспечивать растущее население продовольствием, а промышленность — сельскохозяйственным сырьем. 
С землей как природным объектом органически связаны и другие компоненты окружающей природной среды - недра, воды, леса, животный и растительный мир, немыслимые вне земли и 
без земли. Все это свидетельствует об исключительной важности земли как особого экологического объекта, и о том, что отношения по поводу его использования нуждаются в особом правовом регулировании и изучении. 
При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в нормативных актах, в литературе и хозяйственной практике различают такие органически связанные понятия, как «земля» и «почва». Если понятие «земля» охватывает ее как целостный природный объект, то термин «почва» означает лишь ее поверхностный слой. Оба этих понятия земли имеют определенное правовое значение в качестве самостоятельных объектов правового регулирования. Так, говоря о таком важнейшем свойстве земли, как плодородие, имеют в виду именно ее поверхностный слой - почву, а не землю в целом, и тем более не ее недра. Именно исходя из особой значимости охраны почв и повышения их плодородия, разработана и утверждена особая программа «Повышение плодородия почв России» («Плодородие») на 1992-1995 годы и на период до 2000 года, государственным заказчиком которой является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. 
Каковы цели и задачи охраны земель? 
Охрана земель, представляющая собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, на воспроизводство и повышение плодородия почв, имеет цели: 
- предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом; 
- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению; 
- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечить собственников земли, земледельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков. 
Каково содержание охраны земель? 
Охрана земель включает: 
- рациональную организацию территории; 
- восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; 
- защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; 
- защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от других процессов, ухудшающих культуртех-ническое состояние земель; 
- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот; 
- снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. 
При невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше нормы допустимой концентрации, а также зараженных карантинными вредителями и болезнями растений, осуществляется консервация земель в порядке, устанавливаемом | Правительством Российской Федерации. 
| Что такое мелиорация земель и каковы ее типы? 
|j Как предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. «О ме- 
|; лиорации земель», мелиорация земель - это коренное улучшение их путем 
| проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противо- 
| эрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиора- 
| тивных мероприятий. 
| В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают сле- 
f • дующие типы мелиорации земель: 
I гидромелиорация; 
I агролесомелиорация; 
1 культуртехническая мелиорация; 
J: химическая мелиорация. 
| При этом, как предусмотрено Законом, в составе отдельных типов мели- 
| орации земель устанавливаются отдельные их виды. 
э Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоратив- 
): ных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, из- 
•v лишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, 
| состояние которых зависит от воздействия воды. 
| Агролесомелиорация земель - это комплекс мелиоративных мероприя- 
; . тий, направленных на коренное улучшение земель посредством использова- 
">. ния почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесных насажде- 
У ний. К этому типу мелиорации относятся такие ее виды: противоэрозийная, 
f полезащитная, пастбищезащитная. 
| Культуртехническая мелиорация земель определяется в Законе как про- 
• 
земель», что едва ли можно признать удачным, поскольку это может быть отнесено и к любому другому типу мелиорации. Более показательно в этой связи подразделение данного типа мелиорации на отдельные ее виды. Таковыми признаются Законом расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха; расчистка таких земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ. 
Под химической мелиорацией земель понимается проведение комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Такая мелиорация включает в себя известкование почв, фос-форитование и гипсование их. 
Каковы полномочия Российской Федерации и ее субъектов в области мелиорации земель? К. полномочиям Российской Федерации отнесено: 
- определение государственной политики в данной области; 
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области мелиорации земель и контроль за их соблюдением; 
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; 
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; 
- создание в установленном порядке специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель; 
- утверждение и реализация федеральных программ в данной области; 
- утверждение стандартов, норм и правил в области мелиорации земель и контроль за их выполнением; 
~ установление для субъектов РФ лимитов забора воды из каналов, водохранилищ, с помощью которых осуществляется межрегиональное водора-спределение; 
- разрешение споров между субъектами РФ об использовании отнесенных к федеральной собственности государственных мелиоративных систем, и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 
- проведение единой научно-технической политики в области мелиорации земель; 
- иные полномочия, определенные Конституцией РФ и федеральными законами. 
К полномочиям субъектов РФ отнесено: 
- владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к их собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями; 
- разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в данной области; 
- финансирование мелиорации земель, обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов РФ государственными мелиоративными системами и отдельно стоящими гидротехническими сооружениями; 
- разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением; 
- установление для граждан и юридических лиц лимитов забора воды из государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно стоящих гидротехнических сооружений в пределах лимита водопотребления, выделенных субъектам Российской Федерации; 
- иные полномочия, не отнесенные к ведению Российской Федерации. 
Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель? 
Органы местного самоуправления могут осуществлять в данной области следующие полномочия: 
- владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, находящимися в муниципальной собственности; 
- обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующей территории; 
- участие в экспертизе проектов мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений; 
- координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан и юридических лиц в области мелиорации земель. 
Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения? 
Основополагающим нормативным актом в данной области является Федеральный закон от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Им определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, а также права и обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, в области обеспечения плодородия этой важнейшей категории земель, составляющей одно из основных богатств страны. 
Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве? 
Применение в сельскохозяйственном производстве различного рода химических веществ - пестицидов, гербицидов и других агрохимикатов, нарушение установленных норм и правил представляет серьезную опасность для ппиполной соеды и здоровья населения. Этим и обусловлено 
принятие в 1997 году специального Федерального закона «О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов». 
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 51) предусмотрено, что предприятия, учреждения, организации, должностные лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования, принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья человека, окружающей природной среды. 
Госсанэпиднадзор Минздрава России совместно с Минсельхозпродом России периодически утверждает список химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы содержания остаточных химических веществ в продуктах питания. Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Госсан-эпиднадзора Минздрава России. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду. Правила охраны окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от экологически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санэпидемнадзора. 
Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологи-ческом благополучии населения» предусмотрено, что в почвах городских и сельских поселений, сельскохозяйственных угодий содержание опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. 
Что такое консервация земель и каковы ее цели? 
Под консервацией земель понимается выведение их из хозяйственного оборота в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения природной среды и здоровья человека. Земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате их консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами и землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий) либо переводятся в земельный запас. 
В зависимости от способа восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и степени загрязнения земель вместо консервации может вводиться специальный режим их использования или осуществляться изменение целевого назначения земель. 
IКакие земли подлежат консервации? 
Консервации подлежат сельскохозяйственные угодья с сильноэродированными, сильнозасоленными, сильнозаболоченными (в результате подтоп-ления или нарушения экологических требований) почвами, подверженные в большой степени опустыниванию, имеющие просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьи пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом в случаях, когда использование по целевому назначению земель с указанными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки, а также земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых уровней. 
Какое порядок выявления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель? 
Выявление таких угодий и земель производится путем обследований, проведенных по утвержденным методикам предприятиями, организациями, а также гражданами, получившими лицензии на эти обследования. В ходе таких обследований устанавливается местоположение и площадь земель, состав угодий, их качественное состояние на момент выявления деградации и загрязнения, динамика их развития за последние 5-10 лет, причины этих негативных процессов. По результатам обследований изготовляются карты, картограммы, таблицы по видам и степени деградации и загрязнения земель, заключения по дальнейшему использованию таких земель (введение специального режима использования, изменение целевого назначения, рекомендуемый срок консервации и др.). 
Решения о дальнейшем использовании деградированных сельскохозяй- , ственных угодий и загрязненных земель принимаются местной администрацией, в ведении которой находятся эти земли, или по ее поручению соответствующими исполнительными и распорядительными органами. 
Каковы цели и виды экологического стимулирования рационального использования и охраны земель? 
Экологическое стимулирование рационального использования и охраны земель имеет целью повышение заинтересованности собственников земли, 
; землевладельцев, землепользователей и арендаторов в сохранении и воспро- 
; изводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий про- 
• изводственной деятельности. 
Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель осуществляется путем: 
; - выделения средств республиканского или местного бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; 
J - освобождения от платы за земельные участки, находящиеся в стадии 
: сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом 
|: производства работ; 
- частичной компенсации из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель; 
- поощрения граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственных производственных кооперативов и других формирований, лесхозов и иных предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда; 
- установления повышенных цен на экологически чистую продукцию. 
Каковы задачи государственного контроля за использованием и охраной земель? 
Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются обеспечение соблюдения всеми государственными и общественными органами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами требований действующего законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. 
Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель? 
Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется органами государственной власти, Федеральной службой земельного кадастра и ее органами на местах и другими государственными органами. 
Как осуществляется государственный контроль за использованием и охраной земель? 
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель определяется Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. Этот порядок является обязательным для исполнения всеми физическими, должностными и юридическими лицами. 
Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации определены функции органов, осуществляющих государственный контроль; права и обязанности должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель; порядок наложения штрафов за нарушения земельного законодательства.

Тема 14 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД 
Какова роль вод в удовлетворении экономических, социальных, физиологических, экологических и иных потребностей человеческого общества? 
Воды - важнейший компонент окружающей природной среды. Они являются возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального развития человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 
в каком значении употребляются 
в законодательстве термины 
«вода» и «воды»? 
Под «водой» понимается химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, а под «водами» - вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима» (ст. 1 Водного кодекса РФ). 
Что понимается под водным законодательством? 
Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и прини- 
маемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам. 
Каковы цели водного законодательства РФ? 
Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем. 
Каковы полномочия Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов? 
К полномочиям Российской Федерации в данной области, согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, относятся: 
- определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов; 
- владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление'водным фондом; 
- разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением; 
- проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов; 
- разработка, утверждение и реализация государственных федеральных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; 
- разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реализация федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; 
- проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов; 
- установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод; 
- установление порядка использования водных объектов; 
- установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии; 
- определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов; ' .- другие полномочия, предусмотренные водным законодательством. 
Каковы полномочия по использованию и охране водных объектов у субъектов Российской Федерации? 
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов отнесено: 
- владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ; 
- разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта РФ; 
- участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ; 
- разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов; 
- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; 
- установление лимитов водопользования; 
- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации; 
- установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, являющихся собственностью субъекта РФ; 
- установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользованием водными объектами; 
- ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, и др. 
Каковы полномочия в области использования и охраны водных объектов у органов местного самоуправления? 
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для их реализации материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 
Каковы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов? 
Государственное управление использованием и охраной водных объектов основывается на следующих принципах: 
- устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улуч-'„ шение состояния окружающей природной среды); 
- сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах Территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов); 
- разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования. 
Какова система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов? 
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 71 ВК РФ). Важные функции по рациональному использованию и охране водных ресурсов возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливается самими субъектами в соответствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и Водным кодексом Российской Федерации. 
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов. 
Каковы основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда? 
Основными функциями специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда являются: 
- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования; 
- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод; 
- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод; 
- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон; 
- осуществление лицензирования в области использования и охраны ' водных объектов; 
- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; 
- осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов. 
Какие органы осуществляют государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и каковы их задачи? 
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов Российской Федерации), специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции. 
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации. 
Государственный контроль призван обеспечить соблюдение: 
- порядка использования и охраны водных объектов; 
- лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения); 
- стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов; 
- режима использования территорий водоохранных зон; 
- иных требований водного законодательства Российской Федерации. 
В чем состоит нормирование в области использования и охраны водных объектов? 
Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов. 
Для каких целей могут быть использованы водные объекты? 
Водные объекты могут быть использованы для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа, сапровеля; для иных целей. 
Особенности использования водных объектов для определенных целей устанавливаются федеральными законами в соответствии с водным законодательством. 
Что понимается под общим и специальным водопользованием? 
Общим водопользованием считается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ. 
Специальным водопользованием считается использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов. 
Что такое особое пользование водными объектами? 
Как предусмотрено статьей 87 Водного кодекса РФ, для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут предоставляться в особое пользование для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ. В решении о предоставлении водного объекта в особое пользование должны быть указаны цель и основные условия его использования. 
Водным кодексом Российской Федерации определены: порядок осуществления общего водопользования; ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов; лимиты водопользования (водо-потребления и водоотведения); права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов и др. 
Каковы общие требования к охране водных объектов? 
Общие требования к охране водных объектов установлены статьей 94 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гид- 
ротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. 
Особо урегулирована в Водном кодексе РФ охрана водных объектов от загрязнения; засорения; загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше; загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов; загрязнения ядохимикатами; загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами). 
Самостоятельные статьи ВК РФ посвящены охране ледяного покрова водных объектов, ледников, снежников от загрязнения и засорения (ст. 101); охране водосборных площадей водных объектов (ст. 102). 
Особые требования по охране водных объектов предъявляются при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Так, статьей 105 ВК РФ предусмотрено запрещение ввода в эксплуатацию: 
- хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронение отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод; 
- животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон; 
- оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод; 
- водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, водо-учитывающими приборами; 
- водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов; 
- сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов. 
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов. 
Каковы особенности охраны подземных водных объектов? 
Статьей 107 ВК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, деятельность которых может оказать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового 
водоснабжения, не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещено орошение сточными водами, если оно влияет или может повлиять на состояние водных подземных объектов. 
Имеются и некоторые другие особенности охраны подземных водных объектов, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации. 
Что такое водоохранные зоны? 
Согласно статье 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Таковой является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на который устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. 
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. Так, допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование. 
Какова правовая охрана водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения? 
Обеспечение населения питьевой водой является для многих регионов Российской Федерации одной из приоритетных проблем. Решение ее необходимо как для сохранения здоровья, так и для улучшения условий деятельности и повышения уровня жизни населения. 
Проблемы улучшения водоснабжения населения и качества питьевой воды, говорится в Концепции Федеральной целевой программы обеспечения населения России питьевой водой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 2921, имеют общегосударственное значение и требуют комплексного решения. Главными целями данной программы .являются: 
улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве; 
улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в Российской Федерации. 
восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения. 
Для достижения указанных целей необходимо решение задач по предотвращению загрязнения источников питьевого водоснабжения, обеспечению их соответствия санитарно-гигиеническим требованиям, повышению эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий, совершенствования технологий обработки воды на водоочистных станциях, развития систем водозабора, транспортировки воды и водоотведения, а также развития нормативно-правовой базы и создания хозяйственного механизма водопользования, стимулирующего экономию питьевой воды. 
Достижение этих целей поделено на три этапа. На первом этапе (1999-2000 годы) намечается осуществление следующих мероприятий: 
- экономия питьевой воды; 
- улучшение качества питьевой воды в регионах и городах с наибольшим несоответствием состава используемой воды требованиям гигиенических нормативов; 
- расширение использования подземных вод в городах и регионах, где поверхностные воды сильно загрязнены; 
- восстановление и реконструкция в сельских населенных пунктах систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии либо подающих воду не питьевого качества; 
- улучшение состояния и обеспечения соблюдения режимов зон санитарной охраны и водоохранных зон источников питьевого водоснабжения. 
На втором этапе (2001-2005 годы) намечено расширить работы по восстановлению, реконструкции и строительству систем водоснабжения городов и населенных пунктов, а также по охране и улучшению состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения. 
На третьем этапе (2006-2010 годы) предусматривается завершить наиболее капиталоемкие мероприятия, которые позволят обеспечить коренное улучшение водоснабжения населения. 
О современном состоянии и качестве питьевой воды и питьевого водоснабжения обстоятельно говорится в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 2 июля 2000 г. «О проблемах питьевой воды и питьевого водоснабжения в Российской Федерации»1. В 1991 г. износ сооружений, устройств и трубопроводов питьевого водоснабжения составлял 30%, а в настоящее время он составляет уже более 65%. То есть, делается вывод, с каждым годом износ указанных сооружений !й устройств увеличивается, затраты на их эксплуатацию по сравнению с 1991 г. возросли уже в два раза. Восстановление и развитие централизованной системы водоснабжения, констатируется в постановлении, стало неразрешимой задачей. В ряде регионов городские и сельские поселения, объекты обороны и иного специального назначения обеспечиваются питьевой водой без ее очистки и контроля качества в соответствии с гигиеническими нормативами и государственными стандартами (питьевая вода доставляется транспортными средств СЗРФ. 1998. № 11. Ст. 294. СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3051. вами или забор воды осуществляется из поверхностных водоемов). Неблагоприятное положение с развитием питьевого водоснабжения создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Объем финансирования в данной области за счет средств федерального бюджета недостаточен, а органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют средств, необходимых для финансирования питьевого водоснабжения. Еще более неблагоприятная ситуация сложилась с определением и применением тарифов в области питьевого водоснабжения. Стоимость одного кубометра питьевой воды различается в десятки раз. 
Принятый Государственной Думой 1 декабря 1999 г. Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», хотя и разрешит многие правовые вопросы в данной области, не решит проблему бесперебойного обеспечения питьевой водой населения, соответствия ее качества гигиеническим нормативам и государственным стандартам, а также снижения тарифов в области питьевого водоснабжения. В этой связи Государственная Дума рекомендовала Правительству РФ разработать в 2000 году современную концепцию государственной политики в области питьевого водоснабжения, государственного надзора и контроля за выполнением единых гигиенических нормативов и нормативных требований к питьевой воде, источникам питьевого водоснабжения и его состоянием. 
Что понимается под особо охраняемыми водными объектами? 
Особо охраняемыми водными объектами являются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Такие объекты изымаются (полностью или частично, постоянно или временно) из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Эти объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения. 
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории особо охраняемых водных объектов: 
участки внутренних морских вод и территориального моря РФ; 
водно-болотные угодья; 
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам; 
зоны охраны истока или устья водных объектов; 
места нереста ценных видов рыб; 
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране. 
Особо охраняемыми водными объектами международного значения являются трансфаничные (пофаничные) водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья, определяемые в порядке, устанавливаемом Правительством РФ в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации. 
Какова система платежей за пользование водными объектами и их охрану? 
Платежи, связанные с пользованием водными объектами, включают: 
1) плату за пользование водными объектами (водный налог); 
2) плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов, которая взимается за: 
- изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита; 
— сверхлимитное изъятие воды; 
- использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование; 
— сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. 
Каков порядок разрешения споров по водопользованию и охране водных объектов? 
Споры по вопросам использования и охраны водных объектов разрешаются в судах, арбитражных или третейских судах в соответствии с их подведомственностью, определенной законодательством Российской Федерации. 
Защита прав пользования водными объектами в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд. 
 
ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА 
Что понимается в российском законодательстве под атмосферным воздухом? 
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 апреля 1999 г. «Об атмосферном воздухе», атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Следовательно, воздух, находящийся в пределах жилых, производственных и иных помещений, не относится к данной категории, со всеми вытекающими отсюда правовыми и иными последствиями. 
Атмосферный воздух как компонент окружающей природной среды играет первостепенную роль в жизни каждого человека, становлении и развитии биосферы, растительного и животного мира. Все это обусловливает жизненно важное значение правовых, санитарно-гигиенических и иных мер охраны атмосферного воздуха от загрязнений, физических и иных вредных воздействий на него. 
Каков состав законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха? 
Законодательство Российской Федерации по охране атмосферного воздуха основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом следует иметь в виду, что законодательство субъектов Российской Федерации в данной области вправе предусматривать введение дополнительных экономических требований к охране атмосферного воздуха. 
Особо оговорено в вышеуказанном Законе (ст. 2), что имущественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха, регулируются гражданским законодательством. 
Каковы основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха? 
Таковыми являются: 
- приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущих поколений; 
- обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; 
- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды; 
- обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; 
- гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; 
- научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом; 
- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за его нарушение. 
Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха? 
Таковыми являются: 
- формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Федерации; 
- установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха; 
- формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха; 
- составление и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха; 
- установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; 
- установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение нормативов таких выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются; 
- установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на него, и др. (см. ст. 5 Закона). 
Какими полномочиями обладают органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха? 
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено: 
- проведение политики Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха на соответствующей территории; 
- принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в данной области; 
- участие в разработке предложений об определении величины уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в которые будет осуществлено такое уменьшение, в соответствии с федеральными целевыми программами и международными обязательствами РФ в данной области; 
- разработка и реализация региональных целевых программ охраны атмосферного воздуха; 
- участие в пределах своей компетенции в организации и осуществлении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; 
- проведение мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха, и др. 
Каковы полномочия в области охраны атмосферного воздуха у органов местного самоуправления? 
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 
Что понимается под нормированием качества атмосферного воздуха 
и вредных физических воздействий на него? 
В целях определения критериев безопасности или безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические 
и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни (ПДУ) физического воздействия на него. 
Что такое нормативы выбросов и каковы их виды? 
Норматив выброса - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферу, определенный в установленном порядке. 
Предусмотрены два вида таких нормативов: 
- технические нормативы выбросов; 
- предельно допустимые выбросы (ПДВ). 
Технические нормативы выбросов устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другим специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха транспортных и иных передвижных средств и установок всех видов. 
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (по организации в целом). 
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими такие источники выбросов, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного органа могут устанавливать для таких источников временно согласованные объемы выбросов (по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти). 
Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляет организацию регистрационных испытаний вредных веществ и потенциально опасных веществ и их государственную регистрацию в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства РФ. 
В каком порядке осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух? 
Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. В таком разрешении устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха. 
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. 
В целях предупреждения вредного воздействия на окружающую природную среду, здоровье человека, его генетический фонд установлено, что стандарты на новую технику, новые технологии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать такое воздействие, должны содержать требования охраны атмосферного воздуха. Запрещается внедрение новой техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. Производство и использование топлива на территории Российской Федерации допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха. Запрещен также выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена. 
Что такое «трансграничное загрязнение атмосферного воздуха»? 
Таковым считается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории иностранного государства. 
В целях уменьшения такого загрязнения источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации, РФ обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляет иные меры в соответствии с ее международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха. 
Какие иные виды физического воздействия на атмосферу регулируются действующим законодательством? 
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 28) предусмотрено, что нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. 
Что такое озоновый слой Земли и каковы меры его правовой охраны? 
Озоновый слой Земли —' это верхний слой атмосферы, расположенный на высоте 7-8 км (на полюсах) и 17-18 км (на экваторе). Это тончайший слой атмосферы, всего около 3 мм, выполняющий, однако, важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности на нашей планете. Он защищает ее от ультрафиолетового излучения, пагубно влияющего на все живое на Земле. Большое значение озоновый слой имеет и для поддержания температурного баланса на Земле. Борьба с глобальным потеплением, происходящим в настоящее время в результате антропогенной деятельности, - насущная задача всех стран, особенно промышленно развитых, в том числе и России. 
Озоновый слой является, согласно действующему законодательству, одним из важных природных объектов, подлежащих правовой охране. Он назван в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 4) в числе природных объектов, подлежащих охране от загрязнения, повреждения, истощения, разрушения. 
Статья 56 Закона специально посвящена охране озонового слоя Земли. В ней предусмотрены следующие мероприятия по охране окружающей природной среды от экологически опасных изменений озонового слоя Земли: 
— организация наблюдения, учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов; 
- установление и соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние климата и озонового слоя; 
- регулирование производства и использования в быту химических веществ, разрушающих озоновый слой; 
— применение мер ответственности за нарушение указанных требований. Обязанность по охране озонового слоя Земли предусматривается не только российским законодательством, но и международными соглашениями. Одним из важнейших среди них является Монреальский протокол 1987 года, в соответствии с которым устанавливается контроль за производством и использованием фреонов и хлор- и фторуглеводородов, пагубно влияющих на состояние озонового слоя.  
В соответствии с международными соглашениями, говорится в ст. 56 Закона «Об охране окружающей природной среды», министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, оказывающих вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли, устанавливается специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны | окружающей природной среды и сообщается всем министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям. Нарушение установленного порядка ^Производства или использования химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. 
В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 года Постановлением Правительства РФ от 5 мая 1999 г. «Об усилении мер государственного регулирования производства и потребления озоно-разрушающих веществ в Российской Федерации» установлено, что с 1 августа 1999 года производство на территории России озоноразрушающих веществ, указанных в специальных списках, осуществляется по квотам, определяемым Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с Министерством экономики РФ исходя из расчетных ставок, сроков и других требований Монреальского протокола. Кроме того, запрещено с 1 июля 2000 г. создание на территории Российской Федерации новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ, а также предложено заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в двухмесячный срок разработать с учетом действующих нормативных правовых актов в этой области комплекс мер по поэтапному сокращению производства и потребления озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в 1999-2000 годах, предусмотрев организацию системы сбора, хранения, регенерации и утилизации озоноразрушающих веществ, производство и потребление которых регулируется в соответствии с Монреальским протоколом. Загрязнение атмосферного воздуха автомототранспортом. Большую опасность для атмосферного воздуха и окружающей природой среды представляет автомототранспорт. Идущая быстрыми темпами автомобилизация страны, возрастание числа автомотосредств как в общественном, так и в личном пользовании приносит существенный вред состоянию атмосферного воздуха, особенно в крупных городских поселениях. Поэтому одной из важных задач природоохранных прокуратур, экологической милиции, органов, Государственной инспекции по безопасности дорожного движения является строгий контроль за соответствием содержания загрязняющих веществе выбросах автомототранспортных средств установленным нормативам. 
Какие органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха и каковы их полномочия? 
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, согласно действующему законодательству, осуществляют Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы. Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 
15 января 2001 г. № 311, он направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения его качества и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. 
Право осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха имеют должностные лица Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов - государственные инспектора по охране природы. 
Положением определены функции и компетенция Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов при осуществлении ими государственного контроля в данной области. Так, согласно пункту 4 Положения они обеспечивают контроль за: 
- соблюдением стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха (в том числе проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха), а также установленных нормативов выброса вредных веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух и других условий, установленных соответствующими разрешениями; 
- выполнением программ и мероприятий по охране атмосферного воздуха; 
- осуществлением мер в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации; 
- выполнением заключений государственной экологической экспертизы; 
- проведением инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработкой предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; 
- внедрением малоотходных и безотходных технологий в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; 
- наличием предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации; 
- выполнением предписаний государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; 
- соответствием новых технологий, техники, материалов, веществ и другой продукции, а также технологического оборудования и других технических средств установленным требованиям охраны атмосферного воздуха и др. 
' СЗ РФ. 2001. №4. Ст. 293. 
Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами. Указанным Положением (п. 6) определены конкретные органы, во взаимодействии с которыми Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы осуществляют государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Таковыми являются: 
- Министерство здравоохранения Российской Федерации - по вопросам соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха, требований его охраны от загрязнения при строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха; нормативов вредных физических воздействий; выполнения федеральных целевых программ и программ субъектов Российской Федерации по охране атмосферного воздуха; 
- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - по вопросам использования данных о фоновом уровне загрязнения атмосферного воздуха и прогноза изменения его качества при установлении предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; проведения наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в ходе производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; обеспечения информирования государственных органов надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред их здоровью или окружающей природной среде; регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; контроля за действиями, направленными на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений. 
Взаимодействие Министерства природных ресурсов Российской Федерации с Министерством здравоохранения РФ, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти осуществляется на основании соглашений, заключенных между ними. 
Определены Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха и права государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Они, в частности, имеют право: 
- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения установленного образца посещать объекты хозяйственной и иной деятельности (независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы), на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, в установленном для их посещения по- 
; рядке, знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, иными материалами, необходимыми для осуществления государственного контроля за охраной атмосферного воздуха; 
- проверять соблюдение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 
- определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха; 
- вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности; 
- проводить измерения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками, в том числе автомобильным транспортом; 
- привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений; 
- направлять в правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях; 
- давать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; 
- привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха; 
I. - предъявлять иски физическим и юридическим лицам в соответствии с I действующим законодательством и др. (подробнее о правах государственных ! инспекторов по охране природы в данной области см: пункт 7 Положения о I государственном контроле за охраной атмосферного воздуха). 
I; 
Какова ответственность за нарушение требований нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов вредных веществ в окружающую природную среду? 
Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 25) предусмотрено, что при нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды выброс, сброс веществ или иные виды воздействия на окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиалогического надзора. Виновные в этом физические и юридические лица несут {Установленную законом юридическую ответственность.